【摘要】服務(wù)類招標(biāo)具有標(biāo)準(zhǔn)化程度低、潛在供應(yīng)商不均衡等特點(diǎn)，目前該類型招標(biāo)文件編制沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，存在各需求單位上報(bào)需求描述不準(zhǔn)確，資質(zhì)要求缺乏依據(jù)，合同模板未使用標(biāo)準(zhǔn)范本等問題，無(wú)法滿足采購(gòu)集約化管理要求。本文研究了我省省級(jí)電力公司服務(wù)類采購(gòu)現(xiàn)狀，分析了制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件要素的原則。

　　可操作性強(qiáng)、合理合規(guī)的招標(biāo)文件，能夠引導(dǎo)投標(biāo)人充分挖掘潛力，呈現(xiàn)優(yōu)秀的投標(biāo)方案，展示專業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)，充分發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)功能。開展服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化要素研究，可以有效探索服務(wù)類招標(biāo)的內(nèi)在特征，對(duì)服務(wù)類招標(biāo)的管理特點(diǎn)進(jìn)行歸納，形成完整、統(tǒng)一、具有可操作性的服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系手冊(cè)，避免因主觀因素導(dǎo)致招標(biāo)文件編制的不合理，進(jìn)而造成流標(biāo)或招標(biāo)采購(gòu)流于形式等問題。

　　研究思路與主要內(nèi)容

　　本文結(jié)合我省省級(jí)電力公司服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法、文獻(xiàn)研究理論分析法、對(duì)比驗(yàn)證法等研究方法對(duì)服務(wù)類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)分類，形成辭條目錄，并對(duì)應(yīng)辭條目錄設(shè)計(jì)招標(biāo)文件各要素，包括資格條件、評(píng)分權(quán)重、評(píng)分細(xì)則、合同模板、技術(shù)規(guī)范模板、價(jià)格公式、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式等。

　　本文編制服務(wù)類招標(biāo)辭條目錄共包含4大類、13中類、99小類。大類包括輸變電新建工程類、小型基建新建工程類、零星工程類、零星服務(wù)類，歸納整理了22個(gè)國(guó)家部委及行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的行業(yè)資格管理辦法。

　　招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化要素

　　資格條件

　　本文梳理了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等各部委下發(fā)的行政許可要求，按照辭條目錄結(jié)合資質(zhì)等級(jí)承攬范圍，對(duì)辭條進(jìn)行等級(jí)劃分。梳理了22個(gè)部委及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的46 個(gè)行政許可管理辦法及條例，針對(duì)不同項(xiàng)目和不同規(guī)模適用相應(yīng)的資格條件。

　　1.工程建設(shè)類服務(wù)項(xiàng)目

　　工程建設(shè)類服務(wù)項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程咨詢等，涉及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)》《工程勘察資質(zhì)》等標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布的《工程咨詢資格》標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》標(biāo)準(zhǔn)，以及其他部委或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的文件。

　　2.其他服務(wù)類項(xiàng)目

　　現(xiàn)階段各行業(yè)逐步對(duì)原管理辦法進(jìn)行修訂。部分行業(yè)不再提及資格認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)，僅開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，且不設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。使用過程中應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注最新辦法的出臺(tái)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及公安部發(fā)布的《保安服務(wù)許可證》《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)》等標(biāo)準(zhǔn)，以及其他部委或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的文件。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)要素設(shè)置

　　對(duì)應(yīng)不同項(xiàng)目類型，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的資格要求，將條款規(guī)定明細(xì)化。如，對(duì)于“高度240米以下的構(gòu)筑物工程”施工招標(biāo)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)要求投標(biāo)人“具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程施工總承包一級(jí)企業(yè)資質(zhì)”。

　　價(jià)格公式

　　目前常用的價(jià)格計(jì)算公式主要包含兩大類，一是“最低價(jià)法”，可降低項(xiàng)目成本。二是“平均價(jià)法”，這種方法便于業(yè)主控制投資，缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。目前服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目均采用平均評(píng)價(jià)法，為有效結(jié)合最低價(jià)與平均價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，特編制最低平均價(jià)復(fù)合算法。本文總結(jié)了4種價(jià)格分計(jì)算公式，包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、算術(shù)平均值下浮法、區(qū)間復(fù)合平均價(jià)法、最低區(qū)間復(fù)合算法，可以根據(jù)實(shí)際情況選用，例如施工類項(xiàng)目技術(shù)成熟、供應(yīng)商多，可以側(cè)重于價(jià)格較低者，采取算術(shù)平均值下浮法。

　　權(quán)重設(shè)置

　　服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目多為重復(fù)性采購(gòu)，通用性較強(qiáng)，如施工類、物業(yè)安保、技術(shù)委托服務(wù)等，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新要求較低，主要為體力勞動(dòng)為主，如價(jià)格分過低則不能對(duì)成本進(jìn)行有效控制。

　　筆者查閱了歷史采購(gòu)等相關(guān)資料，對(duì)于以腦力付出為主的服務(wù)類項(xiàng)目，認(rèn)為價(jià)格不宜作為主要關(guān)注點(diǎn)，降低價(jià)格權(quán)重。對(duì)于施工等人、材、機(jī)消耗型工程項(xiàng)目，成本控制應(yīng)作為主要關(guān)注點(diǎn)，提高價(jià)格權(quán)重。如工程施工、設(shè)備返廠大修、大型設(shè)備運(yùn)輸委托服務(wù)、輸變電設(shè)備委托運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持服務(wù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)開發(fā)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（軟件實(shí)施服務(wù)）等成本控制作為主要關(guān)注點(diǎn)的項(xiàng)目招標(biāo)（非招標(biāo)）權(quán)重比例可以設(shè)置為技術(shù)40%、價(jià)格50%、商務(wù)10%?？尚行匝芯俊⒖辈?設(shè)計(jì)、監(jiān)理等以腦力付出為主的服務(wù)類型項(xiàng)目招標(biāo)（非招標(biāo)）權(quán)重比例可設(shè)置為技術(shù)60%、價(jià)格 30%、商務(wù)10%。

　　評(píng)分細(xì)則及合同文本的適用

　　目前我省電力公司服務(wù)類評(píng)分細(xì)則及合同文本由國(guó)網(wǎng)物資部在ECP 平臺(tái)一級(jí)部署，累計(jì)部署技術(shù)評(píng)分細(xì)則26個(gè)、商務(wù)評(píng)分細(xì)則22個(gè)、合同文本61個(gè)。評(píng)標(biāo)模板及合同文本不能完全匹配辭條中的項(xiàng)目分類，在項(xiàng)目招標(biāo)匹配時(shí)可選擇性較多，本文結(jié)合目前使用情況按照辭條目進(jìn)行匹配，確保模板匹配及時(shí)更新至最新版本及選擇最適用的版本。

　　技術(shù)文件

　　招標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)具備須知及總的要求、項(xiàng)目需求、服務(wù)范圍、項(xiàng)目期限或進(jìn)度要求、適用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等8個(gè)方面的要素。測(cè)試與檢驗(yàn)、分包要求、甲乙供設(shè)備材料清單等方面的要素須針對(duì)不同項(xiàng)目特殊需求考慮。

　　項(xiàng)目本身的多樣化決定了技術(shù)標(biāo)書的差異，招標(biāo)技術(shù)文件根據(jù)不同的服務(wù)要求，有不同的編寫方式，但最終招標(biāo)采購(gòu)的服務(wù)必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求、并且是價(jià)格性能較好的服務(wù)。

　　招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施

　　本文項(xiàng)目組編寫了《服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》，通過手冊(cè)查閱資質(zhì)承攬范圍，選用匹配項(xiàng)目需求的專業(yè)資質(zhì)，降低了專業(yè)資質(zhì)編制與核實(shí)的時(shí)間。資質(zhì)證書名稱描述準(zhǔn)確，地市間同類項(xiàng)目在資質(zhì)要求上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；合同文本、評(píng)分細(xì)則模板選用及權(quán)重設(shè)置，按照項(xiàng)目特性查找辭條對(duì)應(yīng)模板編號(hào)，搜索編號(hào)選用模板，提高了模板選用的準(zhǔn)確性；技術(shù)規(guī)范編制水平進(jìn)一步提升，特別是采購(gòu)頻次少的零星服務(wù)類，技術(shù)要求描述更準(zhǔn)確，技術(shù)參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件等具體信息明確界定，反映了招標(biāo)人的真實(shí)需求。

　　該指導(dǎo)手冊(cè)推廣應(yīng)用后，實(shí)現(xiàn)了各服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件編寫的標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，提高了招標(biāo)文件編制的質(zhì)量與效率。

　　結(jié)語(yǔ)

　　本文為服務(wù)類采購(gòu)提供了標(biāo)準(zhǔn)化管理思路，由于研究者水平所限，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范模板的編制只能給出框架式模板，沒有針對(duì)各專業(yè)提出關(guān)鍵技術(shù)要求與指標(biāo)的詳細(xì)描述，有待后續(xù)結(jié)合實(shí)踐不斷更新完善。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司）

　　參考文獻(xiàn)：

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　?。ㄘ?zé)編：高楊）

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