文/白景冰

　　【摘要】財(cái)政部自2016年起對(duì)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目給予資金支持，以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)因其項(xiàng)目特點(diǎn)、支出科目等方面的差異，遴選方式存在一定的特殊性。為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)階段容易產(chǎn)生的高估冒算、摻雜無(wú)關(guān)內(nèi)容等問(wèn)題，文章對(duì)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目遴選方式及特點(diǎn)進(jìn)行探析，從建立分級(jí)遴選推薦機(jī)制和項(xiàng)目成效評(píng)估機(jī)制、建立標(biāo)后方案預(yù)算審批機(jī)制、打造大數(shù)據(jù)智能服務(wù)工具產(chǎn)品3個(gè)方面提出優(yōu)化應(yīng)對(duì)措施，助力工信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】工信領(lǐng)域；專項(xiàng)項(xiàng)目；高估冒算；招標(biāo)遴選

　　為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部自2016年起設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)工信相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目給予支持。專項(xiàng)實(shí)施至今，已經(jīng)形成系統(tǒng)性管理體系，達(dá)到對(duì)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和促進(jìn)效果。目前，工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目遴選由國(guó)家工業(yè)和信息化部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家工信部門）組織，研究設(shè)立當(dāng)年資金支持方向和重點(diǎn)任務(wù)指南方向，經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證后設(shè)置各任務(wù)的技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用指標(biāo)以及具體建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)由各地方工信主管部門或央企集團(tuán)推薦成功后向國(guó)家工信部門進(jìn)行申報(bào)，除少數(shù)項(xiàng)目采用評(píng)審方式遴選項(xiàng)目外，其他大多數(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目均通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行遴選，中標(biāo)后牽頭承擔(dān)單位及其聯(lián)合體單位與國(guó)家工信部門簽訂合同，明確最終項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、雙方權(quán)責(zé)及應(yīng)盡事項(xiàng)等內(nèi)容。上述遴選方式尤其從2019年之后得到廣泛應(yīng)用，基本完成了由此前評(píng)審方式遴選向招標(biāo)方式遴選專項(xiàng)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)項(xiàng)目遴選的流程，提高了遴選環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性和透明度，保障了財(cái)政資金安全和確定程序的合法合規(guī)性。

　　2024年3月，財(cái)政部印發(fā)通知，從強(qiáng)化預(yù)算約束角度，對(duì)中央部門和地方財(cái)政落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子提出明確要求，督促各地區(qū)各部門堅(jiān)持過(guò)緊日子不放松。通知強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督。進(jìn)一步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，遏制項(xiàng)目申報(bào)高估冒算、摻雜無(wú)關(guān)內(nèi)容等問(wèn)題；對(duì)違規(guī)、異常列支費(fèi)用和突擊花錢的行為加大線上監(jiān)控的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行日常核查；堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展財(cái)政資金清理，將閑置資金用于保民生、促發(fā)展?；诖?，筆者針對(duì)近些年工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目如何在后續(xù)避免產(chǎn)生財(cái)政部發(fā)文所強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，從項(xiàng)目遴選角度進(jìn)行思考和探究，提出相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措。

　　工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目遴選的特殊性

　　與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目立項(xiàng)相對(duì)嚴(yán)格、長(zhǎng)周期的預(yù)算審批流程相比，工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)因其投資支出科目的差異，其項(xiàng)目類型、推薦征集、招標(biāo)遴選等方面存在一定的特殊性。

　　項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推薦流程周期較短

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的政府固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目一般由項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)、地方發(fā)改部門儲(chǔ)備、層層上報(bào)審批推薦立項(xiàng)，從提出到儲(chǔ)備耗時(shí)較長(zhǎng)，項(xiàng)目方向設(shè)置和可行性研究論證較為充分。而工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目因其行業(yè)特點(diǎn)，即科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，信息更新頻率快，同時(shí)受保密要求及財(cái)政資金撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)等因素影響，項(xiàng)目醞釀及推薦環(huán)節(jié)不宜用時(shí)過(guò)長(zhǎng)。在較短的推薦時(shí)限內(nèi)，僅靠推薦單位完成專家論證、內(nèi)部審議、推薦排序等一系列遴選工作的難度很大。該推薦環(huán)節(jié)在全過(guò)程項(xiàng)目管理中占據(jù)重要地位，由于推薦環(huán)節(jié)整體周期較短，存在論證推薦不夠充分的現(xiàn)實(shí)施執(zhí)行質(zhì)量，部分項(xiàng)目會(huì)因前期醞釀?wù)撟C不充分，產(chǎn)生一系列問(wèn)題并貫穿項(xiàng)目實(shí)施全流程，需要予以重視。

　　投標(biāo)準(zhǔn)備方案時(shí)間較短

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索完善，已經(jīng)形成一套認(rèn)可度高、行之有效的前期立項(xiàng)手續(xù)辦理流程，對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、概預(yù)算審批、施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審等方面都有專門的政府部門或委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)把關(guān)審批。雖然前置手續(xù)耗時(shí)較長(zhǎng)，但各地方正在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，縮短儲(chǔ)備及前期立項(xiàng)等手續(xù)辦理時(shí)間，以達(dá)到嚴(yán)格審核，科學(xué)規(guī)范立項(xiàng)的目的。例如，北京市針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，推出多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，為建設(shè)單位在正式申報(bào)各類立項(xiàng)前期手續(xù)許可前，提供預(yù)審核并聯(lián)審批通道，使各委辦局可通過(guò)多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)同步提供預(yù)審核、預(yù)咨詢、預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，提出各自專業(yè)領(lǐng)域意見(jiàn)建議，將以往“串聯(lián)”審批進(jìn)行優(yōu)化，為建設(shè)單位同步“并聯(lián)”開(kāi)展項(xiàng)目前期立項(xiàng)手續(xù)提供咨詢意見(jiàn)，方便建設(shè)單位更加高效地準(zhǔn)備許可申請(qǐng)有關(guān)材料。

　　相比之下，工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目在地方推薦單位初步推薦之后，采用招標(biāo)評(píng)審的方式同步對(duì)實(shí)施方案和資金安排等進(jìn)行審核。按照目前招標(biāo)文件相關(guān)要求，項(xiàng)目投標(biāo)單位從拿到招標(biāo)文件看到具體要求，到投標(biāo)準(zhǔn)備，時(shí)間一般為20個(gè)自然日，在此期間需要牽頭單位協(xié)調(diào)多個(gè)聯(lián)合體單位在短時(shí)間內(nèi)完成團(tuán)隊(duì)搭建、投標(biāo)文件中技術(shù)方案及概算等內(nèi)容編制、聯(lián)合體協(xié)議起草簽訂等工作，較短時(shí)間內(nèi)須完成較為繁雜的工作任務(wù)，一定程度上影響投標(biāo)文件編制質(zhì)量，易造成投標(biāo)文件中概算編制較為粗糙的情況，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施方案及概算編制不實(shí)，造成此類專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)變更調(diào)整現(xiàn)象較為普遍。

　　專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合體數(shù)量較多

　　產(chǎn)學(xué)研用是以往工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目特點(diǎn)之一，大多數(shù)項(xiàng)目均由多家項(xiàng)目單位聯(lián)合承擔(dān)，聯(lián)合體中有國(guó)企、高?？蒲性核⑹聵I(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)等，在合同中還會(huì)規(guī)定量化的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用指標(biāo)，對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)應(yīng)用情況都會(huì)著重考核，并在全過(guò)程檢查、驗(yàn)收、復(fù)核中將技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)完成情況作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)通過(guò)與否的關(guān)鍵評(píng)判指標(biāo)。若其中一項(xiàng)指標(biāo)未在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)完成，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目不予通過(guò)。因此，為在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)確保完成規(guī)定的指標(biāo)，在項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)時(shí)往往會(huì)聯(lián)合高校攻關(guān)科研技術(shù)，同時(shí)聯(lián)合多家企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、市場(chǎng)推廣等工作，這必然導(dǎo)致工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合體數(shù)量較多。這種由多家單位聯(lián)合申報(bào)承擔(dān)的模式，往往會(huì)因各家參與單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)模式和財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、人員組織等管理方式的不同，造成牽頭單位聯(lián)合體管理難度較大。同時(shí)，由于工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目遴選周期較短、評(píng)標(biāo)期短，對(duì)項(xiàng)目聯(lián)合體審查時(shí)，除去信用、圍標(biāo)因素審查外，往往對(duì)聯(lián)合體任務(wù)和資金分配合理性評(píng)估不夠深入，致使部分項(xiàng)目存在倉(cāng)促拼湊現(xiàn)象，影響項(xiàng)目過(guò)程管理和執(zhí)行效果。在相關(guān)合理性審查不足的情況下，加之投標(biāo)文件預(yù)算編制不細(xì)致，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中重技術(shù)方案可行性評(píng)估、輕資金合理性評(píng)估，項(xiàng)目總投資合理性信服度不高，進(jìn)一步引發(fā)了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整頻次高、幅度大，以及聯(lián)合體管理困難等問(wèn)題，加大了后期管理難度。

　　優(yōu)化應(yīng)對(duì)措施

　　通過(guò)前述可知，工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目因資金管理規(guī)定要求和自身項(xiàng)目設(shè)置的特殊性，其儲(chǔ)備遴選階段與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目有所不同，進(jìn)而在項(xiàng)目遴選的最終效果上也存在差異。筆者接下來(lái)針對(duì)其主要特征探析應(yīng)對(duì)完善措施。

　　建立分級(jí)遴選推薦機(jī)制和項(xiàng)目成效評(píng)估機(jī)制

　　統(tǒng)籌建設(shè)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立“研究一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批”的分級(jí)遴選推薦機(jī)制?？舍槍?duì)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目建立國(guó)家工信部門項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，把各地方或央企推薦的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理。同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)、央企集團(tuán)的專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，以區(qū)域資源為基礎(chǔ)，建立挖掘、培育、指導(dǎo)、儲(chǔ)備、申報(bào)的滾動(dòng)機(jī)制，形成地方工信系統(tǒng)、央企推薦單位與國(guó)家工信部門儲(chǔ)備庫(kù)分級(jí)遴選推薦機(jī)制，長(zhǎng)效持續(xù)支撐國(guó)家工信部門專項(xiàng)立項(xiàng)工作。建立項(xiàng)目成效評(píng)估機(jī)制，圍繞項(xiàng)目基本情況、管理成效和建設(shè)成效開(kāi)展多主體、全過(guò)程、全鏈條分析，構(gòu)建多維度數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。從項(xiàng)目建設(shè)主體、資金使用、執(zhí)行情況、建設(shè)成效等方面進(jìn)行研究，進(jìn)一步評(píng)估專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和立項(xiàng)的必要性、科學(xué)性、合理性，為后續(xù)專項(xiàng)領(lǐng)域方向設(shè)定、項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備、新項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)前審批、績(jī)效任務(wù)目標(biāo)設(shè)定、后評(píng)價(jià)開(kāi)展等工作提供數(shù)據(jù)論證支撐。

　　建立標(biāo)后方案預(yù)算審批機(jī)制

　　建立標(biāo)后方案預(yù)算審批機(jī)制，推動(dòng)工信專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案由“概算”深度向“預(yù)算”深度轉(zhuǎn)變。工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)支出科目，但由于前期招標(biāo)和實(shí)施方案編制時(shí)間較短等原因，在簽訂合同之時(shí)，編制的實(shí)施方案中對(duì)應(yīng)的投資科目表僅達(dá)到“概算”深度，設(shè)計(jì)的實(shí)施方案大部分僅達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。因前期方案編制深度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)投資變更調(diào)整的現(xiàn)象較為普遍。為進(jìn)一步優(yōu)化上述工作流程，完善概預(yù)算審批環(huán)節(jié)，可在中標(biāo)后建立實(shí)施方案預(yù)算審批機(jī)制。要求中標(biāo)候選人在符合中標(biāo)指標(biāo)要求的框架內(nèi)，在財(cái)政資金不超過(guò)總投資30％或招標(biāo)文件中所規(guī)定一定比例的大原則下，基于投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)方案，編制詳細(xì)設(shè)計(jì)和執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、人員費(fèi)等各支出科目，優(yōu)化調(diào)整科目對(duì)應(yīng)清單及聯(lián)合體間資金分配明細(xì)，并要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交完整詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的招標(biāo)方案、預(yù)算方案及其對(duì)應(yīng)的各類科目清單。工信主管部門可委托第三方設(shè)計(jì)院或具備專業(yè)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，組織具有造價(jià)、建造等資格證書(shū)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)中標(biāo)候選人編制的詳細(xì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)限額和方式、預(yù)算方案和清單、人工費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)審核，并就不符合經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定要求的、超出標(biāo)準(zhǔn)列支的預(yù)算科目，尤其是對(duì)財(cái)政資金中不合理或有拼湊虛報(bào)財(cái)政資金的部分進(jìn)行核減，進(jìn)一步降低項(xiàng)目申報(bào)中高估冒算、摻雜無(wú)關(guān)內(nèi)容等問(wèn)題的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為保障項(xiàng)目執(zhí)行效果，可將這部分核減的財(cái)政資金數(shù)額要求中標(biāo)方在自籌資金中進(jìn)行補(bǔ)足，作為企業(yè)承諾配套資金，按照自籌資金進(jìn)行管理使用，同步約束項(xiàng)目單位重視資金預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性和必要性。在第三方設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)完成審核后，再組織專家進(jìn)行總體評(píng)審論證，最終完成專項(xiàng)合同簽訂。

　　打造大數(shù)據(jù)智能服務(wù)工具產(chǎn)品

　　針對(duì)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合體數(shù)量多，單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)模式和管理方式不同易產(chǎn)生執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，工信主管部門可聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，對(duì)歷年專項(xiàng)申報(bào)聯(lián)合體數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用數(shù)據(jù)分析研判專項(xiàng)項(xiàng)目聯(lián)合體申報(bào)數(shù)量的合理性，進(jìn)而在招標(biāo)時(shí)對(duì)不同領(lǐng)域、類型和方向的項(xiàng)目聯(lián)合體申報(bào)數(shù)量進(jìn)行分類劃定。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和圖譜、招標(biāo)采購(gòu)既往合規(guī)分析和評(píng)審驗(yàn)收專家考核后評(píng)價(jià)等多個(gè)維度，打造基于人工智能和招采大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)工具產(chǎn)品。圍繞企業(yè)信用、圍標(biāo)串標(biāo)等內(nèi)容，按照分級(jí)分類的原則，結(jié)合招采大數(shù)據(jù)構(gòu)建符合招標(biāo)采購(gòu)管理實(shí)踐要求的供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)甄別指標(biāo)體系。將聯(lián)合體審查環(huán)節(jié)前置，在招標(biāo)或開(kāi)標(biāo)前要求投標(biāo)意向方提供聯(lián)合體申報(bào)名單，提前利用上述工具對(duì)專項(xiàng)申報(bào)聯(lián)合體單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)甄別，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的申報(bào)單位出具預(yù)警通知，責(zé)令其在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行調(diào)整更換，降低項(xiàng)目執(zhí)行因聯(lián)合體問(wèn)題帶來(lái)的隱患。

　　結(jié)語(yǔ)

　　筆者對(duì)工信領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目遴選方式及特點(diǎn)進(jìn)行探析，從建立分級(jí)遴選推薦機(jī)制和項(xiàng)目成效評(píng)估機(jī)制、建立標(biāo)后方案預(yù)算審批機(jī)制、打造大數(shù)據(jù)智能服務(wù)工具產(chǎn)品3個(gè)方面提出優(yōu)化應(yīng)對(duì)措施，以期助力工信領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　〔作者單位：中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心（工業(yè)和信息化部政府采購(gòu)中心）〕

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　　責(zé)編：高云

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