根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理部門(mén)的各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的違法行為能夠作出的行政處罰種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。在這些行政處罰種類(lèi)中，哪些屬于重大違法？

　　重大違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”因此，理論和實(shí)務(wù)部門(mén)通常認(rèn)為，只要屬于應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政處罰的違法就屬于重大違法。

　　政府采購(gòu)領(lǐng)域重大違法行為的認(rèn)定

　　2022年3月1日，《財(cái)政行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“109號(hào)令”）實(shí)施。該規(guī)章的施行，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域行政處罰中重大違法行為的認(rèn)定有所影響。

　　109號(hào)令第六條規(guī)定“財(cái)政部門(mén)擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：（一）吊銷(xiāo)行政許可證件；（二）暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；（三）責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)停業(yè)；（四）禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、禁止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；（五）責(zé)令會(huì)計(jì)人員不得從事會(huì)計(jì)工作；（六）暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)；（七）責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員停止從業(yè)；（八）較大數(shù)額罰款；（九）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。財(cái)政部作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰的，‘較大數(shù)額’、‘較大價(jià)值’標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出1萬(wàn)元以上的處罰，對(duì)法人或者其他組織作出10萬(wàn)元以上的處罰。地方財(cái)政部門(mén)作出罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽(tīng)證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。”

　　根據(jù)該條規(guī)定，政府采購(gòu)領(lǐng)域中，禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)（無(wú)論是一年還是三年）、禁止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)（無(wú)論是一年還是三年）、較大數(shù)額罰款、較大價(jià)值的沒(méi)收違法所得應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利，這幾種行政處罰針對(duì)的違法行為屬于重大違法。

　　關(guān)于較大數(shù)額的罰款、較大價(jià)值的沒(méi)收違法所得的認(rèn)定，109號(hào)令分為兩種情況：一是財(cái)政部作出的處罰，較大數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)公民作出1萬(wàn)元以上的處罰，對(duì)法人或者其他組織作出10萬(wàn)元以上的處罰。”意即，對(duì)公民作出1萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收違法所得，對(duì)法人或者其他組織作出10萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收違法所得，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)，這幾種處罰涉及的違法屬于重大違法的情形。二是地方財(cái)政部門(mén)作出罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰的，其聽(tīng)證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　問(wèn)題在于，地方財(cái)政部門(mén)對(duì)較大數(shù)額罰款中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未必明確。

　　以北京市為例?！侗本┦行姓幜P聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》（北京市人民政府規(guī)章，2021修改）第二條第二款規(guī)定“行政處罰法第六十三條第一款規(guī)定的較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)，以及其他較重的行政處罰種類(lèi)，由市級(jí)行政機(jī)關(guān)確定，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案”。根據(jù)該條規(guī)定，北京市人民政府又授權(quán)各行政機(jī)關(guān)確定“較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得”，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈北京市財(cái)政局行政處罰工作規(guī)程〉的通知》（京財(cái)法〔2022〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14號(hào)文”）正文規(guī)定“為提升依法行政和行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政案件調(diào)查與處罰工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際工作情況，特修訂印發(fā)《北京市財(cái)政局行政處罰工作規(guī)程》。請(qǐng)局屬各單位遵照?qǐng)?zhí)行，各區(qū)財(cái)政局參考借鑒……”附件《北京市財(cái)政局行政處罰工作規(guī)程》第二條第一款規(guī)定“本規(guī)程適用于北京市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市財(cái)政局）實(shí)施的行政案件調(diào)查和處罰工作……”第十四條規(guī)定“調(diào)查人員對(duì)擬作出行政處罰且不需要聽(tīng)證的非重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自完成調(diào)查取證制作《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知其陳述申辯的權(quán)利”。第十五條規(guī)定“調(diào)查人員對(duì)擬作出行政處罰且應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的案件，應(yīng)自完成調(diào)查取證后，及時(shí)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》及《送達(dá)回證》送達(dá)當(dāng)事人，告知其陳述申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利”。第十九條規(guī)定“重大行政處罰決定主要包括：……6.限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、限制采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)；7.對(duì)公民作出5000元及以上罰款，對(duì)法人或者其他組織作出50000元及以上罰款；沒(méi)收公民違法所得5000元及以上，沒(méi)收法人或者其他組織違法所得50000元及以上；……”

　　從上述14號(hào)文附件第十四條、第十五條、第十九條的規(guī)定看，北京市財(cái)政局較大數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“公民5000元及以上，法人或者其他組織5萬(wàn)元及以上”，意即，北京市財(cái)政局對(duì)公民作出5000元及以上罰款或者沒(méi)收違法所得，對(duì)法人或者其他組織作出5萬(wàn)元及以上罰款或者沒(méi)收違法所得，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求聽(tīng)證的權(quán)利。但北京市各區(qū)財(cái)政局卻是“參考借鑒”，這樣的規(guī)定，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政局作出較大數(shù)額的罰款、沒(méi)收違法所得沒(méi)有直接的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　并且，若14號(hào)文未報(bào)市級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，則北京市財(cái)政局直接依據(jù)14號(hào)文作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收違法所得時(shí)，其適用依據(jù)的合法性也存在問(wèn)題。

　　因此，關(guān)于較大數(shù)額的罰款，若省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府未作相關(guān)規(guī)定，或者制定的規(guī)定有問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政部門(mén)對(duì)較大數(shù)額罰款、沒(méi)收違法所得的認(rèn)定存在障礙，亟需地方人大或者人民政府作出規(guī)定和明確。

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