文/姜愛華　吳寒雪

　　2024年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號，以下簡稱33號文）提出，分類制定政府采購需求標準，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍，完善政府綠色采購政策。2024年7月，黨的二十屆三中全會作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了一系列前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理念創(chuàng)新和重大舉措，為中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和制度保障。33號文對政府采購領(lǐng)域的改革部署，充分體現(xiàn)了從國家治理視角高水平推進政府采購改革、在“五位一體”總體布局中全方位發(fā)揮政府采購作用、以新發(fā)展理念深層次推動政府采購政策落實等，尤其是提出優(yōu)化政府綠色采購政策。政府綠色采購是現(xiàn)代政府采購制度的重要內(nèi)容，在政府采購中納入碳足跡管理是近年來國外政府采購領(lǐng)域發(fā)展趨勢之一。

　　將碳足跡管理納入政府采購成為一種國際趨勢

　　隨著全球氣候變化問題的加劇，各國政府和國際組織紛紛采取措施應(yīng)對碳排放問題。碳足跡管理作為減少溫室氣體排放的重要手段，已成為推動綠色發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的定義，碳足跡是指一項活動直接和間接引起的或在產(chǎn)品生命周期階段積累的二氧化碳排放總量。碳足跡管理是在產(chǎn)品、服務(wù)的全生命周期或組織的生產(chǎn)和運營活動中，通過減少二氧化碳及其他溫室氣體的排放，實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要手段。這一管理體系涵蓋了碳排放監(jiān)測與核算、報告與核查以及標準與標識認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　政府采購是政府履行職能的重要手段，也是推動市場行為和社會行為的重要杠桿。在全球環(huán)境保護浪潮中，政府采購不再僅僅是經(jīng)濟活動的一個環(huán)節(jié)，更成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的重要杠桿。將碳足跡管理納入政府采購不僅在環(huán)保層面具有重要意義，還可對經(jīng)濟、社會各方面產(chǎn)生了廣泛的積極影響。歐盟、美國、英國等紛紛在政府采購中引入碳足跡管理機制，以實際行動踐行可持續(xù)發(fā)展承諾。

　　國外將碳足跡管理納入政府采購的典型做法

　　從目前在政府采購中引入碳足跡管理的地區(qū)或國家來看，做法各不相同。比較典型的有三種，即歐盟實行的CO2（二氧化碳）績效階梯（或類似的）碳排放管理機制，美國兼顧“生產(chǎn)端”和“采購端”碳排放，以及英國分級將碳足跡管理納入政府購買標準（Government Buying Standards，GBS）。

　　歐盟CO2績效階梯（或類似的）碳排放管理機制

　　目前，歐盟很多國家在政府采購中引入了CO2績效階梯（或類似的）碳排放管理機制，以減少二氧化碳排放，或進行環(huán)境績效管理。具體做法是，通過設(shè)置不同的排放績效標準，將企業(yè)或組織的二氧化碳排放量分成若干“階梯”，每個階梯對應(yīng)不同的獎勵或懲罰措施。企業(yè)的排放績效越好（即排放量越低），就越可能獲得獎勵，反之則可能面臨懲罰。

　　在一些國家，CO2績效可以成為政府采購評標標準的重要組成部分。例如，丹麥和瑞典在公共工程的碳排放管理中采用了CO2績效階梯，以降低建筑領(lǐng)域的碳排放。企業(yè)如果能展示其產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)和運營過程中減少了碳排放，可能在政府采購中獲得額外的分數(shù)或優(yōu)先權(quán)。

　　美國統(tǒng)籌兼顧“生產(chǎn)端”和“采購端”碳排放

　　在“采購端”方面，美國聯(lián)邦政府通過一系列“聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展采購指南”（Federal Sustainable Acquisition Directive），要求聯(lián)邦機構(gòu)在采購中優(yōu)先考慮環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)品。美國的做法主要有以下兩個方面。

　　一是在政府合同條款中明確規(guī)定了CO2排放限值，供應(yīng)商需要提供其碳排放信息并達標，低排放的供應(yīng)商可能更有競爭優(yōu)勢。

　　二是提出了“隱含碳排放”（Embodied Emission）概念，使政府采購中的碳足跡管理從采購端一直延伸到生產(chǎn)端。隱含碳排放指的是與材料的提取、生產(chǎn)、運輸和制造相關(guān)的溫室氣體排放量，即采購時關(guān)注生產(chǎn)端碳排放。低隱含碳材料在采礦、制造和運輸過程中對氣候的影響較小。清潔采購工作組（The Buy Clean Task Force）負責制定關(guān)于政策和程序的建議，以擴大對聯(lián)邦采購和聯(lián)邦資助項目中隱含碳排放的考量，具體包括：第一，確定在鋼鐵、水泥/混凝土、瀝青和平板玻璃等具有最高隱含碳排放問題的建筑材料和產(chǎn)品，以在聯(lián)邦采購和聯(lián)邦資助項目中優(yōu)先考慮低隱含碳排放；第二，通過供應(yīng)商的環(huán)境產(chǎn)品聲明（Environmental Product Declaration，EPD）報告提高隱含排放的透明度，包括提供激勵措施和技術(shù)援助，幫助國內(nèi)制造商更好地報告和減少隱含排放；第三，啟動試點項目，推動聯(lián)邦對更清潔建筑材料的采購，并進一步了解這些材料在實際應(yīng)用中的表現(xiàn)。公開資料顯示，2023年，美國聯(lián)邦機構(gòu)總務(wù)管理局（General Services Administration，GSA）宣布對150多個聯(lián)邦建筑項目進行大量投資，優(yōu)先使用由《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）資助的低嵌入碳排放材料。美國國家環(huán)境保護局（U.S.Environmental Protection Agency，EPA）在2024年也提供了1億美元的財政撥款，用于EPD資助項目。該項目旨在支持EPD的開發(fā)、標準提升、透明度和報告標準建設(shè)，以增強聯(lián)邦采購中的碳足跡透明度。

　　英國實行分級的GBS

　　2015年，英國政府發(fā)布了《公共采購條例》〔Public Contracts Regulations （2015）〕，推動整個供應(yīng)鏈向低碳轉(zhuǎn)型，承諾在政府的總體資金價值和簡化采購流程的背景下，將分級進行碳足跡管理的采購標準嵌入部門和集中采購合同中。同時，改進并發(fā)布和政府有關(guān)的供應(yīng)鏈影響數(shù)據(jù)，該標準最初側(cè)重于碳，后續(xù)也關(guān)注水和廢物。英國政府為減少碳、水和廢物影響設(shè)定了詳細的基線，明確了采購決策中必須考慮全生命周期成本和環(huán)境影響。

　　《公共采購條例》要求所有政府部門及其相關(guān)組織在購買商品和服務(wù)時必須確保符合最低強制性政府購買標準。該標準按照部門分類列出，包括了清潔產(chǎn)品和服務(wù)、用水產(chǎn)品、電氣產(chǎn)品、建設(shè)項目和建筑、家具、園藝和公園服務(wù)、辦公室ICT（In-Circuit Tester，在線測試儀）設(shè)備、紙張和紙制品、紡織品、運輸（車輛）、食品和餐飲服務(wù)等共11個部門的對應(yīng)GBS，并且在細分文件下都給出了最低強制性標準（Mandatory Level）和最佳實踐標準（Best Practical Level）的具體內(nèi)容，確保供應(yīng)商提供詳細的碳排放數(shù)據(jù)和減排措施。

　　2020年，英國政府推出了“凈零戰(zhàn)略”（Net Zero Strategy），設(shè)定了到2050年實現(xiàn)凈零碳排放的目標。作為該目標的一部分，所有新的政府采購項目都需要符合嚴格的碳排放標準，并且在每個采購項目決策中必須包括碳足跡評估。為了落實這一政策，英國政府提供了專門的資金和技術(shù)支持，幫助供應(yīng)商實施低碳技術(shù)和改進生產(chǎn)工藝。2021年，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（National Health Service，NHS）啟動了“綠色NHS計劃”，要求所有供應(yīng)商從2022年起在其提供的商品和服務(wù)中納入至少10％的凈零和社會價值權(quán)重。從2023年4月起，對于所有年度合同價值超過500萬英鎊的新合同，NHS要求供應(yīng)商發(fā)布其英國范圍內(nèi)的碳減排計劃，并從2024年4月起，碳減排計劃要求擴展到所有新采購項目。2023年3月，巴塞爾全球能源基金會（Global Energy Basel，GEB）在倫敦正式發(fā)布《高級自愿減排標準》，不僅明確了項目開發(fā)、監(jiān)測、報告與核查的基本要求，確保了項目的透明度和可靠性，而且鼓勵采用數(shù)字化技術(shù)，以提升項目開發(fā)效率并降低成本。這項標準的推出促進了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成本最小化，將碳減排成本轉(zhuǎn)化為碳信用，自愿在碳市場流通獲得經(jīng)濟利益。通過優(yōu)化額外性評估、強調(diào)減排效果的永久性以及預(yù)防碳泄漏等措施，提高了企業(yè)碳減排項目的質(zhì)量和效率。

　　將碳足跡管理納入政府采購的啟示

　　上述國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗為我國綠色轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。通過合理設(shè)計和實施CO2績效階梯、關(guān)注隱含碳排放、推行EPD報告、制定最低強制性GBS以及學(xué)習(xí)綠色NHS計劃等做法，未來我國政府采購有望成為推動全社會實現(xiàn)“雙碳”目標的強大引擎，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

　　引入CO2績效階梯機制，激發(fā)企業(yè)減排新動能

　　在全球減排壓力日益增大的背景下，歐盟國家創(chuàng)新性地引入了CO2績效階梯機制，通過設(shè)立分級排放標準，對企業(yè)的碳排放進行分層管理。國外的成功實踐表明，這一機制不僅有效地降低了碳排放，還激發(fā)了企業(yè)自主減排的積極性。對于我國而言，引入類似的階梯化管理機制，將政府采購與企業(yè)碳排放表現(xiàn)緊密掛鉤，不僅可以作為政府實現(xiàn)碳減排目標的有效手段，更能激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化來提升自身的市場競爭力。階梯化的獎勵和懲罰措施，將有助于形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，推動低碳經(jīng)濟的長足發(fā)展。

　　關(guān)注隱含碳排放，實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭減少碳排放

　　傳統(tǒng)建筑材料如鋼鐵、水泥和玻璃通常具有較高的隱含碳排放。美國政府采購已將碳足跡管理前移到生產(chǎn)階段，對生產(chǎn)材料的全生命周期的碳排放進行監(jiān)控，強調(diào)從源頭控制碳排放。我國政府采購可以借鑒這一做法，優(yōu)先選擇低隱含碳排放的材料，通過制定相關(guān)標準和要求，促進建筑業(yè)等高排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時，實行EPD報告制度，要求供應(yīng)商公開其產(chǎn)品的隱含碳排放數(shù)據(jù)，以增強采購過程中的環(huán)境責任意識。通過政策引導(dǎo)和市場激勵，逐步建立以低碳為核心的采購體系，從供應(yīng)鏈的源頭減少碳足跡。

　　推行強制性政府采購需求標準和供應(yīng)商碳減排計劃

　　參考英國的GBS，我國政府采購可以考慮為各部門和采購單位制定符合中國國情的GBS標準。通過強制供應(yīng)商提供碳排放數(shù)據(jù)，確保其產(chǎn)品或服務(wù)符合最低碳排放標準，政府采購將成為綠色發(fā)展的重要推動力。同時，將全生命周期成本與環(huán)境影響評估納入采購決策，確保從采購到處置的各個環(huán)節(jié)都遵循綠色發(fā)展理念，為社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。“綠色NHS計劃”不僅確保了供應(yīng)商在提供產(chǎn)品或服務(wù)時積極減少碳排放，更將碳減排責任貫穿于整個采購過程中。此外，在采購評估中加入社會價值權(quán)重，將凈零碳排放與社會效益緊密結(jié)合，有助于推動企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，兼顧環(huán)境與社會責任。

　　近年來，我國不斷完善政府采購標準體系建設(shè)，推出了一系列政府采購需求標準、政府采購文件范本、政府采購合同范本等，未來可借鑒國際經(jīng)驗，在出臺的相關(guān)標準或者范本中實施納入碳足跡管理相關(guān)要求，通過標準更好地引導(dǎo)政府綠色采購。

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　　責編：辛美玉

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