【摘要】本文通過分析古建筑修繕項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)各前期階段的造價(jià)控制主要風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)各階段的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)因素提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以確保建設(shè)單位造價(jià)控制的目的。

　　古建筑是一個(gè)城市歷史文化的代表，包含藝術(shù)、歷史以及科學(xué)等多個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)城市的發(fā)展具有重要意義。不僅如此，絕大部分古建筑被當(dāng)?shù)卣畡潪槲奈锉Ｗo(hù)單位，需要不斷對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性的修繕工作。古建筑修繕是指對(duì)超過一定年限、且具有歷史價(jià)值的建筑，在維持其原有的外形和結(jié)構(gòu)完整性的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行改建、補(bǔ)強(qiáng)加固、裝飾修補(bǔ)等工作。然而，古建筑修繕過程中存在較多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致造價(jià)失控，甚至可能造成“爛尾工程”。因此，在古建筑修繕工程中，如何在項(xiàng)目前期做好造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)順利推進(jìn)項(xiàng)目的完成有著重要的意義。

　　古建筑修繕工程前期階段造價(jià)控制存在風(fēng)險(xiǎn)因素

　　立項(xiàng)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

　　古建筑是已經(jīng)存在多年的陳舊建筑，其固有的結(jié)構(gòu)布局及使用功能無法像新建項(xiàng)目那樣，可以根據(jù)自身需求來設(shè)計(jì)。建設(shè)單位在制定項(xiàng)目修繕方案時(shí)，往往缺乏必要的論證，未能全面考慮以后的使用情況，對(duì)設(shè)計(jì)要求只停留在“修”的表面而未體現(xiàn)“用”的功能。導(dǎo)致在項(xiàng)目修繕時(shí)，可能再結(jié)合自身需求不斷對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行改造，而這種 “改造”使得項(xiàng)目難以控制造價(jià)，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)修繕工程突破預(yù)算。除此之外，古建筑修繕項(xiàng)目由于立項(xiàng)周期過長(zhǎng)，建設(shè)單位在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，通常難以合理計(jì)算投資估算造價(jià)。

　　設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

　　由于古建筑長(zhǎng)久的歷史，其工程相關(guān)資料可能存在不完整或者缺失等現(xiàn)象，在對(duì)古建筑修繕設(shè)計(jì)時(shí)，主要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)繪的數(shù)據(jù)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。如在勘察測(cè)繪階段未能詳盡描述古建筑各方面資料，導(dǎo)致出現(xiàn)所設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符等問題。而在施工階段再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整，難以估算實(shí)際修繕?biāo)黾拥墓こ虄?nèi)容及費(fèi)用。

　　招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

　　由于古建筑修繕的特殊性，設(shè)計(jì)圖紙不能把其實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況全面展現(xiàn)出來。而招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，往往脫離施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況或者只是初步查看施工現(xiàn)場(chǎng)。僅以施工圖為依據(jù)編制控制價(jià)，造成工程量偏差、清單錯(cuò)漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不完整等，最終將導(dǎo)致施工階段造價(jià)控制失控。除此之外，由于現(xiàn)有的計(jì)價(jià)規(guī)范并未能全面涵蓋所修繕的工作內(nèi)容，這就造成招標(biāo)人編制相關(guān)修繕工程量清單項(xiàng)時(shí)，所采用的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)有所差異，如不明確該部分內(nèi)容，將會(huì)在結(jié)算階段造成雙方扯皮等問題。

　　招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)主要是編制主要條款內(nèi)容存在漏洞，這種漏洞容易被投標(biāo)人利用，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。古建筑修繕項(xiàng)目和新建項(xiàng)目相比，由于古建筑修繕在設(shè)計(jì)及施工階段有較多不確定因素，因此招標(biāo)文件內(nèi)容的漏洞會(huì)較多。主要存在以下幾點(diǎn)漏洞：第一，無防范“不平衡報(bào)價(jià)”措施，招標(biāo)修繕范圍描述不清。第二，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不明確。第三，合同文件沒有結(jié)合古建筑修繕工程特點(diǎn)來完善涉及施工、造價(jià)條款。第四，評(píng)標(biāo)模式選擇不當(dāng)，只注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，忽略了對(duì)施工單位的資質(zhì)要求等。

　　古建筑修繕工程前期階段造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

　　立項(xiàng)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　建設(shè)單位應(yīng)成立專門的修繕小組，建立完善的組織架構(gòu)。在立項(xiàng)期間，充分調(diào)研修繕及使用要求，確定修繕原則，再采用專家論證方法對(duì)古建筑的修繕方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的論證，確保項(xiàng)目的合理修繕規(guī)模以及修繕標(biāo)準(zhǔn)水平，控制在此階段的造價(jià)估算誤差率，為后期各階段造價(jià)確定與控制打好基礎(chǔ)。并且要求最終確定的修繕方案不得再隨意修改，確保嚴(yán)格按此修繕方案執(zhí)行，避免建設(shè)單位在施工階段脫離原立項(xiàng)決策進(jìn)行隨意變更，從而導(dǎo)致造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

　　設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　在勘察設(shè)計(jì)階段，通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中提供詳細(xì)的用戶需求書，在評(píng)標(biāo)過程中組織專家對(duì)各勘察設(shè)計(jì)單位提出的不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇和優(yōu)化，對(duì)于因勘察設(shè)計(jì)的疏漏而造成的造價(jià)增加的后果，應(yīng)在合同約定中，詳細(xì)明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。在完成勘察設(shè)計(jì)成果時(shí)，自主或者委托第三方認(rèn)真審查各專業(yè)施工圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題，并對(duì)圖紙中存在的問題向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議，避免施工階段因設(shè)計(jì)問題而發(fā)生變更、簽證等費(fèi)用。

　　招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)委托具有編制過修繕工程控制價(jià)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制，對(duì)于咨詢?nèi)司幹苹驅(qū)徍说臏?zhǔn)確性和完整性通過合同約定須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高控制價(jià)編制質(zhì)量。在編制控制價(jià)過程中，以建設(shè)單位牽頭，組織造價(jià)咨詢?nèi)嗽敿?xì)查看現(xiàn)場(chǎng)，并且定期與造價(jià)咨詢?nèi)思霸O(shè)計(jì)單位召開造價(jià)相關(guān)會(huì)議，解決因設(shè)計(jì)不完善導(dǎo)致造價(jià)不明確等問題；要求造價(jià)咨詢?nèi)私Y(jié)合相關(guān)修繕工程規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，從而準(zhǔn)確地組建綜合單價(jià)；對(duì)于個(gè)別零星修繕內(nèi)容可采用總價(jià)包干形式，消除該部分不確定性影響造價(jià)因素；針對(duì)修繕計(jì)價(jià)規(guī)范不完善的問題，應(yīng)自行補(bǔ)充詳細(xì)完整的計(jì)價(jià)原則及工程量計(jì)算規(guī)則，避免結(jié)算階段雙方因此出現(xiàn)爭(zhēng)議；還可委托第三方咨詢?nèi)藢?duì)編制成果進(jìn)行復(fù)核，確保工程量清單及控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

　　對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)容編制，應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)置 “不平衡報(bào)價(jià)”調(diào)整方式，如約定開標(biāo)后簽訂合同前及整個(gè)合同執(zhí)行期間，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。第二，通過組織投標(biāo)人仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)約定投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)所含內(nèi)容。第三，完善及細(xì)化合同文件，主要針對(duì)古建筑修繕施工技術(shù)要求及造價(jià)調(diào)整方式。如補(bǔ)充相關(guān)修繕技術(shù)規(guī)格書，完善原設(shè)計(jì)圖紙未明確的內(nèi)容。第四，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，如采用二階段評(píng)標(biāo)法，第一階段對(duì)技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)性評(píng)審。第二階段只對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，通過經(jīng)評(píng)審最低價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。這樣有效地為招標(biāo)人選擇出有豐富古建筑修繕工程經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績(jī)信譽(yù)好，報(bào)價(jià)合理的承包商。

　　結(jié)語

　　本文從古建筑修繕項(xiàng)目立項(xiàng)到招標(biāo)，分析各階段主要存在的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了針對(duì)各階段存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，旨在從前期減少古建筑修繕項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。然而，古建筑修繕項(xiàng)目造價(jià)控制仍存在其他不定風(fēng)險(xiǎn)因素，需要進(jìn)一步細(xì)化研究，如特殊的修繕材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目各階段實(shí)施全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)還需吸取類似項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，以提高古建筑修繕項(xiàng)目的造價(jià)控制質(zhì)量。

　　〔作者單位：廣東省人民醫(yī)院（廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）〕

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　?。ㄘ?zé)編：彭淑榮）

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