【摘要】石油行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，體量較大，相應(yīng)物資采購(gòu)活動(dòng)規(guī)模也較大，提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)文件編制質(zhì)量尤為重要。本文初步探討了提高石油行業(yè)招標(biāo)文件編制質(zhì)量的重要性、關(guān)鍵點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

　　提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量的重要性

　　編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又要求很高的工作，是項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的前提條件，直接關(guān)系招投標(biāo)活動(dòng)的效果。作為招標(biāo)活動(dòng)的核心文件，不斷提高招標(biāo)文件的編制水平和質(zhì)量，有助于保障企業(yè)招標(biāo)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有助于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和良好社會(huì)形象。

　　高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠正確引導(dǎo)投標(biāo)人的行為

　　招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和參加投標(biāo)的依據(jù)，是一種具有法律效力的文件。如果招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件等關(guān)鍵信息不準(zhǔn)確，將直接影響招標(biāo)程序的規(guī)范性，進(jìn)而影響評(píng)定標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果。

　　高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性

　　招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法決定了中標(biāo)人產(chǎn)生的程序，必須非常嚴(yán)密，不能有絲毫偏差。如果招標(biāo)文件質(zhì)量不高，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)模糊，容易造成評(píng)標(biāo)受人為因素影響，降低評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性，直接導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果的爭(zhēng)議，不但增加招標(biāo)人的成本，也給招標(biāo)人聲譽(yù)造成不良影響。

　　高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境

　　為投標(biāo)人營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境是保障招標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提。如果招標(biāo)文件粗糙，信息披露不完整，甚至招標(biāo)文件具有明顯的傾向性和歧視性，提高一般投標(biāo)人的資格門(mén)檻，限制和排斥潛在投標(biāo)人，就會(huì)直接影響投標(biāo)人的信心，影響公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的失敗。

　　石油行業(yè)企業(yè)編制招標(biāo)文件的關(guān)鍵點(diǎn)

　　石油行業(yè)企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，一般體量較大，相應(yīng)物資采購(gòu)活動(dòng)規(guī)模也較大，提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)文件編制質(zhì)量尤為重要。從招標(biāo)實(shí)踐中看，要把握好招標(biāo)文件編制的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　投標(biāo)人資格條件設(shè)置要得當(dāng)

　　投標(biāo)資格既不能要求過(guò)高，降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性；也不能過(guò)于寬松，使符合條件投標(biāo)人過(guò)多，提高評(píng)標(biāo)工作難度。其中投標(biāo)人履約條件的設(shè)定是投標(biāo)人資格要求中最重要的部分?，F(xiàn)行法律對(duì)如何設(shè)定投標(biāo)人的履約條件沒(méi)有具體規(guī)定，比如石油行業(yè)企業(yè)設(shè)備招標(biāo)時(shí)，要求設(shè)備供應(yīng)商具備多少同類產(chǎn)品銷售業(yè)績(jī)，理論上完全取決于招標(biāo)人的意愿，此時(shí)，就要合理設(shè)置投標(biāo)人的資格條件。

　　交貨期設(shè)置要科學(xué)

　　交貨是采購(gòu)項(xiàng)目中最重要一環(huán)，交貨期的長(zhǎng)短影響著整個(gè)采購(gòu)周期，是考察投標(biāo)人實(shí)力的重要體現(xiàn)。為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，招標(biāo)人要充分考慮項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)材料設(shè)備的要求，科學(xué)設(shè)置交貨期。不管是將交貨期設(shè)置為實(shí)質(zhì)性

　　要求，還是設(shè)置為打分項(xiàng)，在招標(biāo)文件公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。如果招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后再對(duì)交貨期加以限制和要求，就會(huì)引發(fā)一系列不良反應(yīng)，對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　供貨范圍和施工界面要明確

　　油田公司須采購(gòu)八種石油專用物資，包括表層套管、技術(shù)套管、油管、抽油機(jī)、抽油泵、抽油桿、壓裂砂、油井水泥，應(yīng)全部進(jìn)入招標(biāo)管理。其中需要安裝調(diào)試的設(shè)備較多，設(shè)備精度高、安裝要求復(fù)雜，在招標(biāo)文件中一定要明確供貨范圍和施工界面，為后續(xù)安裝調(diào)試打好基礎(chǔ)。供貨范圍和施工界面的具體要求一定要與技術(shù)人員充分溝通，考慮節(jié)約、環(huán)保和產(chǎn)品全生命周期等各項(xiàng)因素。

　　評(píng)標(biāo)方法要公平合理

　　評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和比較，從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出最能滿足招標(biāo)要求的中標(biāo)人。

　　石油行業(yè)企業(yè)大型設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)一般對(duì)設(shè)備性能要求較高，設(shè)備制作工藝復(fù)雜，技術(shù)規(guī)格很難統(tǒng)一，因而多采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在石油行業(yè)企業(yè)物資集中采購(gòu)中，倡導(dǎo)實(shí)行規(guī)模采購(gòu)和源頭采購(gòu)，注重建立穩(wěn)固的資源保障體系，與資源廠家建立合作伙伴關(guān)系，一般使用綜合評(píng)估法。

　　編制招標(biāo)文件的注意事項(xiàng)

　　避免指定品牌

　　招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。如果指定特定的品牌或供應(yīng)商，被指定的供應(yīng)商則處于有利地位，對(duì)其他供應(yīng)商不公平，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。有人認(rèn)為，如果不列舉設(shè)備品牌很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，只要指定3家及以上的品牌就不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，這也是錯(cuò)誤的。

　　避免區(qū)域保護(hù)

　　在編制招標(biāo)文件中業(yè)績(jī)要求部分時(shí)，容易出現(xiàn)地域限制性，例如某企業(yè)在招標(biāo)文件中文件提出，“具有哈薩克斯坦或者中亞土庫(kù)曼斯坦業(yè)績(jī)的××省內(nèi)供應(yīng)商參與投標(biāo)”，明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，后來(lái)修改為“投標(biāo)人應(yīng)熟悉哈薩克斯坦或者中亞土庫(kù)曼斯坦地區(qū)類似地面工程的撬裝技術(shù)特點(diǎn)，應(yīng)能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從事天然氣地面工程的，具有相似工況下成功應(yīng)用2年以上同類設(shè)備的業(yè)績(jī)”，從而避免了地域限制。

　　提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量的有效途徑

　　做好充分的準(zhǔn)備工作

　　招標(biāo)文件編制人員要對(duì)本次招標(biāo)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，圍繞招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)、環(huán)境等各種要素要求，開(kāi)展全面的調(diào)查研究和會(huì)商探討，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、交貨期以及結(jié)算方式等具體事項(xiàng)，把本次招標(biāo)的要求和安排充分反映到招標(biāo)文件中，最大限度使投標(biāo)人能夠明確招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)，在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出公平、公正、合法。

　　合理確定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)

　　一方面合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性條款，確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公平性和公開(kāi)性；另一方面，合理協(xié)調(diào)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)之間的關(guān)系，選用合適的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，提高招標(biāo)整體效益。

　　注重標(biāo)準(zhǔn)文本的使用

　　采用標(biāo)準(zhǔn)、成熟的范本，可以減少招標(biāo)文件的編制“漏項(xiàng)”。通過(guò)借鑒各種招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，整合招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　建立招標(biāo)知識(shí)庫(kù)高效運(yùn)行機(jī)制

　　招標(biāo)人員的知識(shí)積累與招標(biāo)文件的編制水平密切相關(guān)。要在企業(yè)內(nèi)部建立招標(biāo)知識(shí)庫(kù)，不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的培訓(xùn)，提高招標(biāo)人員素質(zhì)。要加大資金投入，提高招標(biāo)采購(gòu)的信息化水平。要促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)之間的交流合作，不斷完善企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，提高招標(biāo)效率。

　　結(jié)語(yǔ)

　　提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量是提高采購(gòu)質(zhì)量、降低企業(yè)成本的重要方面，在招標(biāo)文件編制中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，合理確定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，注重標(biāo)準(zhǔn)文本的使用，全面提高投標(biāo)文件的編制水平，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　〔作者單位：中海石油（中國(guó)）有限公司天津分公司〕

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]惠京穎,任瑩,龍奮杰,項(xiàng)目招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)研究,實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014,(10).

　?。ㄘ?zé)編：高楊）

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