摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民問題始終是影響我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重要因素，新農(nóng)村建設(shè)作為我國社會主義和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其核心問題是農(nóng)村土地問題?；诖耍疚膶π罗r(nóng)村建設(shè)中存在的土地承包經(jīng)營權(quán)、征地改革、土地市場和宅基地 等土地問題展開探究。

　　引言：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)偉大中國 夢構(gòu)建的一條重要途徑。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨 的任務(wù)，而土地問題則是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，是解決“三農(nóng)”問題面臨的一項重要內(nèi)容。土地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間 的重要聯(lián)系樞紐，是農(nóng)村之根本，是廣大農(nóng)民賴以生存的主體。土地管理一旦出現(xiàn)問題，就會影響農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，進而影響新農(nóng)村建設(shè)進程。因此，合理規(guī)劃利用 農(nóng)村土地，解決土地管理中遇到的各種問題，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系到國家的長治久安，對于建 設(shè)創(chuàng)新、和諧、發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村意義重大。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)的含義

　　新型農(nóng)村建設(shè)，既不是村莊翻新，也不是簡單的人口聚 居，而是通過新的農(nóng)村建設(shè)方式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃，對農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行建設(shè)，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)生 活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào) 整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，促進和改變農(nóng)民的就業(yè)方式，加快縮小城鄉(xiāng)差距， 讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣 的生活。

　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)問題

　　改革開放以來，農(nóng)民被賦予了土地承包經(jīng)營的基本權(quán)利， 這一權(quán)利在農(nóng)村的改革和發(fā)展中起著重要的保障作用。一是以家庭承包的完善和穩(wěn)定為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 始終不改變土地承包經(jīng)營制，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠有 法可依，獲得法律的保障，有效保障農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制的穩(wěn)定。 世界各國農(nóng)業(yè)的最基本經(jīng)營形式就是家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)需要有承包經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)有賴于農(nóng)村土地承 包經(jīng)營制。此外，農(nóng)村土地經(jīng)營制還可以在一定程度上促進我 國社會發(fā)展的穩(wěn)定。雖然農(nóng)村土地承包制已經(jīng)被我國憲法及 相關(guān)土地承包法所肯定，但想要使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)獲得 真正保護，還需以立法的手段來完善土地承包關(guān)系。二是農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營權(quán)不受規(guī)模經(jīng)營推進的影響。不得不承認的 是個體戶較為分散，在經(jīng)營上存在一定的局限性，這種局限性 主要是因為沒有和“統(tǒng)一經(jīng)營”緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民的經(jīng)營單 位通常是個體戶，從經(jīng)營規(guī)模上看過小，從組織程度上看過低、 從農(nóng)產(chǎn)品的競爭力度上看過弱。從這些角度來看，確實應(yīng)實現(xiàn) 統(tǒng)分結(jié)合。但“統(tǒng)一經(jīng)營”的實現(xiàn)主要是借助產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體 系和社會化的服務(wù)形式，與過去的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式完全不 同。三是土地承包流轉(zhuǎn)后的用途必須是農(nóng)業(yè)用途。在進行土 地流轉(zhuǎn)時，將承包地的農(nóng)業(yè)用途改變成非農(nóng)業(yè)用途是屬于違法 行為。然而，在一些地方，農(nóng)民采用“以租代征”的方式躲避土 地審批，擅自將農(nóng)業(yè)用途的承包地用來栽樹、挖建魚塘等。這 些現(xiàn)象都是屬于違反國家相關(guān)土地法規(guī)定的行為，是不正確 的，應(yīng)當(dāng)予以及時糾正。

　　依照各地情況顯示來看，土地糾紛中最突出的問題之一就 是土地流轉(zhuǎn)問題，因此規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序迫在眉睫。根 據(jù)土地承包法中的相關(guān)規(guī)定，進行承包地流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)過相應(yīng) 集體經(jīng)濟組織的同意。然而，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過程中受到的主要 威脅卻是在未取得承包人允許的情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會 強制流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的權(quán)益受到了嚴重侵害。基于此，也有必要 采取立法的手段來保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 的規(guī)范發(fā)展。

　　農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護還需重視兩個界限的把握。 遵照《物權(quán)法（ 草案） 》和《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶全家搬入 小城鎮(zhèn)的，其土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)被保留，并可以進行土地流轉(zhuǎn)。由此可見流轉(zhuǎn)的實質(zhì)不是土地承包權(quán)，而是土地使用權(quán)。 只有在全家搬入城市并以城市人口享受相應(yīng)待遇時才可以將 承包權(quán)收回。

　　三、 農(nóng)村土地政策改革的措施

　　2.1 完善法律法規(guī)，切實保障農(nóng)民的基本利益

　　用法律來明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的所屬，堅持土地的基本經(jīng)營制度不動搖，硬化承包經(jīng)營權(quán)。讓農(nóng)民享有長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，而不僅僅是以 30 年為期限，這樣才能激發(fā)農(nóng)民對 土地進行長期和多種有效投資的熱情。這就意味著要在法律層面對農(nóng)村土地集體所有權(quán)進行弱化，切實把農(nóng)民對土地的承 包經(jīng)營權(quán)進行落實和鞏固。改變農(nóng)民的土地權(quán)被架空的現(xiàn)實。使農(nóng)民在土地的承包和轉(zhuǎn)讓問題上有更大程度的自決權(quán)，用市 場手段來調(diào)控農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民采用股田制、股份合 作制、出租反租倒包等多種模式來激活農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場， 促進農(nóng)村經(jīng)濟的統(tǒng)一經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)機械化的進程。

　　2.2 采取多種形式來解決失地農(nóng)民的問題，完善征地補償制度

　　自 20 世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)村最主要的矛盾主要跟土地 有關(guān)，現(xiàn)在全國累計的失地農(nóng)民已達 4000 —5000 萬。因此要 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來認識失地農(nóng)民的問題。從根本上將是 要消除城鄉(xiāng)二元體制，我國實行城鄉(xiāng)分治不僅體現(xiàn)在戶籍制 度、土地管理制度和財稅制度等政策方面，更體現(xiàn)在與農(nóng)民切 身相關(guān)的教育不平等、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)安置等方面。 要采取多種措施不斷消除這些差異，使農(nóng)民集體的土地在符 合國家總體土地利用規(guī)劃的前提下，平等地進入市場流轉(zhuǎn)。在 征地的環(huán)節(jié)切實保障失地農(nóng)民的利益，提高補償金的支付標(biāo) 準(zhǔn)，把農(nóng)民作為土地補償?shù)闹苯邮芤嬲撸瑴p少中間的層層截留。 征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)靈活多樣，根據(jù)被征土地的具體情況制定不 同的標(biāo)準(zhǔn)，采用“土地換社保” 的方式建立一種長效機制來保 障失地農(nóng)民的基本生活。股田制也是一種很好的解決方式， 農(nóng)民以地權(quán)入股獲得收益，解決其后顧之憂。政府用土地出 讓金的一部分建立針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)機構(gòu)，解決其失地以 后所面臨的失業(yè)問題，同時在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)， 加大培訓(xùn)的力度，組織勞務(wù)輸出。

　　四、總結(jié)

　　綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。而土地問題作為新農(nóng)村建設(shè)中的重 要問題，應(yīng)該給予高度重視，并通過強化分析等找出切實可行 的解決措施，以更好的推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　參考文獻：

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