“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

　　“十二五”期間國家電子政務工程建設項目各參建方，從各自工作職責及分工方面積累了一定的工作經(jīng)驗和認識，也為“十三五”期間的信息化工作打下了良好的基礎。信息化工程監(jiān)理基于以往的項目案例積累了大量的經(jīng)驗，對于新從事信息化工程監(jiān)理的人員，能夠快速掌握信息化工程監(jiān)理工作的基礎知識和迅速進入工作具有很好的參考意義。

　　監(jiān)理工作的依據(jù)

　　《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第55號）第十八條指出：“電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。”

　　國家發(fā)展和改革委員會55號令主要是從項目的申報和審批、建設管理、資金管理和驗收評價管理等方面給出了指導原則。項目前期的工作主要有應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等。而項目建設單位通過招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構(gòu)評審后審核批復。

　　項目審批部門委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位依據(jù)初步設計方案和投資概算開展采購工作。

　　監(jiān)理招標及工作開展依據(jù)

　　項目建設單位依據(jù)初步設計方案和投資概算開展采購工作。建設單位首先要完成監(jiān)理單位的招標，便于后期工作的開展。

　　確定中標監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位開展工作的依據(jù)是《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1-2005），分為六部分：第一部分總則、第二部分通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第三部分電子設備機房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第四部分計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第五部分軟件工程監(jiān)理規(guī)范、第六部分信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范。

　　監(jiān)理工作階段分為：招標階段、設計階段、實施階段和驗收階段。監(jiān)理工作的對象是各信息化工程項目：基礎軟硬件采購、基礎軟硬件集成、應用系統(tǒng)開發(fā)、機房建設與改造、標準規(guī)范制定、第三方測試和安全風險評估等，所有以上階段是在保證安全的前提下開展的。

　　監(jiān)理工作的支撐要素：包括監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理設施和監(jiān)理人員以及質(zhì)量管理等。

　　監(jiān)理工作內(nèi)容是：“四控”：進度控制、質(zhì)量控制、成本控制（投資控制）、變更控制。“三管”：合同管理、安全管理、文檔管理。“一協(xié)調(diào)”：溝通與協(xié)調(diào)業(yè)主、承建方、設備和材料供應商之間的關系。

　　項目檔案歸檔依據(jù)

　　為加強國家電子政務工程建設項目檔案管理，使檔案工作更好地為國家電子政務工程建設項目的建設、運行和管理服務，根據(jù)《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》及有關規(guī)定，國家檔案局和國家發(fā)展和改革委員會頒布了《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》。該辦法所稱電子政務項目主要是指國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

　　監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1—2005）、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設實施單位實際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）和《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28—2002）兩種整理方式當中選擇一種，電子文件應該符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）的原則要求。

　　檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務項目檔案保管期限為30年的對應《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應短期。

　　《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》明確了國家電子政務工程項目的文檔的歸檔范圍和保管期限。

　　項目建設單位對項目的工程、技術、財務和檔案等進行驗收，形成初步驗收報告。

　　項目竣工驗收

　　項目建設單位向項目審批單位提交竣工驗收申請報告。組織竣工驗收的單位（機構(gòu)）組建竣工驗收委員會，下設專家組。

　　專家組負責開展竣工驗收的先期基礎性工作，重點檢查項目建設、設計、監(jiān)理、施工、招標采購、檔案資料、預（概）算執(zhí)行和財務決算等情況，提出評價意見和建議?？⒐を炇瘴瘑T會基于專家組評價意見提出竣工驗收報告。

　　相關鏈接

　　我國電子政務發(fā)展的目標和重點

　　《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確了“打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系和面向企業(yè)和公民的一體化公共服務體系”的電子政務建設目標，要實現(xiàn)“十三五”電子政務建設目標，提升公共治理和服務信息化水平，其關鍵是要做到如下四個適應：

　　第一，亟須適應“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。“十三五”我國電子政務建設，應牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，完善頂層設計，健全涵蓋規(guī)劃、建設、應用、管理、評價的全流程五位一體的電子政務推進機制。

　　第二，亟須適應政府簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的新要求。一方面，要積極運用信息化手段推動政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，強化事中事后監(jiān)管，建設法治政府、陽光政府；另一方面，要充分利用信息化推動政府服務模式的轉(zhuǎn)型，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法。

　　第三，亟須適應新一代信息技術發(fā)展的新趨勢。當前，必須緊緊抓住新一輪信息革命的契機，大膽引入信息化新技術、新應用、新理念、新模式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四，亟須適應國家深化開放合作、共商共建共贏的新局面。要堅持“國家利益在哪里、信息化就推進到哪里”，圍繞“一帶一路”建設，加強網(wǎng)絡互聯(lián)，加快推動“網(wǎng)上絲綢之路”行動計劃，推進數(shù)字經(jīng)濟、信息技術等合作。

　　賽迪監(jiān)理 王曉東

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