2021年12月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿，以下簡稱《征求意見稿》），在建設(shè)行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議。

　　自2014年2月《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號，以下簡稱“16號令”）實施以來，對規(guī)范計價行為、加強(qiáng)造價管控、維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工程造價市場化改革和行政審批制度改革的推進(jìn)，16號令的部分條款已不能滿足建筑工程發(fā)承包計價管理的需要。為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動轉(zhuǎn)型升級，按照《建筑法》、工程造價改革工作方案精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對16號令進(jìn)行了修訂，發(fā)布《征求意見稿》。

　　《征求意見稿》的主要修訂內(nèi)容

　　《征求意見稿》明確了管理職責(zé)、新增了計價依據(jù)、取消了最高限價備案、修訂了投標(biāo)人報價的依據(jù)、修訂了低于成本價的認(rèn)定方法、修訂了合同價款的調(diào)整方法、增加了工期及調(diào)整的條款、增加了施工過程結(jié)算的條款、增加了政府審計不能拖延結(jié)算和工程款的條款、修訂了造價工程師和企業(yè)的責(zé)任等內(nèi)容。其融入了工程量清單計價制度、最高投標(biāo)限價制度、工程款支付制度、工程結(jié)算審核制度、工程造價糾紛解制度、全過程工程造價咨詢制度，充分考慮了我國工程造價管理的制度設(shè)計與發(fā)展要求，值得肯定。

　　然而，從建設(shè)單位與施工單位風(fēng)險分擔(dān)角度來看，對這一版《征求意見稿》最大的爭議就是其增加了總價合同計價，規(guī)定總價合同計價的工程量清單缺陷由投標(biāo)人承擔(dān)，以及“總價合同的已標(biāo)價工程量清單僅作參考，與實際施工要求并不一定相符合，承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施合同工程”的規(guī)定似乎不妥，違反了工程量清單和單價合同的“重新計量”原則。如果這一條不作出修改，可以預(yù)見的是，未來招標(biāo)時，發(fā)包人為規(guī)避風(fēng)險，可能大量采用總價計價的工程量清單招標(biāo)。

　　關(guān)于施工過程結(jié)算的修訂條款

　　本文討論的重點(diǎn)是施工過程結(jié)算。實踐中，我們會經(jīng)常遇到類似問題：在項目管理過程中，由于項目建設(shè)工期要求緊、業(yè)主單位設(shè)計變更要求多、施工單位過程計量結(jié)算資料不完善、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)等原因，致使項目竣工結(jié)算進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響項目建安費(fèi)確認(rèn)，影響項目總投資確定和可行性付費(fèi)基數(shù)的及時、足額確認(rèn)，進(jìn)而影響社會資本投資收益。環(huán)環(huán)相扣，過程結(jié)算的地位可想而知。

　　所謂施工過程結(jié)算，指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

　　《征求意見稿》規(guī)定，施工過程結(jié)算的主要內(nèi)容為“經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分；未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核”，從根本上強(qiáng)調(diào)了施工過程結(jié)算的重要性和權(quán)威性。

　　為貫徹落實國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，《征求意見稿》還增加了推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款，明確了過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。

　　其中，關(guān)于施工過程結(jié)算時限要求，《征求意見稿》第十九條規(guī)定，全面推行施工過程結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方通過合同約定，按時間節(jié)點(diǎn)或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進(jìn)行價款計算、確認(rèn)，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定；沒有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進(jìn)行重復(fù)審核（此處刪除了“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算和支付”）。

　　關(guān)于施工過程結(jié)算基本流程，《征求意見稿》第二十條規(guī)定，工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬┏邪綉?yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　?。ǘ﹪匈Y金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)（此處刪除了“具有相應(yīng)資質(zhì)的”）對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

　?。ㄈ┏邪綄Πl(fā)包方提出的（此處刪除了“工程造價咨詢企業(yè)”）竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后28日內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

　　關(guān)于明確規(guī)定結(jié)算審計是否完成不是投資確認(rèn)（可行性付費(fèi)基數(shù)確認(rèn)）的前提條件，《征求意見稿》第二十一條規(guī)定，工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的重要組成部分，并且不再計量計價，這就意味著不需要進(jìn)行一審、復(fù)審、三審，簡化了結(jié)算程序，保證了前期已發(fā)生建設(shè)造價在得到過程結(jié)算確認(rèn)情況下不再出現(xiàn)審減的風(fēng)險，減少了拖欠工程款的可能性。同樣，這一改變將加重過程跟蹤審計單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，壓實雙方在計量支付方面的責(zé)任。

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