“十二五”期間，外匯管理信息化工作以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，在加強信息科技治理、推動業(yè)務和技術融合發(fā)展、推進系統(tǒng)與數(shù)據(jù)整合、構建跨境資金流動監(jiān)測體系、提高信息安全管理水平、完善基礎設施和運維體系等方面取得了顯著成績，較好地發(fā)揮了信息化的帶動和支撐作用，有效提升了外匯管理部門的公共服務能力、管理能力、決策能力和應急處置能力，為助推外匯管理改革、優(yōu)化外匯管理服務、維護國際收支平衡和防范跨境資金流動風險提供了有力支持。外匯管理信息系統(tǒng)和外匯業(yè)務數(shù)據(jù)體系已經成為改革后外匯風險“防得住”、異常外匯業(yè)務“看得見”、外匯形勢“把得準”的基礎保障，成為外匯管制“放得開”、外匯管理改革“推得動”的基礎條件。其中，具體開展的工作包括開展數(shù)據(jù)整合，推進數(shù)據(jù)共享利用；完成跨境資金流動監(jiān)測與分析系統(tǒng)建設，強化事中、事后監(jiān)管；完成系統(tǒng)整合，提升外匯管理與服務水平；夯實信息科技基礎，保障業(yè)務連續(xù)性，等等。

　　外匯管理信息化建設思路

　　“十三五”這一階段，外匯管理信息化需要在“十二五”發(fā)展的基礎上，根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，結合《中國金融業(yè)信息技術“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，圍繞外匯管理改革的發(fā)展目標，進一步完善外匯管理信息化基礎設施和運維體系建設，加強信息科技治理，實施標準化和安全可控戰(zhàn)略，探索研究“大數(shù)據(jù)”“云計算”“互聯(lián)網+”等新技術應用，推進業(yè)務和技術融合發(fā)展，以全面提升外匯監(jiān)管和服務能力。

　　“十三五”期間，外匯管理信息化工作將以促進外匯管理信息化向信息化外匯管理轉變?yōu)榘l(fā)展目標，按照“安全、融合、創(chuàng)新、協(xié)調”的發(fā)展原則開展信息化工作，繼續(xù)深入貫徹落實國家各項信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密圍繞外匯管理改革的中心任務，堅持創(chuàng)新驅動，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索信息化發(fā)展的新思路、新應用、新模式，促進技術與業(yè)務深度融合，推動新技術在外匯管理領域的應用，主動參與各項業(yè)務改革創(chuàng)新，加大復合型人才培養(yǎng)力度，做好網絡安全和生產系統(tǒng)運行安全工作，為深化外匯管理改革提供有效支持。

　　外匯管理信息化重點工作

　　“十三五”期間，我們將著重于構建宏觀審慎外匯管理體系、推進資本項目可兌換，主動適應金融體系改革和外匯管理轉型發(fā)展的需要，努力促進外匯管理信息化向信息化外匯管理轉變，建立科學、高效、穩(wěn)定、安全的信息化建設和運行體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在外匯管理創(chuàng)新中的引領作用。

　　“十三五”期間，外匯管理信息化建設主要集中在四個方面。一是加深業(yè)務技術融合，健全外匯監(jiān)管體系。二是做好國家工程配套，提升公共服務水平。三是強化數(shù)據(jù)資源管理，提高數(shù)據(jù)資源應用效率，開展大數(shù)據(jù)方面的探索。四是加強基礎設施建設，全面構建安全穩(wěn)定的網絡和基礎運行環(huán)境。

　　■加深業(yè)務技術融合，健全外匯監(jiān)管體系

　　一是完善跨境資金流動管理與監(jiān)測體系，滿足外匯宏觀審慎管理需要。我們將繼續(xù)優(yōu)化外匯業(yè)務處理流程，強化事中、事后監(jiān)管，逐步完善外匯業(yè)務系統(tǒng)功能；深入分析跨境資金流動面臨的新環(huán)境、新問題，結合監(jiān)管需要不斷改進傳統(tǒng)分析框架，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，進一步提高外匯管理的工作效率和水平。二是將進一步建立健全主體事前管控、事后異常監(jiān)測與統(tǒng)計分析，構建面向主體、全流程動態(tài)監(jiān)測的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，研究推動業(yè)務管理整合，完善全口徑主體非現(xiàn)場監(jiān)測指標體系，強化系統(tǒng)非現(xiàn)場監(jiān)管功能，支撐主體監(jiān)管；豐富金融機構監(jiān)管的監(jiān)測指標，對金融機構執(zhí)行外匯管理政策的合規(guī)性以及開展外匯業(yè)務的風險性進行評估；構建個人全流程外匯管理監(jiān)測分析體系，加強對違規(guī)主體的監(jiān)管。三是探索研究本外幣一體化跨境資金監(jiān)管模式，探索本外幣數(shù)據(jù)資源整合，研究本外幣一體化監(jiān)管的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支撐體系，實現(xiàn)全口徑跨境資金統(tǒng)計監(jiān)測，為推進事中以及事后監(jiān)管提供支持和保障。

　　■做好國家工程配套，提升公共服務水平

　　一是積極推進外匯領域信用體系建設，為建立外匯市場信用環(huán)境提供科技保障。研究外匯領域信用記錄確立及生成機制，構建層次分明、結構合理、數(shù)據(jù)完整、應用多樣的外匯領域信用體系；同時，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，推進與其他部門的信用信息共享和面向社會的信息公開。二是參與電子政務內網建設，推動政務信息共享。建設政務信息資源交換體系和電子政務內網門戶網站，實現(xiàn)與國家電子政務內網互聯(lián)互通；依托電子政務內網接入信息資源共享服務平臺，推動政務信息共享。三是推進行政許可網上辦理，促進貿易投資便利化。進一步推進行政許可網上辦理，完善行政許可的電子化管理；持續(xù)推進政務信息公開，豐富網上服務平臺功能，拓展互聯(lián)網外匯業(yè)務的辦理渠道，簡化業(yè)務辦理流程，促進貿易投資便利化。四是增加應用接口服務種類，實現(xiàn)監(jiān)管對象與外匯局間系統(tǒng)的無縫對接。利用現(xiàn)有貨物貿易、國際收支申報、個人外匯業(yè)務管理等領域的接口服務，進一步提高應用接口服務的覆蓋率，支持銀行、企業(yè)等機構業(yè)務流程再造和“互聯(lián)網+”業(yè)務創(chuàng)新。

　　■強化數(shù)據(jù)資源管理，提高數(shù)據(jù)資源的應用效率

　　一是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集，豐富和應用數(shù)據(jù)資源，擴充、優(yōu)化對金融機構數(shù)據(jù)采集的內容指導金融機構數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)采集工作規(guī)范、有序、高效。二是強化數(shù)據(jù)質量管控，提升數(shù)據(jù)質量。依托外匯業(yè)務數(shù)據(jù)采集與管控平臺、外匯管理數(shù)據(jù)倉庫，進一步加強采集、傳輸和運用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質量管理，完善數(shù)據(jù)核查規(guī)則，健全數(shù)據(jù)質量管控工作機制，切實提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性。三是完善外匯數(shù)據(jù)倉庫，提供數(shù)據(jù)支持。動態(tài)調整外匯管理數(shù)據(jù)倉庫內容和基礎數(shù)據(jù)標準，豐富和優(yōu)化跨境資金流動監(jiān)測分析指標體系。四是探索建立外匯管理大數(shù)據(jù)平臺，擴展科技服務領域，積極參與人民銀行金融業(yè)大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設，依托數(shù)據(jù)整合成果，跟蹤大數(shù)據(jù)技術發(fā)展方向，研究搭建外匯管理大數(shù)據(jù)平臺；探索大數(shù)據(jù)應用場景，充分運用各類數(shù)據(jù)挖掘分析軟件，構建數(shù)據(jù)模型，強化可視化數(shù)據(jù)分析技術的應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在決策支持、風險防控、主體監(jiān)管、異常識別等方面的重要作用；支持外匯局各類數(shù)據(jù)分析和挖掘的需要，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，豐富數(shù)據(jù)分析應用或產品，促進數(shù)據(jù)分析成果共享，擴展數(shù)據(jù)服務的范圍和領域。

　　■加強基礎設施建設，構建安全穩(wěn)定的網絡和基礎運行環(huán)境

　　著力開展信息安全防控和安全預警能力建設，大力提高運維自動化水平和快速響應能力。一是建設同城備份中心，完善生產中心和異地災備中心，形成外匯局“兩地三中心”生產運行格局。二是優(yōu)化網絡架構，加強網絡基礎設施建設，完善“兩地三中心”模式下的網絡環(huán)境。三是發(fā)展綠色IT，加大基礎軟硬件和存儲資源整合力度，進一步完善集中存儲，推進軟硬件平臺資源共享。四是提高主動性運維能力和水平，探索建立一體化運維體系，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)在“兩地三中心”間的平穩(wěn)切換，借鑒金融機構災備建設和運行維護的經驗，研究建立更加適合“兩地三中心”架構的運行維護機制。五是完善網絡安全管理體制，全面落實信息安全規(guī)劃，加強信息安全應急保障。提高網絡安全事件應急處置能力，防范網絡欺詐、網絡安全風險；不斷完善應急預案，探索技術業(yè)務聯(lián)動、上下聯(lián)動的應急處理模式，提高重要系統(tǒng)安全生產事件的應急處置效率。

　　國家外匯管理局科技司司長 張輝

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