摘 要：中國城市軌道交通的超常規(guī)發(fā)展，在短期內(nèi)解決了我國主要城市軌道交通發(fā)展不平衡的問題，為我國城市化的迅速發(fā)展提供了有力的支撐。通過對我國城市軌道交通的現(xiàn)狀、國內(nèi)外主要投融資方式、實施效果的分析，從長期和外在效益的角度，科學地確定了城市軌道交通的建設規(guī)模，尋找提升城市軌道交通品質(zhì)的突破口。

　　1 引言

　　目前，中國城市軌道交通面臨著一個重要的機遇，要大力推動中國從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化大都市圈建設，必須加強對軌道交通的支持。中國的城市軌道交通依然保持著強勁的發(fā)展勢頭，目前仍然處在超常規(guī)的發(fā)展階段，城市軌道交通的規(guī)劃建設依然在高速發(fā)展，運營規(guī)模和投資總額也在不斷地增加。在業(yè)界對城市軌道交通發(fā)展的認識日益深化的今天，城市軌道交通建設中存在的幾個問題值得我們認真思考，其中包括：城市軌道交通的建設應如何創(chuàng)新，投融資模式的創(chuàng)新，產(chǎn)城融合規(guī)劃機制的建立，以及如何協(xié)調(diào)多個行政主體的城市軌道交通的建設。以上四大問題既是中國城市軌道交通超常規(guī)發(fā)展的一個重要問題，也是制約其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。解決了這些問題，將使中國的城市軌道交通更好地為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供支持和保證。在此基礎上，筆者對上述四大問題的解決方法及發(fā)展趨勢進行了討論，希望能引發(fā)業(yè)內(nèi)的討論，為我國城市軌道交通的高品質(zhì)發(fā)展尋找突破口。

　　2城市軌道交通規(guī)劃建設現(xiàn)狀

　　2.1審批不明確，制約了城市軌道交通的健康發(fā)展

　　近幾年，與輕軌、市域快速軌道交通、旅游軌道交通等標準化的工業(yè)概念不斷涌現(xiàn)，這一方面為國內(nèi)不同城市、不同場景的需要提供了更多的選擇，但也存在著一些問題，如審批不透明。在一些城市軌道交通行業(yè)中，由于缺乏頂層控制規(guī)劃，在某種程度上影響著城市軌道交通的健康發(fā)展。另外，目前我國對旅游軌道交通的定義和審批尚不明晰，致使我國許多旅游軌道交通工程由于審批不到位而無法開工。

　　2.2缺乏與都市融合度，對軌道交通發(fā)展的影響

　　一些已經(jīng)通車的地鐵，在經(jīng)過數(shù)年的培養(yǎng)期后，其客流密度仍然很低，沿線城市的發(fā)展和建設成效并不顯著，而軌道交通在城市交通中起到了支撐和帶動土地開發(fā)的作用。這主要是由于軌道交通與軌道交通的規(guī)劃、項目的銜接不到位，導致了軌道交通對整個城市結構的引導不足，軌道交通與周圍的建筑、環(huán)境缺乏銜接，空間無序，換乘效率低下，用地浪費。

　　2.3設施和運營管理不健全，影響了軌道交通的質(zhì)量

　　一些已建線路的線路設施、設施和站外設施標準不高，比如安檢、售票、進站閘機的設置沒有充分考慮到各個出入口的不平衡；出入口、亭臺未設置下行扶梯；出入口未考慮過街功能；站外未考慮停車換乘停車場、道路軌道交通便捷銜接、自行車停車場等問題，“以人為本”的思想沒有得到全面落實，從而影響了軌道交通的服務。在運營上，由于沒有有效的措施來處理突發(fā)的大流量，常常采取封閉的措施，導致大量的乘客滯留，運營和管理還有待提高。

　　4 軌道交通的發(fā)展策略

　　4.1強化政策引導

　　政府對城市軌道交通進行了頂層的政策引導，對其進行了規(guī)范的管理。針對城市輕軌定義不明確、城市快速軌道、旅游軌道交通模式不明確、多網(wǎng)融合缺乏規(guī)范的指導意見等新的問題，從長遠看，統(tǒng)籌頂層研究、明確政策依據(jù)及管理主體、加強頂層政策指導勢在必行，應盡快出臺相關發(fā)展政策及指導意見，完善管理體系。此外，實施TOD理念，推行“軌道交通+物業(yè)”模式，實現(xiàn)“站城融合”，還需要行業(yè)、地方從規(guī)劃、國土等方面制定相關規(guī)范和標準，強化頂層約束和指導。

　　4.2發(fā)展多層次、多制式的軌道交通

　　在網(wǎng)絡化發(fā)展的進程中，構建具有不同特點的網(wǎng)絡化、多制式、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市軌道交通是今后發(fā)展的必然趨勢。國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展城市交通，不僅僅要發(fā)展軌道交通，更要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，選擇適合自己發(fā)展需要的軌道交通。宏觀上，努力構建高便民、高社會效益的軌道交通系統(tǒng)。在中觀上，將推動多層次、多模式、多制式的城市軌道交通發(fā)展格局，堅持頂層設計，落實多層次、多模式、多制式城市軌道交通發(fā)展理念。微觀層面，要從技術細節(jié)、內(nèi)容等方面，做好軌道交通等配套便民接駁設施的建設，落實多層次、多模式、多制式城市軌道交通技術服務工作，它的核心是整合各地區(qū)的軌道交通資源，強化適應條件、發(fā)展政策、線網(wǎng)布局、網(wǎng)絡化互聯(lián)運營、綜合交通銜接等多個方面的相關性，從而為適應城市圈層化發(fā)展、解決區(qū)域出行新需求提供了一條有效途徑。多網(wǎng)融合是支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和城市軌道交通網(wǎng)絡化發(fā)展的必然趨勢。

　　4.3推進“站城一體化”

　　“站城一體化”發(fā)展模式是一種與城市發(fā)展相輔相成、互為補充的發(fā)展方式，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。香港和日本有關城市在“站城一體化”上有可供參考的先進經(jīng)驗：香港模式的中心是“軌道交通+房地產(chǎn)”，即政府提供優(yōu)惠政策，建立健全的規(guī)劃機制，促進車站與周圍土地的協(xié)調(diào)使用；日本模式則是以區(qū)域為中心，以點為單位，形成一個集交通、商業(yè)、辦公、休閑為一體的城市綜合功能區(qū)。深圳，北京，廣州等地也有類似的嘗試，但還沒有形成一個有系統(tǒng)的思想體系，可實踐和可復制的推廣性很低。進一步優(yōu)化房地產(chǎn)綜合發(fā)展的政策，推進“軌道交通+ 房地產(chǎn)”模式，深化“站城一體化”的研究。

　　4.4建立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)綜合評價體系

　　城市軌道交通涉及規(guī)劃、建設、運營、車輛、設備制造等方面的發(fā)展，行業(yè)的復雜性很高，今后的發(fā)展就更加迫切地要求建立一個全面的行業(yè)評價系統(tǒng)，并在此基礎上不斷提高和提高。在規(guī)劃和建設專項評估中，開展了線路網(wǎng)實施評估和中期建設規(guī)劃評估，但是評估制度不夠完善，實踐經(jīng)驗不足，對軌道交通建設的指導作用不大。從整個城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，迫切需要建立一個以規(guī)劃、建設、運營和設備生產(chǎn)為基礎的綜合評價系統(tǒng)。

　　5 結束語

　　我國城市軌道交通的發(fā)展將從量到質(zhì)，提高質(zhì)量，這是國家、行業(yè)、城市等相關主體的持久問題，以及規(guī)劃、建設、運營、設備制造等各方面應堅持宏觀、中觀、微觀結合的思路。從“頂層管控，綜合評估，融合創(chuàng)新”的多個方面，為城市軌道交通的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支持。

　　參考文獻：

　　[1]李福民， 宗傳苓， 高龍. 對城市軌道交通規(guī)劃建設的思考 [J]. 城市交通， 2021， 19（2）：6.

　　[2]陳蓉， 黃鼎曦. 城市軌道交通規(guī)劃建設模式綠色化轉(zhuǎn)型思考[J]. 規(guī)劃師， 2020， 36（3）：7.

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