【摘要】為控制高校進(jìn)口科研設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)口科研設(shè)備采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行梳理至關(guān)重要。本文綜合分析進(jìn)口科研設(shè)備論證、采購(gòu)申報(bào)、外貿(mào)委托、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，建議通過(guò)優(yōu)化學(xué)校各環(huán)節(jié)管理、建立信息化平臺(tái)等手段降低過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備政府采購(gòu)的政策力度加大，高校也在積極探索擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)的份額，但因高校教學(xué)科研的特殊需求，對(duì)于進(jìn)口科研設(shè)備的采購(gòu)量一直占據(jù)高?？蒲性O(shè)備采購(gòu)的主要份額，高校對(duì)于進(jìn)口科研設(shè)備的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控是學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本文分別從進(jìn)口科研設(shè)備論證、采購(gòu)申報(bào)、外貿(mào)委托、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

　　加強(qiáng)進(jìn)口科研設(shè)備調(diào)研論證

　　科學(xué)確定采購(gòu)需求

　　中央預(yù)算高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)資金均屬于納入財(cái)政預(yù)算管理的資金，應(yīng)按照政府采購(gòu)等相關(guān)法規(guī)制度要求進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)于采購(gòu)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或無(wú)法以合理的商業(yè)條款獲取的特殊情況是可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)用戶(hù)應(yīng)進(jìn)行充分的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)確定采購(gòu)需求，特別是商務(wù)需求，要充分調(diào)研考慮到進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)可能遇到的貿(mào)易壁壘等影響后續(xù)采購(gòu)的問(wèn)題。

　　準(zhǔn)確界定進(jìn)口產(chǎn)品

　　《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了定義，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，采購(gòu)已進(jìn)關(guān)的、在國(guó)內(nèi)的進(jìn)口設(shè)備不應(yīng)作為進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)后需辦理相關(guān)的免稅進(jìn)關(guān)等手續(xù)。

　　科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算

　　進(jìn)口設(shè)備預(yù)算的科學(xué)估算對(duì)于后續(xù)采購(gòu)順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用。采購(gòu)用戶(hù)不僅要了解最新的進(jìn)口減免稅政策，同時(shí)要考慮因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備交付的時(shí)間一般較長(zhǎng)，編制預(yù)算要考慮報(bào)價(jià)貨幣匯率的波動(dòng)，還要考慮后續(xù)委托外貿(mào)代理產(chǎn)生的外貿(mào)代理費(fèi)用、銀行費(fèi)用、報(bào)關(guān)、商檢、內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)瓤赡墚a(chǎn)生的費(fèi)用，預(yù)算編制時(shí)應(yīng)按照提高1%-2% 編制。

　　完善進(jìn)口設(shè)備論證程序

　　根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）的精神，在進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購(gòu)方面，高?？勺孕薪M織進(jìn)口論證、自行選擇論證專(zhuān)家。高校應(yīng)完善校內(nèi)論證內(nèi)控管理，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行論證，在論證專(zhuān)家的選取上應(yīng)至少有一名法律專(zhuān)家，對(duì)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。

　　規(guī)范進(jìn)口科研設(shè)備采購(gòu)申報(bào)

　　政府采購(gòu)限額以上的進(jìn)口科研設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)在財(cái)政部政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)科研設(shè)備申報(bào)模塊進(jìn)行備案。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以上的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)按照國(guó)際招標(biāo)程序組織，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以上的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)財(cái)政部變更采購(gòu)方式審核通過(guò)后按照單一來(lái)源采購(gòu)程序組織。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以下的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)，可不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

　　對(duì)于急需的進(jìn)口科研設(shè)備采購(gòu)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可不事先履行采購(gòu)方式變更審批手續(xù)，可不進(jìn)行招標(biāo)程序，但需要確?？蒲屑毙枥碛傻某浞中裕?jīng)學(xué)校內(nèi)部程序認(rèn)定為科研急需設(shè)備后，可按照政府采購(gòu)非招標(biāo)方式組織。

　　加強(qiáng)進(jìn)口科研設(shè)備外貿(mào)委托管理

　　加強(qiáng)外貿(mào)代理委托全過(guò)程管理。因高校沒(méi)有獨(dú)立的進(jìn)口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能直接對(duì)外簽署外貿(mào)合同，需委托有資質(zhì)的外貿(mào)代理公司代表校方負(fù)責(zé)對(duì)外業(yè)務(wù)，因此，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)公司的選擇和管理對(duì)于防范資金風(fēng)險(xiǎn)和履約驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簽訂外貿(mào)代理協(xié)議、開(kāi)具信用證、開(kāi)箱驗(yàn)收、預(yù)付款管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別對(duì)于預(yù)付款管理可以通過(guò)開(kāi)立共同監(jiān)管賬戶(hù)，開(kāi)具預(yù)付款保函的形式來(lái)控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　加快進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)管理。為提高進(jìn)口科研設(shè)備的進(jìn)關(guān)速度，縮短免稅申報(bào)辦理周期，需對(duì)免稅申報(bào)進(jìn)行規(guī)范管理。首先，采購(gòu)用戶(hù)進(jìn)行調(diào)研時(shí)須要求供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)歸類(lèi)，確定了如何歸類(lèi)，免稅申請(qǐng)最重要的一環(huán)就解決了。其次，在設(shè)備招投標(biāo)及合同簽訂階段，應(yīng)要求投標(biāo)供應(yīng)商提供完整詳細(xì)的設(shè)備彩頁(yè)，并根據(jù)彩頁(yè)上設(shè)備名稱(chēng)簽訂合同，杜絕日后免稅辦理過(guò)程中出現(xiàn)合同上設(shè)備名稱(chēng)與彩頁(yè)上名稱(chēng)不一致的情況。最后，采購(gòu)用戶(hù)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)科教用品使用說(shuō)明，在貨物用途及主要功能原理這一欄，應(yīng)按照中標(biāo)供應(yīng)商提供的正規(guī)彩頁(yè)填寫(xiě)，防止免稅辦理過(guò)程中出現(xiàn)與單據(jù)不符的情況。學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)需要認(rèn)真審核免稅申報(bào)材料，確保所有單證的貨物名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等信息正確無(wú)誤，并持續(xù)跟蹤免稅審批節(jié)點(diǎn)，盡可能縮短設(shè)備免稅辦理時(shí)間。

　　建立考核與委托相掛鉤的全過(guò)程外貿(mào)委托信息系統(tǒng)。進(jìn)口設(shè)備交付周期較長(zhǎng)，特別遇上貿(mào)易壁壘等不確定因素，到貨周期長(zhǎng)則跨年。因此外貿(mào)環(huán)節(jié)急需通過(guò)信息化的手段輔助管理，通過(guò)對(duì)各外貿(mào)公司經(jīng)辦的采購(gòu)項(xiàng)目所在節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理、量化評(píng)價(jià)，對(duì)于超出辦理時(shí)限、用戶(hù)投訴等情況予以扣分，對(duì)扣分多的外貿(mào)公司減少或暫停后續(xù)委托。通過(guò)綜合評(píng)估外貿(mào)辦結(jié)的效率，科學(xué)安排外貿(mào)代理的分配。

　　加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備合同簽訂及驗(yàn)收管理

　　進(jìn)口合同簽訂注意事項(xiàng)

　　采購(gòu)用戶(hù)提交采購(gòu)需求之前一定要經(jīng)過(guò)周密的市場(chǎng)調(diào)研，清晰掌握相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需情況、交付能力和售后服務(wù)能力等可能影響供應(yīng)商履約的因素。合同歸口管理部門(mén)應(yīng)就合同條款和合同履行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的合同條款，盡量避免出現(xiàn)合同違約影響設(shè)備及時(shí)交付使用的情況。

　　進(jìn)口合同及外貿(mào)代理協(xié)議簽訂中，應(yīng)明確外貿(mào)代理的權(quán)利義務(wù)，特別是要在付款（包括開(kāi)具信用證、預(yù)付款保函等）和參與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)要求。

　　進(jìn)口合同在簽訂時(shí)，為了避免匯率波動(dòng)對(duì)結(jié)算金額的影響，在采購(gòu)需求調(diào)研階段和采購(gòu)文件制作中投標(biāo)貨幣可要求供應(yīng)商人民幣報(bào)價(jià)，簽訂人民幣金額的采購(gòu)合同可以規(guī)避匯率波動(dòng)超采購(gòu)預(yù)算的情況。

　　進(jìn)口設(shè)備驗(yàn)收管理注意事項(xiàng)

　　進(jìn)口設(shè)備的驗(yàn)收分為開(kāi)箱驗(yàn)收和設(shè)備調(diào)試驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)箱驗(yàn)收環(huán)節(jié)比較簡(jiǎn)單，一般都是只對(duì)設(shè)備規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等合同設(shè)備清單內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，但開(kāi)箱驗(yàn)收往往與大比例的資金解付相關(guān)，存在相當(dāng)大的資金風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備調(diào)試驗(yàn)收一般會(huì)在設(shè)備安裝調(diào)試使用一段時(shí)間后組織驗(yàn)收，使用用戶(hù)需要根據(jù)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)測(cè)后保留測(cè)試記錄，會(huì)與同行專(zhuān)家一起參與驗(yàn)收，該環(huán)節(jié)驗(yàn)收經(jīng)常會(huì)存在測(cè)試記錄不完備、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收簽字不規(guī)范等問(wèn)題。高校應(yīng)規(guī)范對(duì)進(jìn)口設(shè)備的履約驗(yàn)收管理，驗(yàn)收通過(guò)后高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)5年監(jiān)管期內(nèi)的進(jìn)口設(shè)備的資產(chǎn)管理。

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　　參考文獻(xiàn)：

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　　（責(zé)編：彭淑榮）

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