關鍵詞 產(chǎn)業(yè)集群 集群創(chuàng)新 政策措施

　　產(chǎn)業(yè)集群是一個重要的經(jīng)濟組織形式，其發(fā)展已經(jīng)成為全球化和知識經(jīng)濟背景下的一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，在推動區(qū)域經(jīng)濟增長和增加出口方面體現(xiàn)出非凡的活力和貢獻。世界版圖由于大量的集群存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟馬賽克”，這些集群吸收聚集了巨大的經(jīng)濟能量，培育了一大批世界級的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，世界的財富大都是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造的。在我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，提高集群的知識產(chǎn)權(quán)能力，利用知識產(chǎn)權(quán)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進而促進產(chǎn)業(yè)升級是我國目前眾多集群發(fā)展的重要課題。

　　一、打造國際化產(chǎn)業(yè)集群是強國之路

　　十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。2015年5月國務院頒布了2025年《中國制造》的戰(zhàn)略目標，其中明確提出了到2025年，要形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位需明顯提升。要培養(yǎng)更多的世界級產(chǎn)業(yè)集群，加強集群知識產(chǎn)權(quán)管理，關鍵是要提高集群的知識產(chǎn)權(quán)能力。產(chǎn)業(yè)集群作為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的先行者，如何在發(fā)展已有成效的基礎上，迎接戰(zhàn)略使命的新挑戰(zhàn)，尤其是如何將知識產(chǎn)權(quán)融入到產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，促進園區(qū)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升是一個戰(zhàn)略性的論題。

　　二、我國產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)的特點及其問題

　　1.知識產(chǎn)權(quán)關系網(wǎng)絡化

　　產(chǎn)業(yè)集群中行為主體處于一個或幾個特定的網(wǎng)絡組織之中，借助網(wǎng)絡關系在特定的地理范圍內(nèi)迅速獲取和共享網(wǎng)絡資源，網(wǎng)絡資源與企業(yè)內(nèi)部資源的整合成為企業(yè)成長的基本動力。相對于具體企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集群側(cè)重于觀察分析集群中的縱橫交織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，揭示相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，從而獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。與此相適應，集群的知識產(chǎn)權(quán)能力重點考察集群在知識產(chǎn)權(quán)各主體的運作、控制和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)方面的能力，知識產(chǎn)權(quán)關系呈現(xiàn)網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢。不僅要研究單個企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護方面的能力，更重要的是研究企業(yè)及產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)產(chǎn)業(yè)與團體協(xié)會之間、輔助機構(gòu)與個團體協(xié)會之間在知識產(chǎn)權(quán)上的協(xié)同關系。

　　2.創(chuàng)新集群應該是知識產(chǎn)權(quán)活動豐富的區(qū)域

　　創(chuàng)新集群應該是知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、運用、保護和管理等活動豐富的區(qū)域。知識產(chǎn)權(quán)對于集群創(chuàng)新的促進作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一是知識產(chǎn)權(quán)能力建設可以加強知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展中的導航、護航和參與競爭的作用。第二通過知識產(chǎn)權(quán)的運用獲得各種有益信息，大大縮短研發(fā)路徑。通過集群知識產(chǎn)權(quán)共享機制、知識產(chǎn)權(quán)的流動及轉(zhuǎn)移機制、集群知識產(chǎn)權(quán)的非正式交流機制促進集群內(nèi)各創(chuàng)新主體的互動和交流，提高創(chuàng)新機會和頻率。

　　3.創(chuàng)新集群是一個開放性較強的系統(tǒng)

　　產(chǎn)業(yè)集群的開放性與知識產(chǎn)權(quán)的地域性產(chǎn)生矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的國際分工，要求我國產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)必須以開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟系統(tǒng)，從全球經(jīng)濟系統(tǒng)中獲得知識產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、高端人才、國際資本等要素，促進產(chǎn)業(yè)集群的升級與發(fā)展。但是知識產(chǎn)權(quán)具有較強的區(qū)域性和時間性。即知識產(chǎn)權(quán)具有嚴格的領土性，其效力只限于本國境內(nèi)，并只能在一定時期內(nèi)享有專有權(quán)。要建立國際產(chǎn)業(yè)集群一方面需要重視并嚴格遵從知識產(chǎn)權(quán)的這種特性，做好知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)劃、監(jiān)控和預警機制。對于集群內(nèi)出口導向型企業(yè)更加要注重知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)劃與布置。另一方面，要充分利用知識產(chǎn)權(quán)時間上的特性，利用好國內(nèi)和國外兩個知識產(chǎn)權(quán)市場，重視國外失效的知識產(chǎn)權(quán)的運用和挑選。

　　三、我國產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)能力建設的問題

　　目前我國在產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)的管理和運用方面存在許多問題。在我國，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計大約有2000多個產(chǎn)業(yè)集群，但是95%以上的產(chǎn)業(yè)集群是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，其導向是低成本和外部經(jīng)濟。在集群知識產(chǎn)權(quán)能力建設上主要表現(xiàn)為：

　　1.知識產(chǎn)權(quán)關系網(wǎng)絡化遠沒有形成。在多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群中知識產(chǎn)權(quán)還沒有受到足夠的重視，不管在具體企業(yè)還是在集群的管理部門都沒有把知識產(chǎn)權(quán)管理放在企業(yè)管理的首要位置。集群內(nèi)各創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)的管理上沒有太多的協(xié)作關系，競爭企業(yè)、上下游企業(yè)、政府、高校、科研院所、協(xié)會、中介結(jié)構(gòu)、金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等在知識產(chǎn)權(quán)的領域的合作還處于初級階段。知識產(chǎn)權(quán)在促進集群創(chuàng)新方面還沒有起到應有的作用。

　　2.在促進產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)能力建設方面（創(chuàng)造、運用、保護、管理）多用力不均、協(xié)同互進缺位。這導致集群“重企業(yè)創(chuàng)造的資助，輕產(chǎn)業(yè)定位的指向；重知識產(chǎn)權(quán)申請的保護，輕資產(chǎn)運用的企劃；重政府資金投入的主導，輕社會服務聯(lián)動的導入”等政策的施行，與當下集群自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化攀升和主導產(chǎn)業(yè)鏈群效應提高等訴求不相適應。進而阻礙集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標的實現(xiàn)。

　　3.知識產(chǎn)權(quán)在集群的開放性發(fā)展中還沒有起到應有的作用。目前大多數(shù)還是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新導向不足，產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈的低端，沒有融入全球價值鏈，集群內(nèi)產(chǎn)品主要還是內(nèi)銷或者貼牌加工生產(chǎn)。主要原因還是由于沒有知識產(chǎn)權(quán)的導航和保駕護航，多數(shù)企業(yè)沒有能力參與國際競爭。

　　四、提高產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)能力的政策措施

　　政府在產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)能力建設方面，必須客觀地對自身角色進行清晰定位，為其有效作為奠定堅實基礎。作為公權(quán)力的政府面對作為私權(quán)利的知識產(chǎn)權(quán)時，若行政干預力度過大，就會導致對私權(quán)利的無意侵害，損害知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性；若放任私權(quán)利的管制，不僅會失去政府統(tǒng)籌的集中高效優(yōu)勢，也會使整個知識產(chǎn)權(quán)體系無序臃腫。因此，要切實有效的實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就必須將政府角色問題擺在尚待解決問題的前提之上，并要明確政府的行為限度，使政府的宏觀調(diào)控手段與市場的發(fā)展規(guī)律有效呼應。認可集群中行業(yè)的特定運行模式，打造寬松優(yōu)越的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)集群中每一位創(chuàng)新主體的創(chuàng)造熱情。

　　1.做好知識產(chǎn)權(quán)能力建設的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　政府對于產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)能力建設的首要角色應該是戰(zhàn)略規(guī)劃者角色。從產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略入手，構(gòu)建起集群知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的虛擬框架，以保證集群向著科學合理的方向發(fā)展。建立可供測量的知識產(chǎn)權(quán)能力指標體系和預警機制。集群管理者應充分利用集群內(nèi)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，以此選擇產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略道路，以推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，政府應針對集群內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)特點對其進行規(guī)劃。相關知識產(chǎn)權(quán)政策首先要因地制宜，立足自身的比較優(yōu)勢，提出有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)具體情況，以法律、法規(guī)等形式保證知識產(chǎn)權(quán)專項政策和規(guī)劃的落實，并同時保證其知識產(chǎn)權(quán)相關政策與集群內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)和完善。

　　2.提高知識產(chǎn)權(quán)的服務能力

　　公共產(chǎn)品和服務的供給是政府的傳統(tǒng)職能，這一特征同樣體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)能力建設的整個過程中。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)能力建設方面能否將有利于集群內(nèi)部知識的創(chuàng)造、創(chuàng)新、流通的公共產(chǎn)品和服務的供給落實到位，能否駕馭和有效控制知識產(chǎn)權(quán)的運營，將直接關系到集群的發(fā)展起點和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　促進集群創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)能力建設的政策體系構(gòu)建與完善主要做好三個設計。一是核心體系設計：設計好促進集群知識產(chǎn)權(quán)能力建設的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策；促進自主創(chuàng)新能力建設的知識產(chǎn)權(quán)運用政策、外交政策、管理政策等。二是政策支撐體系設計：設計好產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的相互關系和作用機制；金融、財政、稅收、貿(mào)易等政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的直接相互作用機制與相應的支撐模式設計等。三是環(huán)境體系設計：設計好促進自主創(chuàng)新能力建設的知識產(chǎn)權(quán)服務政策、知識產(chǎn)權(quán)人才政策、知識產(chǎn)權(quán)文化政策。

　　3.加強知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督保障作用

　　政府的監(jiān)督保障功能表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，集群管理者要保障好知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，采取嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，做好知識產(chǎn)權(quán)的司法和行政執(zhí)法工作。根據(jù)實際情況及時做好法律規(guī)范的調(diào)整。同時還要對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利相對人的合法權(quán)益做好保障，特別是對于產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)、企業(yè)的扶持和保護。要避免權(quán)利人的權(quán)利濫用，并對知識產(chǎn)權(quán)保護范疇合理界定，處理好與反壟斷的關系；第二，集群管理者需要各種各樣的激勵方式以保障產(chǎn)業(yè)集群中個體的創(chuàng)新熱情，鼓勵建立符合行業(yè)、企業(yè)自身情況的激勵制度，并保證懲處知識產(chǎn)權(quán)侵犯者；第三是政府應當以市場為導向，奉行標準先行的原則，平衡各方面利益，為產(chǎn)業(yè)集群中的行業(yè)和企業(yè)全面統(tǒng)籌技術路線，幫助其做大做強搭橋鋪路。

　　程德理 同濟大學法學院副教授

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