加快推進新基建 增強發(fā)展新動能
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- 關鍵字:推進,投資,轉化 smarty:/if?>
- 發(fā)布時間:2020-06-13 14:31
加快推進新基建是適應時代發(fā)展的必然選擇,其核心是新一代信息基礎設施。新基建關注當下,更重視未來,與之前的4萬億投資有著明顯區(qū)別。應該說“有了新基建就不愁新業(yè)態(tài)”,但需要構建從新基建到新動能的轉化機制。
加快推進新基建
是適應時代發(fā)展的必然選擇
這一段時間新基建牽動了很多人的心,大家都對新基建充滿了期待。講它是一個必然,同時也是一種選擇,是有其發(fā)展背景的。
背景一 新基建是經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新階段之后的必然選擇。經(jīng)濟社會發(fā)展到了一個新的階段,需要新的社會基礎設施與之相適應。在不同的歷史發(fā)展階段,其基礎設施建設的內(nèi)容都會有所變化,每一個新階段都會有新的基礎設施需求提出來,相應的就會有新的基礎設施供給與之相適應。
背景二 數(shù)字革命進入了新的階段。這里有兩個重要的技術變革時間節(jié)點需要重視,一是5G的快速發(fā)展。2019年被稱為5G元年,我國5G基站已建成13萬個,2020年的5G基站建設數(shù)量至少要再翻幾倍。進入5G階段會給我們工作生活帶來的變化是翻天覆地的,對于未來,可以說是期待滿滿。二是智能經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。未來幾年數(shù)據(jù)量會呈現(xiàn)指數(shù)級增長,當前所有關于未來數(shù)據(jù)量規(guī)模的預測可能都是非常保守的。
進入5G時代和智能時代,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身也需要新型的數(shù)字基礎設施與之相適應。
背景三 疫情帶來新的變化。這次疫情是對全球全社會應急能力、反脆弱能力和數(shù)字化生存能力的一次大考驗,也是一次大培訓。疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響是現(xiàn)實的,讓人焦心、焦慮。很多人說,現(xiàn)在全球經(jīng)濟正面臨二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的一次大蕭條。從歷史上看,每次大的經(jīng)濟危機之后,緊接而來的是應對危機的一系列舉措。加大基礎設施建設力度往往是進行逆周期調節(jié)的首要選擇。發(fā)展新基建,應對疫情之后可能的經(jīng)濟大蕭條,力度應該更大一些。
背景四
疫情可能引發(fā)的全球經(jīng)濟格局大調整。已經(jīng)有人在用“后疫情時代”“后危機時代”這樣的詞來描述未來。在這次疫情的影響下,全球經(jīng)濟格局會出現(xiàn)很大變化。從經(jīng)濟發(fā)展視角看,世界各國對未來經(jīng)濟尤其是2020年的經(jīng)濟發(fā)展都有一些新的預測。4月13日,國際貨幣基金組織發(fā)布調整后的《世界經(jīng)濟展望》,對全球經(jīng)濟進行了預測。預測認為,2020年全球經(jīng)濟增量將同比下降3%,而調整前的預測是同比增長3%。我國發(fā)布的第一季度經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)顯示,今年一季度GDP比上年同期下降了6.8%。由此可以看出,疫情對全球經(jīng)濟的沖擊非常大,更重要的是,它可能會引起今后幾年全球經(jīng)濟格局的大變化。有一點可以肯定,新基建在重塑新格局中將起到至關重要的作用。
新基建的核心
是新一代信息基礎設施
4月20日,國家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會,專門對新基建的內(nèi)涵進行了表述,把它分成了三大類:一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施,比如,以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施;以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施;以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級,進而形成的融合基礎設施,比如,智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施,比如,重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。這是目前較為系統(tǒng)的關于新基建內(nèi)容的梳理。
新基建關注當下更重視未來
新基建的“新”有三個方面應該予以關注。
一是新的建設內(nèi)容。傳統(tǒng)基建指的是與以“鐵公基”為代表、以土木工程為特征的基本建設,如鐵路、公路、機場、港口、水利、房地產(chǎn)等。新基建指的是以云網(wǎng)端為代表、以科技創(chuàng)新為主要特征的新型基礎設施建設,如5G通訊網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。二是新的時代需求。人類已經(jīng)進入信息社會,數(shù)字經(jīng)濟日益成為創(chuàng)新發(fā)展的主要驅動力,建設與數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展相適應的新型基礎設施是時代的需要,也是構建國家競爭新優(yōu)勢、滿足群眾新需求的需要。三是新的發(fā)展理念。新基建實際上已經(jīng)隱含了一些新的發(fā)展理念,它瞄準的是未來的發(fā)展趨勢,可以用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念去理解新基建。在這樣的新理念下,新基建的做法、模式、衡量標準可能都會有一些變化。
新基建不同于“四萬億投資”
不能簡單的將新基建理解為為了應對疫情帶來的經(jīng)濟衰退而采取的舉措,不能一味放大它對經(jīng)濟增長的拉動作用,新基建與之前的“四萬億投資”有很大區(qū)別。
一是背景不同。“四萬億投資”是應對全球金融危機的需要,新基建是適應數(shù)字化轉型的需要。與2008年相比,現(xiàn)在我國的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構、發(fā)展階段、面臨的主要經(jīng)濟和社會矛盾、應對經(jīng)濟危機的經(jīng)驗和手段等都有了很大不同。二是目標不同。“四萬億投資”主要為了防止經(jīng)濟斷崖式下滑,新基建雖然有緩解經(jīng)濟下行壓力的需要,但更主要的是為了打造經(jīng)濟增長新動能。三是對象不同。“四萬億投資”主要投向“鐵公基”,新基建主要投向新型基礎設施。四是方式不同。與“四萬億投資”相比,新基建將更多地發(fā)揮社會資本的作用。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展也為新基建更好發(fā)揮大眾參與、共建共享作用提供了更多的選擇和更好的保障。五是效果不同。“四萬億投資”起到了刺激經(jīng)濟增長的作用,但也帶來了諸多負效應,比如落后產(chǎn)能過剩、債務負擔、環(huán)境污染等,后來不得不進入“前期政策消化期”。有了這樣的教訓,加上信息基礎設施自身的特性,相信新基建能將負效應降到較低程度。另外,不應把希望更多地寄托于新基建立竿見影地拉動經(jīng)濟增長方面,應該看得更遠一些。
需要構建從新基建到新動能的轉化機制
新基建最大的價值將體現(xiàn)在培植新業(yè)態(tài)土壤方面,大量新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)才會形成發(fā)展新動能。有了新基建就不愁新動能,但是從新基建到新動能并不是自動完成的。新基建對GDP的直接拉動作用可能不會像傳統(tǒng)基建見效那么快,在這個時候調動并保護各方投資意愿,可能需要更多、更有效的政策保障。
在實際工作中,應防止打著新基建的名義做傳統(tǒng)基建,也要盡量防止用傳統(tǒng)基建的套路去做新基建。信息通信網(wǎng)絡應還原其“社會基礎設施”本性,而不是將其作為一個競爭性營利性產(chǎn)業(yè)對待。需要研究建立新基建績效考評體系,包括覆蓋面、滲透率、質量、用戶體驗、普遍服務落實程度等多維度進行考察,及時了解建設成效和社會經(jīng)濟效應。
新基建不會自動轉化為新動能,需要在新基建的基礎上持續(xù)推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。尤其是在制度創(chuàng)新方面,還有很多工作要做,也有很大的潛力可挖。制度創(chuàng)新既要用好加法,研究制定與新經(jīng)濟、新基建發(fā)展相適應的新制度;也要用好減法,把阻礙新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的一些法規(guī)、條文進行刪除。培育新動能很重要,但是釋放新動能更迫切。
張新紅
