2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。經(jīng)黨的十九屆三中全會和全國“兩會”審議通過，3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》（簡稱《方案》）全文對外公布?！斗桨浮逢P于深化國務院機構改革部分提出：不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國家市場監(jiān)督管理總局；重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

　　3月21日，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式成立。原國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅任國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組副書記。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組書記、局長畢井泉任國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、副局長。申長雨任國家知識產(chǎn)權局局長、黨組副書記，劉俊臣任國家知識產(chǎn)權局黨組書記、副局長。

　　根據(jù)《方案》對機構改革時間節(jié)點的要求，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。中國知識產(chǎn)權行政管理即將迎來新格局。

　　新設國家市場監(jiān)督管理總局

　　撤工商總局

　　《深化黨和國家機構改革方案》提出，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。

　　對于國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責，《方案》規(guī)定：負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

　　考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理，主要職責是負責藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理。將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

　　在執(zhí)法方面，將整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導。

　　根據(jù)《方案》，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。資料顯示，國家工商行政管理總局的前身是中央工商行政管理局，成立于1956年。之后歷經(jīng)多次機構改革，于2001年從國家工商行政管理局升為國家工商行政管理總局（正部級），為國務院直屬機構，其主要職責是進行市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作。至2018年3月21日，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式成立，國家工商行政管理總局不復存在。

　　組建國家市場監(jiān)督管理總局，將工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“多合一”，無疑是市場監(jiān)管方面一次大的變革，全新的市場監(jiān)管體制呼之欲出，由過去分散式的各部門監(jiān)管變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，這被認為可以有效解決“九龍治水”問題。

　　重組國家知識產(chǎn)權局

　　統(tǒng)一管理專利、商標、原產(chǎn)地

　　《深化黨和國家機構改革方案》提出，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權管理體制，將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

　　國家知識產(chǎn)權局的主要職責是，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。

　　根據(jù)資料顯示，國家知識產(chǎn)權局原名中華人民共和國專利局（簡稱中國專利局），1980年經(jīng)國務院批準成立。1998年國務院機構改革，中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權局，成為國務院的直屬機構，主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權事宜。專利局成為國家知識產(chǎn)權局下屬事業(yè)單位，國家知識產(chǎn)權局把對專利申請的受理、審查、復審、授權以及對無效宣告請求的審查業(yè)務委托國家知識產(chǎn)權局專利局承擔。由此可見，在此次重新組建之前，國家知識產(chǎn)權局主管范圍僅限于專利方面。

　　知識產(chǎn)權涵蓋專利、商標、版權、商業(yè)秘密等領域。在《方案》出臺之前的行政體系中，專利由國家知識產(chǎn)權局管理，而商標由國家工商行政管理總局管理，版權由國家版權局管理，原產(chǎn)地地理標志類似于商標，不過和商標管理是分離的，放在國家質(zhì)檢總局。知識產(chǎn)權體系的專利、商標等分屬不同部門管理，帶來了執(zhí)法沖突的問題。國家知識產(chǎn)權局重新組建后，將專利、商標、地理標志進行統(tǒng)一管理，避免分頭管理；同時，將商標、專利的注冊登記和行政裁決放到國家知識產(chǎn)權局來管理，執(zhí)法放到市場監(jiān)管部門來管，有利于增強知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法力度。

　　中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作加掛國家版權局牌子

　　《方案》第一部分“深化黨中央機構改革”第十一條提到，為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領導，加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。

　　調(diào)整后，中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權，管理出版物進口等。

　　根據(jù)資料顯示，國家版權局設立于1985年，之后一直與新聞出版署保持一個機構、兩塊牌子的形式。至2013年，新聞出版總署與廣電總局整合，組建國家新聞出版廣電總局，加掛國家版權局牌子。國家版權局的主要職責是主管全國的著作權管理工作。

　　從世界范圍看，目前實行知識產(chǎn)權制度的196個國家或地區(qū)中，74個實行集中統(tǒng)一的專利、商標、版權‘三合一’模式，113個實行相對集中的專利、商標‘二合一’模式(如美國、法國、日本、韓國等)。此次機構改革將專利與商標管理體系合并，順應了國際發(fā)展趨勢，雖未將版權管理納入，但仍是向前邁進了一大步。

　　政策解讀：國家機構改革對知識產(chǎn)權行業(yè)的影響

　　上述改革方案有三個亮點。首先是實現(xiàn)了專利與商標的二合一管理。雖然沒有將知識產(chǎn)權的另一重要組成部分——版權也納入統(tǒng)一管理體系，但畢竟已向前邁出了實質(zhì)性一步。其次是將國家知識產(chǎn)權局劃歸新組建的國家市場監(jiān)督管理總局管理。這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識產(chǎn)權本來就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也只有在市場中知識產(chǎn)權才能最大限度發(fā)揮其價值。最后是知識產(chǎn)權執(zhí)法體系的優(yōu)化。統(tǒng)一專業(yè)的執(zhí)法體系無疑會加強知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，同時避免多重執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

　　上述機構改革的方案和思路對今后中國的知識產(chǎn)權保護格局將產(chǎn)生重大而深遠的影響，可以預見知識產(chǎn)權行業(yè)也會隨之進行調(diào)整和適應。總的來看，這次機構改革對知識產(chǎn)權行業(yè)的影響包括以下幾個方面。

　?。ㄒ唬娀袌鲆?guī)范的作用，營造公平有序的市場環(huán)境

　　從國家市場監(jiān)督管理總局的設立目的來看，強化市場綜合監(jiān)督管理，規(guī)范和維護市場秩序，是其主要職責。因此在國家市場監(jiān)督管理總局的層面，知識產(chǎn)權作為其行政管理中的一項工作，知識產(chǎn)權行政管理也應當納入市場監(jiān)管這個主要職責中。可以預見，今后知識產(chǎn)權行政管理將更多地著眼于規(guī)范和維護市場秩序這一角度，從市場競爭角度給予知識產(chǎn)權以合理的定位及管理，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，確立知識產(chǎn)權運用的正確合理的邊界。

　?。ǘ┙y(tǒng)一和整合知識產(chǎn)權行政管理，提高行政辦事效率

　　這次機構改革的關鍵詞就是“統(tǒng)一”和“高效”，對于知識產(chǎn)權來說，將專利、商標、原產(chǎn)地地理標志等行政管理統(tǒng)一由新組建的國家知識產(chǎn)權局來負責，勢必會推動知識產(chǎn)權保護體系的建設。從行政機構的角度，知識產(chǎn)權正在從單一化走向全局化，行政部門考慮知識產(chǎn)權問題也將從整體上而非割裂地、局部地看待。

　　同時，為了更高效地進行行政管理，在專利、商標、地理標志行政管理之間不可避免地會統(tǒng)一標準和制度，如在申請、注冊制度上，可能會有更加統(tǒng)一和規(guī)范的工作標準。

　　（三）知識產(chǎn)權行政、執(zhí)法統(tǒng)一化

　　這次將商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍來承擔，使得市場監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍真正成為一支“全能型”的隊伍，其涵蓋了工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標、專利等各個執(zhí)法方面。如何保證執(zhí)法水平，尤其是到地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍上的整合，還需要進一步方案上的支持。

　　此外，根據(jù)擬重組方案，商標、專利的注冊登記和行政裁決放到國家知識產(chǎn)權局來管理，執(zhí)法的方面放到市場監(jiān)管部門來管，也涉及到了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。目前我國專利執(zhí)法的隊伍不是很強，工商部門的執(zhí)法能力相對來說較強，且執(zhí)法人員比較充足，重組后，或能提升專利執(zhí)法力量。

　?。ㄋ模ο嚓P知識產(chǎn)權法律、法規(guī)進行調(diào)整

　　這次國家機構改革將涉及到不同法律法規(guī)的修改，因為過去不同的部門執(zhí)法涉及到的條文差異很大，執(zhí)行力度和要求也不一樣，如《反壟斷法》的執(zhí)法就是一個例子。另外《專利法》修訂也已經(jīng)列入2018年國務院的立法計劃中，在《專利法》之前的提交審議稿中，專利行政執(zhí)法部分一直爭議較大，這次隨著機構調(diào)整的方案確定，相關問題已迎刃而解，相信《專利法》修改將會在年內(nèi)盡快出臺。

　　本次成立新的國家市場監(jiān)督管理總局后，原先的涉及到過去不同部門的法律條文會進行修改。同時由于未來國家強化市場監(jiān)管，更加強調(diào)事中和事后監(jiān)管，原先的監(jiān)管流程的部門規(guī)章等也需要再造和整合。

　　文／廖風華 China IP

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