[摘要]地方高校作為地方區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新策源地，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著積極的作用，在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。以重慶為例，通過(guò)對(duì)財(cái)政支持地方高校發(fā)展的縱向和橫向比較分析，以財(cái)政投入的年度間變化和省域間差異的分析結(jié)論為依據(jù)，提出需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方高校的財(cái)政支持力度，以鞏固和提升區(qū)域科技創(chuàng)新的能力和效率。

　　[關(guān)鍵詞]區(qū)域創(chuàng)新；財(cái)政投入；地方高校

　　[中圖分類號(hào)]F812.45

　　1地方高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的重要作用

　　高校是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)著科技創(chuàng)新和知識(shí)傳播的基本職能，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃（張海英等，2014）。地方高校作為中國(guó)高等教育系統(tǒng)的必要部分，是地方區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新的策源地，在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。

　　一是地方高校依靠高水平學(xué)者和研究專家、先進(jìn)科研設(shè)備設(shè)施、大量科技資源，充分利用產(chǎn)學(xué)研相互影響和作用的關(guān)系，構(gòu)筑持續(xù)且富有強(qiáng)大生命力的知識(shí)創(chuàng)新源，時(shí)宜而對(duì)人類知識(shí)寶庫(kù)的積累和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)（肖俊夫等，2011）。

　　二是作為智力高地的地方高校，能夠通過(guò)自身創(chuàng)新效率的提高推動(dòng)整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新效率的提升（張鵬、于偉，2013）。

　　三是高校承擔(dān)地方大量科研項(xiàng)目，不斷發(fā)現(xiàn)新科學(xué)事實(shí)，探索新科學(xué)規(guī)律，建立新科學(xué)理論，從而為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　徐木興（2017）以“三螺旋”理論為視域，探究高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制與行動(dòng)策略，認(rèn)為該理論是高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論訴求與現(xiàn)實(shí)選擇豐富和發(fā)展高校與區(qū)域創(chuàng)新互動(dòng)的理論，指出高校應(yīng)深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，主動(dòng)積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)科技成果的高效益轉(zhuǎn)化。

　　同時(shí)，學(xué)者們也從不同角度圍繞著高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)新作用力度進(jìn)行量化分析。毛才盛（2012）指出，高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)支持的力度，其本質(zhì)來(lái)源于高校的發(fā)展規(guī)模所起效度因子指標(biāo)與高校的貢獻(xiàn)所起效度因子指標(biāo)的能量積聚政策決定。傅利平等人（2012）對(duì)中國(guó)各省、市、自治區(qū)高?？萍记闆r進(jìn)行研究，通過(guò)計(jì)量分析驗(yàn)證了高校主體在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的有效性，得出高校絕對(duì)數(shù)量與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效呈正比，但增長(zhǎng)量與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)績(jī)效的關(guān)系卻并不顯著的結(jié)論。

　　2地方高校財(cái)政投入比較分析

　　2.1國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比較分析

　　國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是衡量政府對(duì)教育支持力度的重要指標(biāo)。近年來(lái)，重慶地方高校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年達(dá)到90.8億元，與2010年相比，增幅為188%左右，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到24個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度和增速均高于教育經(jīng)費(fèi)總收入。財(cái)政投入在促進(jìn)重慶地方高校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了明顯的拉動(dòng)作用。隨著國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，其在教育經(jīng)費(fèi)總收入中的比重也從2010年的33.3%上升至2015年的52.6%。財(cái)政資金在教育經(jīng)費(fèi)總收入中的份額越來(lái)越重，到“十二五”末已經(jīng)超過(guò)一半。

　　從橫向比較看，2010—2015年，重慶的增幅比西部平均水平高出68.6%。增速方面，重慶和西部平均值均呈現(xiàn)出明顯的V形，2013年增速都達(dá)到最低，且呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。2010—2015年重慶年平均增長(zhǎng)率為23.5%，比西部平均值高6.5%，在西部地區(qū)各省市中位列第一。在快速增長(zhǎng)的情況下，2011年重慶的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)西部地區(qū)的平均水平。然而由于基數(shù)低，雖然重慶對(duì)地方高校的財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，使得國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總收入的比重也越來(lái)越大，但是，與西部地區(qū)省市相比，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的占比卻并不理想。西部地區(qū)平均水平在2011年已超過(guò)50%，“十二五”末達(dá)到60.7%，而重慶雖在“十二五”期間增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)喜人，到“十二五”末也僅52.6%。具體看西部各省市地方高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比的情況，2010—2015年的平均值處于（0，50]區(qū)間的為重慶和陜西，（50，60]區(qū)間的為四川、廣西、云南，（60，70]區(qū)間的為甘肅、貴州、寧夏，（70，80]區(qū)間的為內(nèi)蒙古、新疆、青海，（80，90]區(qū)間的為西藏。重慶僅為46.4%，在西部地區(qū)處于末位，與各省市的差距較大。

　　2.2公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)投入的比較分析公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)是構(gòu)成國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要內(nèi)容。與2010年的30.8億元相比，2015年重慶地方高校公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到89.4億元，增幅為190.2%，年均增長(zhǎng)率為23.7%。在地方各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)中的比重呈上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2010年為最低值11.6%，2011年達(dá)到最高值15.6%，其他年份在13%～15%區(qū)間內(nèi)變動(dòng)。

　　與西部地區(qū)平均水平相比，重慶公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體良好。從規(guī)?？?，重慶在2011年反超西部平均值，并在以后的幾年保持優(yōu)勢(shì)，2010—2015年的增幅比西部平均值高68.5%。從增長(zhǎng)率看，公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率趨勢(shì)與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一致，2013年均為谷底。值得欣慰的是，這一年在西部平均值負(fù)增長(zhǎng)的情形下，重慶依然保持了1.5%的增長(zhǎng)率。2010—2015年重慶公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率比西部地區(qū)平均值高6.4%，在西部各省市中排名第一。西部各省市高校在地方各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)的占比中，重慶2010—2015年的平均占比達(dá)到13.7%，低于陜西16.8%、內(nèi)蒙古16.5%、寧夏14.7%三省。

　　2.3財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入的比較分析

　　公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中的科研經(jīng)費(fèi)，指高校從中央和地方取得的《政府收支分類科目》科技科目的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，是高校開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。

　　從2010—2015年，如圖1所示，重慶地方高校所獲得的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？傮w呈上升趨勢(shì)，由3.7萬(wàn)元增加至707萬(wàn)元，在公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中的占比亦從0.001%上升至0.08%，年均增速達(dá)到186%左右。圖1財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入比較

　　橫向比較看，重慶財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入2010—2015年的平均值為692.12萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于西部平均水平6384.91萬(wàn)元。西部各省份科研經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中的占比六年的平均值，青海3.62%、貴州3.02%、云南2.28%，其次為寧夏1.28%、內(nèi)蒙古1.09%、廣西1.02%，其他地區(qū)均小于1%，重慶僅為0.1%，處于末位。

　　3結(jié)論

　　財(cái)政性投入占比（52.6%）到“十二五”末已超過(guò)事業(yè)收入（42.4%），成為重慶地方高校教育經(jīng)費(fèi)最重要的資金來(lái)源渠道。盡管在西部地區(qū)的比較中，重慶對(duì)地方高校的財(cái)政性投入增速排名第一；地方各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金分配中，地方高校的占比也比大部分省市高。但是，總的來(lái)講，財(cái)政投入在教育經(jīng)費(fèi)總收入中的占比仍然較低，在十二個(gè)省市中的排名處于末位。因此需要繼續(xù)保持或進(jìn)一步擴(kuò)大重慶財(cái)政性投入在增速上的優(yōu)勢(shì)，以不斷提高財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的支撐作用。

　　3.1地方高校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政性投入和事業(yè)收入，其中財(cái)政性投入到“十二五”末已上升為第一大收入來(lái)源地方高校教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體為政府、個(gè)人和社會(huì)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入、事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)收入）、民辦學(xué)中舉辦者的投入和社會(huì)捐贈(zèng)的資金。通過(guò)比較分析，重慶地方高校的教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源較為單一，以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入為主。兩者占總經(jīng)費(fèi)的比重不斷攀升，2015年達(dá)到95%左右，與2010年相比上升了15個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入之間比例不斷變化，但總體來(lái)講，由于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增速更快，其與事業(yè)收入的比例也從2010年的0.72∶1提高至2015年的1.24∶1。到“十二五”末，財(cái)政撥款成為重慶地方高校最主要的資金來(lái)源渠道。

　　3.2對(duì)地方高校的財(cái)政投入增勢(shì)良好，有后起勃發(fā)之勢(shì)重慶高度重視高等教育的發(fā)展，大斷加大對(duì)地方高校的支持力度。從縱向看，2010—2015年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率為23.5%，高于教育經(jīng)費(fèi)總收入，且占比不斷增加。其中，公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率為23.7%，又略高于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。從橫向看，重慶地方高校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得增幅和增長(zhǎng)率均高于西部平均水平，其中增長(zhǎng)率更位居十二個(gè)省市之首?？傮w來(lái)講，財(cái)政對(duì)重慶地方高校投入的快速增長(zhǎng)，為重慶高等教育的發(fā)展壯大提供了重要的基礎(chǔ)。

　　3.3財(cái)政資金在地方教育機(jī)構(gòu)的分配中，地方高校的份額高于西部其他省市為了促進(jìn)地方教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)地方高校形成有力支撐。西部各省市地方高校在各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中的比重，重慶近六年平均比值在十二個(gè)省市中排名第四，低于陜西、寧夏和內(nèi)蒙古。即從財(cái)政資金對(duì)地方教育機(jī)構(gòu)分配的結(jié)構(gòu)來(lái)看，相對(duì)于西部地區(qū)大部分省市，重慶地方高校的比重更大。

　　3.4國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比重較低，需進(jìn)一步加大對(duì)地方高校的資金支持力度雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在西部地區(qū)保持優(yōu)勢(shì)，但在教育總收入的比重卻仍然很低。在保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，到2015年達(dá)到52.6%，仍與西部平均水平相差8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從與西部各省市的具體比較中可知，重慶六年的平均值僅為46.4%，排名處于末位。因此，財(cái)政對(duì)地方高校投入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)需繼續(xù)保持或進(jìn)一步加大，以提高財(cái)政資金在教育總收入中的比重，發(fā)揮政府在高校發(fā)展中的推動(dòng)作用。

　　3.5財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值和占比低于西部平均水平，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科研扶持財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高校的科研活動(dòng)發(fā)揮著重要支持和引導(dǎo)作用。近年來(lái)，政府非常重視區(qū)域創(chuàng)新，對(duì)重慶地方高校的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)快、增幅大。但由于基數(shù)低，與西部地區(qū)其他省市相比，重慶地方高校財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值和在公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中的占比都很低。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高校財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入，縮小與其他省市的差距。

　　3.6偏低的投入導(dǎo)致生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平低，學(xué)生獲取基本教學(xué)資源的保障力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校的生存運(yùn)轉(zhuǎn)和維持基本教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。重慶的地方高校與西部其他省市相比，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和增速排名均靠后，且規(guī)模的排名與“十一五”末相比有所下降，這也導(dǎo)致重慶生均教育經(jīng)費(fèi)的排名下滑。

　　一是重慶地方高校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出水平較低，西部省市的排名不僅靠后且有所下降。2015年僅排第十一位，遠(yuǎn)低于一般公共預(yù)算支出的排名。重慶與排名靠前的西藏、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙古的差距明顯。在規(guī)模小的情況下，年均增速不到15%，排名僅處于第九位。寧夏、青海和西藏等地區(qū)在生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出在已有良好基礎(chǔ)上保持了較快的增長(zhǎng)速度，在這種發(fā)展形勢(shì)下，重慶的生均教育經(jīng)費(fèi)支出與這些省市的差距將越拉越大。廣西、甘肅規(guī)模雖處于中后位，但都以高增長(zhǎng)率來(lái)實(shí)現(xiàn)趕超，推動(dòng)地方高校的發(fā)展。生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)生更加公平地獲取基本教學(xué)資源的保障，而重慶生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出低，不利于地方高校的發(fā)展。

　　二是重慶生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出在生均教育經(jīng)費(fèi)支出的所占比重較低。2015年該比重僅為62.1%，位于西部各省市末位。重慶生均教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政資金占比剛超過(guò)六成，而寧夏、貴州、甘肅、新疆和廣西的生均教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政資金占比都在七成以上。生均教育經(jīng)費(fèi)支出包括維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)、在編教職工的工資和學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用，對(duì)高校的基本發(fā)展具有重要意義。財(cái)政在重慶地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)的占比低，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的保障力度。

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　　[基金項(xiàng)目]2018年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018PY50）；重慶社會(huì)科學(xué)院青年研究基金課題（項(xiàng)目編號(hào)：2017QN-3）；重慶市重大決策咨詢研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：2018WT-6）。

　　[作者簡(jiǎn)介]何佳曉（1983—），女，漢族，四川巴中人，副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新理論與政策。

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