5月26日，由中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟主辦，中國信息化周報社、天府軟件園承辦的“中國新一代軟件園區(qū)發(fā)展趨勢研討交流會”在成都天府軟件園舉辦。中關村軟件園、天府軟件園、上海浦東軟件園、南京軟件園、西安軟件園、深圳軟件園等全國知名軟件園區(qū)代表，首次集聚蓉城，共同探討新一代軟件園區(qū)的發(fā)展趨勢。

　　尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能

　　“2016年，我國軟件產(chǎn)業(yè)收入達4.9萬億元，其中，全國200多個軟件園區(qū)貢獻了80%以上的產(chǎn)值。”中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟邀請到中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會專家委員會主任董云庭在會上指出，建設軟件園區(qū)、實現(xiàn)集聚發(fā)展，已成為軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的成功之道。

　　隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術風起云涌，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育興起，軟件和信息服務業(yè)也呈現(xiàn)出“計算無處不在、網(wǎng)絡無處不在、數(shù)據(jù)無處不在、軟件無處不在”的發(fā)展態(tài)勢，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的要素構成。

　　董云庭表示，無論是《中國制造2025》、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”，都和軟件行業(yè)息息相關。因此，軟件園區(qū)發(fā)展既要關注產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的新趨勢，也要尋求園區(qū)特色化建設的廣度和深度。

　　“特色軟件園區(qū)建設要做到‘一園一品、千區(qū)萬樣’，這是重點，也是難點。”董云庭指出，“首先，園區(qū)一定要強化基礎設施建設；其次，要建設物聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)平臺、公共服務平臺以及信息安全四大平臺。此外，還需再建法人、人口、建筑物、基礎設施、行業(yè)、環(huán)境六個數(shù)據(jù)庫，以及樓宇、照明、交通、智能停車等子系統(tǒng)。”

　　“以智慧園區(qū)為例，要明確三個建設原則，一是要面向應用，二是要體現(xiàn)智慧，三是要體現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的思想。”董云庭指出，“真正的智慧是很難實現(xiàn)的，要考慮整個系統(tǒng)內(nèi)的實時數(shù)據(jù)交換，既有信息化系統(tǒng)如何納入智慧體系中等難點問題。智慧園區(qū)建設還任重道遠。”

　　從特色小鎮(zhèn)到軟件小鎮(zhèn)

　　2017年，特色小鎮(zhèn)熱遍中國，特色小鎮(zhèn)迎來發(fā)展關鍵年，也推動著產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能形態(tài)的完善升級。

　　“優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)以耳目一新的功能形態(tài)展現(xiàn)出來，如夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等。”中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟理事長劉克峰在會上表示，“這些小鎮(zhèn)的特點是園區(qū)和城鎮(zhèn)的疊加與形態(tài)融合，功能聚集而不交叉，更加適宜產(chǎn)業(yè)人才的宜居宜業(yè)。由此，軟件小鎮(zhèn)呼之欲出。”

　　劉克峰指出，人才公寓、商業(yè)設施、社區(qū)服務等更為立體全面的園區(qū)功能形態(tài)，應成為新一代軟件園區(qū)的標配。

　　從2016年2月國務院正式發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》到同年7月住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合開展特色小鎮(zhèn)培育工作，再到同年10月國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》，特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展也經(jīng)歷了從鋪量到求精的轉變。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心智慧城市所所長黎明指出：“《關于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》文件就重點提出，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要特而精，功能要聚而全，建設要小而美，運作機制要多而新。小而美強調(diào)特色小鎮(zhèn)主導，推薦的模式是功能區(qū)概念，可能是集中在幾平方公里的面積上進行集中開發(fā)，這個跟原來建制鎮(zhèn)的模式有很大差異。”

　　他指出，特色小鎮(zhèn)建設一定要警惕避免房地產(chǎn)化，其本質(zhì)要以產(chǎn)業(yè)為導向，形成信息技術、文化旅游、健康養(yǎng)老等不同特色的產(chǎn)業(yè)方向。“因為有了產(chǎn)業(yè)的導入、培育，才會帶來人的影響。”

　　黎明表示，未來軟件園區(qū)的特色小鎮(zhèn)，一定有一個做大做強的過程。“針對國內(nèi)多數(shù)軟件園區(qū)功能相對單一這一現(xiàn)狀，我們要把特色小鎮(zhèn)作為新一代軟件園區(qū)發(fā)展的一個方向去探索、嘗試，在這一過程中，也要重視產(chǎn)城融合。”

　　園區(qū)轉型與中國PPP模式實踐

　　實際上，在軟件園區(qū)建設運營過程往往存在幾個難點。一是建設成本，二是商業(yè)模式，三是體制機制。

　　為此，部分軟件園區(qū)也在探索嘗試引入PPP模式。“其中也存在一些認識誤區(qū)。”中國成本研究會理事、財政部PPP中心項目評審專家崔志娟認為，“目前國際上已有的以及國內(nèi)傳統(tǒng)的PPP模式更多的是圍繞項目來做的，而PPP模式更應該圍繞機制來做。”

　　崔志娟指出，國外PPP模式的三個“P”是指Public（政府、公共部門）、Private（私人資本）以及Partnership（合作關系）。但國內(nèi)PPP模式不能用國外的“鞋套”來套中國的“腳”。

　　“這就意味著我們在做基礎設施建設或提供公共服務的過程中，原來政府購買服務或政府出錢這樣的思路必須要轉變。”崔志娟表示，“中國的PPP模式應該解決的一個關鍵問題就是在政府公共服務領域相對低效的情況，可以通過市場手段將適合社會力量承辦的一部分交付給市場主體來承辦。”

　　她指出，軟件園區(qū)運作PPP項目，要考慮到幾個實踐要素。“第一，PPP項目引進的是法人而非自然人，重在引入戰(zhàn)略投資人而非財務投資者；第二，要注意程序合規(guī)，PPP項目需要先立項再評估；第三，要注意運營導向，運營更側重對資源的開發(fā)、利用，而非單純的項目資產(chǎn)，在運營過程中要考慮引入優(yōu)良的運營服務商，而不是投建一體化的社會資本方，并且要強調(diào)多元化運營；第四，融資結構方面可以考慮多種方式結合的融資模式，例如基金入股、資產(chǎn)證券化等；第五，要注意內(nèi)外部監(jiān)督，要把公共服務的使用方納入監(jiān)督范圍內(nèi)，此外，政府更多是履行監(jiān)督而非干預的職能。”

　　會上，來自泉州軟件園、杭州東部軟件園、天府軟件園、新疆軟件園等園區(qū)的代表圍繞“如何構建新一代軟件園區(qū)”這一話題展開了充分而熱烈的討論，并對新一代軟件園區(qū)的發(fā)展達成一定共識。

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　　中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟

　　中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，英文名稱為China Software Park Development Alliance，簡稱CSPDA，接受工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司的領導，秘書處設于中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中國信息化周報。

　　聯(lián)盟致力于廣泛聯(lián)合政府、園區(qū)、企業(yè)和研究機構的力量，促進本聯(lián)盟成員間的溝通與協(xié)作，及時交流園區(qū)發(fā)展動態(tài)，共同研究解決發(fā)展中遇到的問題；加強中國軟件和信息服務行業(yè)載體建設，提升園區(qū)核心競爭力，實現(xiàn)中國軟件園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動我國軟件和信息服務行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　本報記者 洪蕾

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