當(dāng)前，我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，亟需培育推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能調(diào)整替代、產(chǎn)品消費需求擴大的新動力。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，也不能忽視消費，特別是對新型消費潛力的挖掘。信息消費著眼于消費端，著力于供給側(cè)，引領(lǐng)需求升級帶動供給升級，為提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)注入強大動力。

　　隨著《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，以及各項工作的落實與推進，我國信息消費實現(xiàn)了高速增長。2016年信息消費規(guī)模達到3.9萬億元，同比增長超過18%。

　　消費層級不斷提升，消費結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。但從近期實地調(diào)研的情況看，不少地方政府和企業(yè)在推進信息消費的過程中，缺乏統(tǒng)籌、推進乏力等問題比較普遍。如何通過制度創(chuàng)新、深挖企業(yè)和市場需求潛力，有效引導(dǎo)信息消費的發(fā)展，就顯得十分必要。

　　信息消費發(fā)展勢頭強勁

　?。ㄒ唬┬屡d產(chǎn)品和服務(wù)供給大量涌現(xiàn)。

　　新一代信息技術(shù)與個人穿戴、家居生活、交通出行等領(lǐng)域集成融合，產(chǎn)生出巨大的賦能效應(yīng)，加速了信息產(chǎn)品和服務(wù)的迭代升級和創(chuàng)新發(fā)展。智能手表、智能手環(huán)、智能眼鏡等可穿戴設(shè)備突破手機終端的固有形態(tài)，不斷拓展用戶獲取信息的渠道和方式。智能車載設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車依托基于位置的出行信息服務(wù)，高度契合綠色智能安全的交通出行需求。智能單車、智能醫(yī)療設(shè)備、無人機等智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)正在快速培育。虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實技術(shù)搭載視頻、游戲、電子商務(wù)等多元化應(yīng)用，使虛實交融的沉浸式場景成為可能，營造出全方位、立體化的感官體驗和消費服務(wù)。

　?。ǘ┮苿踊?、智能化、平臺化信息消費新生態(tài)加速形成。

　　當(dāng)前，以移動智能終端為載體、云計算平臺為支撐、智能服務(wù)為內(nèi)容的信息消費新生態(tài)加速形成。企業(yè)紛紛參與到信息消費生態(tài)建設(shè)之中，通過嫁接各類軟硬件資源，進行端到端服務(wù)的有益探索，帶動新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務(wù)平臺蓬勃興起。比如，微鯨、小米等以數(shù)字電視為入口，推動基于平臺的音樂、影視、動漫等多品類內(nèi)容協(xié)同運營，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的生態(tài)優(yōu)勢。上汽榮威與阿里巴巴聯(lián)手打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車——榮威RX5，將智能操作系統(tǒng)YunOS內(nèi)嵌其中，使汽車成為一種新型移動智能終端，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的車載信息服務(wù)生態(tài)。

　　（三）大眾參與、共享消費新模式廣泛普及。

　　眾創(chuàng)眾籌、共享分享等新興平臺的興起，促進了以“大眾廣泛參與、碎片資源共享、生產(chǎn)消費一體化”為核心價值的共享消費模式快速普及，使消費者實現(xiàn)了從“體驗式消費”向“參與式消費”的轉(zhuǎn)變。點名時間、京東眾籌等平臺有效整合、連接碎片化社會資本和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)者，促進了投資者閑置資金與開發(fā)者產(chǎn)品創(chuàng)意的雙向共享和互動。途家、小豬短租、螞蟻搬家等分享平臺挖掘房屋閑置資源，深耕旅游短租市場，形成強大的示范效應(yīng)。成長教育、藝術(shù)設(shè)計、生活服務(wù)等領(lǐng)域的自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，個體的供給能力、消費能力、創(chuàng)新能力被喚醒，個性化和高端化需求被深度挖掘，信息消費品種得到不斷豐富和細化。

　　信息消費發(fā)展面臨的問題

　?。ㄒ唬π畔⑾M的內(nèi)涵與特征缺乏共識。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對信息消費認(rèn)識不統(tǒng)一，大都結(jié)合自身實際從不同角度切入來推進信息消費。比如，上海市側(cè)重打造面向個人的信息產(chǎn)品和服務(wù)，浙江省的發(fā)展重點是信息經(jīng)濟與信息消費合二為一，銀川市則以行政服務(wù)改革、智慧城市建設(shè)為切入點推動信息消費發(fā)展，并未形成系統(tǒng)化推進信息消費的機制。究其原因，大部分地方對信息消費的邊界并不清楚。比如，對“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等產(chǎn)生的消費是否屬于信息消費仍有疑問，只能按照各自理解推進信息消費工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)計監(jiān)測體系缺失。

　　迄今，全國尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，無法精準(zhǔn)掌握信息消費規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及對GDP的貢獻度，難以有效評估信息消費的引領(lǐng)帶動作用。目前，北京、安徽、成都等在信息消費監(jiān)測分析方面做了有益探索，但大多是從統(tǒng)計本地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度切入，并不能準(zhǔn)確反映信息消費全部特征。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)機制仍未理順

　　信息消費涉及范圍廣，各地負(fù)責(zé)信息消費相關(guān)工作的具體部門不盡相同，有的是工信部門，有的是發(fā)改部門，還有的是商委，這樣很容易造成多頭管理、交叉管理，從全國來看也很難實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　雖然一些國家級信息消費試點城市建立了由市領(lǐng)導(dǎo)或工信部門牽頭的協(xié)調(diào)推進機制，但各部門依然“各管一攤”、“拼盤式作業(yè)”，其根本原因是缺乏推進信息消費的頂層設(shè)計和總體部署。例如，市民卡等融合性強的項目就未能按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進的思路進行，項目進展緩慢，信息消費惠民的成效并不明顯。

　?。ㄋ模┱攮h(huán)境建設(shè)力度不夠

　　信息消費基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的政策體系尚未建立。一是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放程度不夠。北京、上海、銀川、佛山等地已開通或者正在建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺，以數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，以應(yīng)用帶動消費。但從全國范圍看，大部分有價值的數(shù)據(jù)依然掌握在政府手中，共享開放程度不高，面向消費者的數(shù)據(jù)多次開發(fā)創(chuàng)新氛圍遠未形成。

　　二是資金支持力度不夠。除安徽、浙江等地積極探索將智慧城市、信息經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展資金向信息消費項目傾斜外，目前大部分地方都未設(shè)立信息消費專項資金，中小企業(yè)在信息消費領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資門檻較高，也在一定程度上遏制了新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　三是政策引導(dǎo)扶持不夠。從生產(chǎn)端看，各地普遍缺乏促進信息消費領(lǐng)域企業(yè)提升供給質(zhì)量的財政、稅收、人才等優(yōu)惠政策，在消費端也并未形成完善的鼓勵信息消費的配套政策體系。

　?。ㄎ澹┬畔踩Ｕ蠙C制不完善

　　安全可靠的信息消費環(huán)境缺失是導(dǎo)致消費者“不敢消費”的最大制約。一是個人信息保護缺位。CSDN、天涯網(wǎng)、如家、漢庭等網(wǎng)站被黑客攻破，致使用戶信息泄露，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等不良事件頻發(fā)，對消費者信心形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　二是網(wǎng)絡(luò)安全保障滯后。網(wǎng)絡(luò)支付安全風(fēng)險、身份以及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后等問題長期存在，用戶對信息消費的安全性依然存有疑慮。

　　三是信息消費平臺亟需規(guī)范。網(wǎng)購存在假冒偽劣商品、售后服務(wù)缺少保障的情況大量存在，企業(yè)信用體系不健全、相關(guān)的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法監(jiān)管力量不足，造成消費者維權(quán)困難。

　?。┡涮追?wù)體系建設(shè)滯后

　　信息消費的生態(tài)發(fā)展使得線上線下資源融合更加緊密，但線下配套服務(wù)建設(shè)進展緩慢，面對面服務(wù)“最后一公里”痛點長期存在，始終制約著信息消費的深入推進。

　　一是建設(shè)成本高。以京東到家為代表的生鮮O2O項目，采用了自建多中心物流方式，聯(lián)合社區(qū)超市、便利店資源，目的在于去倉儲、去庫存，實現(xiàn)即時采購、即時配送，但較高的物流配送成本給項目持續(xù)擴張帶來較大壓力。

　　二是資源整合成本高。比如，居家養(yǎng)老類項目需要整合公共醫(yī)療、社區(qū)管理、信息服務(wù)、智能終端制造等多種資源，就帶來了主體眾多、數(shù)據(jù)分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，難免會拖累項目的共享融合進程。三是向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展成本高。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)信息通信服務(wù)設(shè)施、支付體系、物流體系建設(shè)依然落后于城市地區(qū)，農(nóng)村信息消費“藍海”價值尚待深入挖掘。

　　幾點建議

　　（一）加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)化推進信息消費發(fā)展

　　信息消費是落實制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的最佳切入點，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展的最佳結(jié)合點。一是加強研究，厘清信息消費與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息經(jīng)濟、智慧城市、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等之間的關(guān)系，進一步明確信息消費內(nèi)涵與特征，深化對信息消費的認(rèn)識。

　　二是加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等相關(guān)戰(zhàn)略實施，科學(xué)制訂、細化完善引導(dǎo)信息消費發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

　　三是探索建立信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，明確指標(biāo)定義和數(shù)據(jù)采集渠道，確?？刹僮餍裕⒛苡行Х从承畔⑾M發(fā)展情況。

　　（二）鼓勵創(chuàng)新，加大對融合性產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度

　　一是鼓勵多種方式創(chuàng)新，打破地域分割和行業(yè)壁壘，積極引導(dǎo)眾籌眾包等新模式發(fā)展。二是放寬融合性、創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，以及平臺類企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，實行負(fù)面清單管理，營造寬容失敗的環(huán)境。

　　三是創(chuàng)新信息消費體驗?zāi)Ｊ?，以信息消費體驗中心為載體，面向消費者提供線上與線下相結(jié)合的信息消費體驗和技能培訓(xùn)，使消費者有興趣、有能力參與信息消費。

　?。ㄈ﹥?yōu)化環(huán)境，促進和保障信息消費良性發(fā)展

　　一是加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，明確數(shù)據(jù)開放目錄，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

　　二是加強隱私信息、電子身份、虛擬資產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理制度建設(shè)，打造安全、順暢、透明的信息消費環(huán)境。

　　三是建立完善信息消費信用管理體系，探索將項目合同、知識產(chǎn)權(quán)等作為信用依據(jù)，納入管理，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。

　　四是鼓勵地方設(shè)立信息消費專項引導(dǎo)基金，吸收社會資本參與投資建設(shè)信息消費試點示范項目，對成效突出、發(fā)展前景較好的項目予以重點支持。

　　五是鼓勵金融機構(gòu)針對信息消費項目特點，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效降低企業(yè)資金壓力。

　　（四）強化服務(wù)，建立和完善支撐服務(wù)體系

　　一是加快線下存放網(wǎng)點的建設(shè)和信息化硬件終端的普及，比如社區(qū)存儲柜、保鮮柜，以及配送人員移動設(shè)備等智慧物流終端。

　　二是加強線下服務(wù)體系與線上系統(tǒng)和平臺對接，提高線上線下資源整合效率，提高服務(wù)水平。

　　三是鼓勵發(fā)展第三方機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化的線下服務(wù)體系，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才隊伍，提供配送、安裝、維修等全套售后服務(wù)，并將服務(wù)范圍向農(nóng)村地區(qū)進一步拓展。

　　相關(guān)鏈接

　　8月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步擴大和升級信息消費的重要工作?！兑庖姟肪劢顾拇箢I(lǐng)域——生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類和新型信息產(chǎn)品類，提出培育信息消費發(fā)展的工作重點。

　　第一，生活類信息消費。要創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。

　　第二，公共服務(wù)類信息消費。要推廣高效、均等的在線公共服務(wù)，重點發(fā)展面向居家護理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫(yī)的在線醫(yī)療服務(wù)、面向?qū)W習(xí)培訓(xùn)的在線教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

　　第三，行業(yè)類信息消費。要培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺服務(wù)，面向信息消費全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。

　　第四，新型信息產(chǎn)品消費。要升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等前沿信息產(chǎn)品。

　　工業(yè)和信息化部賽迪研究院 高嬰勱 楊春立 劉若霞

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