王福龍（遼寧省森林經(jīng)營研究所）

　　摘要：本文針對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)進行剖析，涵蓋體制架構(gòu)、運作流程及信息化應(yīng)用水平等方面，揭示預(yù)算編制、執(zhí)行、信息化建設(shè)及績效評估中存在的主要問題，并提出解決建議，旨在提升預(yù)算管理的科學(xué)性、透明度和運行效率，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；信息化建設(shè)；績效評價

　　引言

　　在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)行體制框架、操作流程及信息化應(yīng)用現(xiàn)狀，揭露了預(yù)算管理中存在的短板，包括但不限于預(yù)算編制不精細(xì)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控乏力及信息化建設(shè)滯后等問題。在此基礎(chǔ)上，本文針對性地提出了一系列解決建議，旨在全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。

　　事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

　　一、預(yù)算管理流程與操作實踐

　　事業(yè)單位財務(wù)管理的核心在于精密的預(yù)算管理流程與實踐操作，該流程涉及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及績效考核等重要節(jié)點。在預(yù)算編制階段，要求明確目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化預(yù)算項目，秉持科學(xué)性、合理性及公平性原則，精準(zhǔn)配置財務(wù)資源。在審批通過后的執(zhí)行階段，強調(diào)依規(guī)開支，強化過程監(jiān)控，確保預(yù)算的剛性約束。當(dāng)遭遇外部環(huán)境變化時，需要靈活運用調(diào)整機制，經(jīng)正規(guī)審批，保證預(yù)算的適應(yīng)性。預(yù)算考核作為反饋循環(huán)的終端，旨在評估執(zhí)行效果，提煉經(jīng)驗，指引未來預(yù)算管理的持續(xù)優(yōu)化。

　　二、預(yù)算管理信息化水平

　　預(yù)算管理信息化水平作為事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵標(biāo)尺，在當(dāng)今信息時代扮演著舉足輕重的角色。通過深度融合先進信息技術(shù)，事業(yè)單位實現(xiàn)了預(yù)算管理全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涵蓋從預(yù)算編制到調(diào)整的每一個環(huán)節(jié)。此舉顯著提升了預(yù)算管理效率與數(shù)據(jù)精確度，同時增強了預(yù)算數(shù)據(jù)的透明度與可追溯性，為精準(zhǔn)決策打下了堅實的基礎(chǔ)。信息化水平高不僅可以實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實時獲取，為策略規(guī)劃提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，還能促進部門之間信息的無縫共享與協(xié)同作業(yè)，深化組織內(nèi)部的溝通與合作。

　　事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

　　一、預(yù)算編制方面

　　事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)面臨多維度挑戰(zhàn)：預(yù)算編制方法滯后，依賴過往數(shù)據(jù)與經(jīng)驗推斷，缺乏科學(xué)預(yù)測，難以準(zhǔn)確反映實際需求與未來趨勢；預(yù)算編制內(nèi)容不完整，精確性缺失，漏報、錯報頻現(xiàn)，致使預(yù)算與實際支出脫節(jié)；預(yù)算編制過程中溝通機制不暢，內(nèi)外部參與度低，降低了預(yù)算方案的共識度與執(zhí)行力；對預(yù)算編制重視不足，編制周期緊迫，信息收集與分析不充分，有損預(yù)算的合理性及可行性。

　　二、預(yù)算執(zhí)行方面

　　事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)暴露若干關(guān)鍵問題：預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算紀(jì)律觀念薄弱，超支與無預(yù)算支出頻發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算失去控制力；預(yù)算執(zhí)行效率低下，資金使用遲緩，資金滯留未滿足實際需求，資金效益受損；監(jiān)督機制缺失，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控評估不足，偏差與問題難以被及時識別與解決；責(zé)任意識與時間緊迫感匱乏，在預(yù)算執(zhí)行后缺乏自我反省與評估，阻礙了預(yù)算管理體系的持續(xù)優(yōu)化。

　　三、預(yù)算管理信息化方面

　　事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化領(lǐng)域現(xiàn)存挑戰(zhàn)顯著：信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分單位仍深陷手工操作模式，系統(tǒng)升級遲緩，無法滿足現(xiàn)代預(yù)算管理高效數(shù)據(jù)處理的需要；信息系統(tǒng)功能尚不健全，與實際管理需求脫節(jié)，欠缺必要的數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控模塊，限制了全過程信息化的實現(xiàn)；系統(tǒng)安全性堪憂，防護機制薄弱，易引發(fā)數(shù)據(jù)外泄、系統(tǒng)故障等危機，威脅預(yù)算管理信息安全；專業(yè)人才短缺，缺少信息技術(shù)專家的支持，阻礙了預(yù)算管理信息化的深度發(fā)展與持續(xù)改進。

　　四、預(yù)算管理績效評價方面

　　事業(yè)單位在預(yù)算管理績效評價環(huán)節(jié)受到多方面限制：評價標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)性和不合理性，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定籠統(tǒng)單一，難以精準(zhǔn)反映預(yù)算執(zhí)行的實際成效；評價機制尚不健全，部分單位輕視績效評價，評價過程的透明度與公正性不足，影響評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；評價結(jié)果利用率低，問題識別后的改進措施滯后，致使管理弊端難以被迅速革除；評價缺乏連續(xù)性和動態(tài)響應(yīng)，年度一次性評價無法實現(xiàn)預(yù)算管理的實時監(jiān)控與靈活調(diào)整，制約了績效潛力的提升。

　　事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對策建議

　　一、完善預(yù)算編制制度

　　1.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高前瞻性。針對事業(yè)單位預(yù)算編制的現(xiàn)存挑戰(zhàn)，應(yīng)注重采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，以強化其前瞻性和精確性。首先，融入先進的預(yù)算理念與技術(shù)，比如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等，為預(yù)算編制注入科學(xué)性與合理性。其次，深入分析宏觀經(jīng)濟與行業(yè)趨勢，平衡長期目標(biāo)與短期目標(biāo)，提升預(yù)算的前瞻性和預(yù)見能力。最后，強化跨部門溝通與信息整合，確保預(yù)算編制的全面覆蓋與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過這些科學(xué)的編制策略，事業(yè)單位能夠有效應(yīng)對環(huán)境變化，提升預(yù)算管理的效能與響應(yīng)速度，為資源的高效配置奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　2.完善預(yù)算編制內(nèi)容，確保全面性和準(zhǔn)確性。首先，界定清晰的預(yù)算編制范疇，確保收支無遺漏、無重復(fù)，細(xì)項內(nèi)容與金額明確，提高預(yù)算的詳實性。其次，深化預(yù)算項目的前期調(diào)研論證，全面收集信息，嚴(yán)格審查項目的必要性、合理性及可行性，強化預(yù)算的合理性根基。最后，構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算編制審核體系，實施過程監(jiān)控，及時修正不合理或模糊之處，保障預(yù)算的規(guī)范性與精確性，增強預(yù)算的可操作性。

　　3.提高預(yù)算編制過程的透明度，加強內(nèi)外部參與。首先，構(gòu)建透明化流程，明確各階段權(quán)責(zé)，公開編制信息，確保流程公開透明，以便內(nèi)外部利益相關(guān)方跟蹤預(yù)算進展。其次，強化溝通機制，邀請多部門專家及公眾深度參與預(yù)算編制討論，運用線上線下平臺拓寬交流渠道，融合多元視角，提高預(yù)算決策的民主化與科學(xué)性。最后，設(shè)立反饋回路，收集整理反饋意見，據(jù)此持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制，確保其反映最廣泛的訴求。

　　二、加強預(yù)算執(zhí)行管理

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，減少隨意調(diào)整現(xiàn)象。首先，強化預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為各部門不可動搖的行動指南，要求其嚴(yán)守預(yù)算界限，杜絕不合規(guī)支出，維護預(yù)算剛性。其次，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)行監(jiān)督體系，實行預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控與周期性評估，借助定期審計等手段，及時糾偏改正，遏制隨意調(diào)整預(yù)算的行為。最后，建立健全責(zé)任追究機制，明晰各部門權(quán)責(zé)，嚴(yán)格處置違規(guī)行為，確保預(yù)算執(zhí)行的紀(jì)律性和效能。

　　2.提高預(yù)算執(zhí)行效率，優(yōu)化資源配置。首先，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃及時間安排，確保支出有序，防止資金沉淀與浪費。其次，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行分析體系，定期評估分析，識別問題和風(fēng)險，及時采取解決措施。再次，增進跨部門溝通協(xié)作，加速資金流動，提升資金利用效率。最后，采用先進的預(yù)算管理技術(shù)和工具，實現(xiàn)執(zhí)行流程的自動化與智能化，減少錯誤，提升執(zhí)行精度與效率。

　　3.建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，明確責(zé)任追究機制。為保障事業(yè)單位預(yù)算的高效實施，構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系與明確責(zé)任追責(zé)機制至關(guān)重要。首先，成立專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)督活動的全面性與持續(xù)性，覆蓋預(yù)算執(zhí)行的全周期。其次，清晰界定各執(zhí)行部門的角色與責(zé)任，確保預(yù)算資金流向與預(yù)定方案相符，嚴(yán)防資金濫用、滯留及無效開支。再次，強化內(nèi)部審計與外部審計的功能，實施定期審查評估機制，及時識別并修正執(zhí)行偏差。最后，對于違反預(yù)算管理制度的行為，必須依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)懲不貸，以確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性與高效性，進而提升預(yù)算管理的透明度與公眾的信任度。

　　三、推進預(yù)算管理信息化建設(shè)

　　1.提升信息化水平，引入先進的管理手段。事業(yè)單位預(yù)算管理效能與精確度的提升，核心在于加速其信息化進程。首先，提升預(yù)算管理的信息化能力，借助云計算、大數(shù)據(jù)等前沿科技，實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)采集、處理與深度分析，為決策提供依據(jù)。其次，構(gòu)建綜合預(yù)算管理信息系統(tǒng)，覆蓋預(yù)算編審、執(zhí)行、調(diào)整等全流程，以信息化手段提升預(yù)算的透明度與可追溯性。再次，重視信息化人才隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)與引進策略，提升團隊的專業(yè)技能與數(shù)字素養(yǎng)。最后，構(gòu)建堅固的信息安全堡壘，確保系統(tǒng)的穩(wěn)健運行與數(shù)據(jù)安全。

　　2.完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。完善事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)，促成交叉數(shù)據(jù)共享與協(xié)作，需實施多維度策略。首先，構(gòu)建集成化、多功能平臺，確保數(shù)據(jù)無縫對接與實時共享，提升數(shù)據(jù)的一致性與精確度。其次，強化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進程，統(tǒng)一格式與交換協(xié)議，打破信息壁壘，提升數(shù)據(jù)的流通性與利用率。再次，構(gòu)建協(xié)作框架，激勵跨部門的數(shù)據(jù)與經(jīng)驗交流，協(xié)同推進預(yù)算管理質(zhì)效提升，優(yōu)化資金配置，精準(zhǔn)施策。最后，加固信息安全防線，融合先進的防護技術(shù)與人員培訓(xùn)，維護數(shù)據(jù)安全，防患于未然。

　　3.加強信息安全防護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。在事業(yè)單位預(yù)算管理范疇內(nèi)，強化信息安全防護機制對于確保系統(tǒng)穩(wěn)健運行與預(yù)算數(shù)據(jù)的保密性至關(guān)重要。首先，建立健全信息安全管理體系，明晰權(quán)責(zé)歸屬，并深化員工的安全意識教育。其次，采用前沿網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及防護設(shè)施，包括但不限于防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等，實現(xiàn)多維度防御。再次，定期執(zhí)行系統(tǒng)安全漏洞掃描與風(fēng)險評估，確保及時清除潛在威脅。最后，構(gòu)建數(shù)據(jù)備份與快速恢復(fù)機制，在遭遇外部侵?jǐn)_或內(nèi)部故障時迅速恢復(fù)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)功能。

　　四、優(yōu)化預(yù)算管理績效評價機制

　　1.制訂明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)性。事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價體系的優(yōu)化，核心在于確立精確且適用的評價準(zhǔn)則，確保評價活動的科學(xué)性與有效性。首先，依據(jù)單位特性和預(yù)算導(dǎo)向，設(shè)計具體、可量化的評價指標(biāo)體系，涵蓋預(yù)算執(zhí)行效率、成本效益比率等，旨在以客觀尺度衡量管理績效。其次，重視評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性的平衡，全面考量環(huán)境變量，規(guī)避單一指標(biāo)的偏差，確保評價的公正性。最后，推行定期且靈活的績效評審機制，實現(xiàn)預(yù)算管理流程的動態(tài)監(jiān)測與反饋，及時識別短板并持續(xù)改進。此優(yōu)化策略不僅可以提升預(yù)算管理績效評估的精確度，還可以為更精細(xì)化的管理和策略調(diào)整提供有效依據(jù)，有助于事業(yè)單位預(yù)算管理效能的全面提升。

　　2.充分利用績效評價結(jié)果，發(fā)揮激勵作用。為了使預(yù)算管理績效評價的激勵作用最大化，事業(yè)單位需重視并巧用評價結(jié)果。首先，將評價結(jié)果與預(yù)算資源配置相連接，確保評價反饋切實指導(dǎo)資金分配與使用決策。其次，構(gòu)建賞罰分明的激勵框架，表彰績效卓越者，激發(fā)正面動能與創(chuàng)新思維，同時對表現(xiàn)欠佳者進行責(zé)任追究與整改指導(dǎo)，促進其工作質(zhì)量的提升。最后，增強評價透明度，公開評價結(jié)論及其依據(jù)，營造全員關(guān)注預(yù)算績效、共謀進步的文化氛圍。借此途徑，事業(yè)單位不僅能夠有效激勵員工，還能實質(zhì)性推進預(yù)算管理效能的躍升。

　　3.提高績效評價過程的透明度，增強公信力。首先，構(gòu)建透明的評價機制，明晰標(biāo)準(zhǔn)、方法及流程，確保評價實踐的開放性、公正性與公平性。其次，強化多方互動，吸納專家、員工乃至公眾參與評價，借社會監(jiān)督之力，提高評價的客觀性與可信賴度。再次，及時發(fā)布評價結(jié)果，并公開評判依據(jù)與過程，加深公眾的認(rèn)知與理解。最后，構(gòu)建反饋回路，持續(xù)優(yōu)化評價體系。這一系列舉措不僅能夠提升評價過程的透明度，還能夠從根本上加強事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價的公信力、科學(xué)性和有效性。

　　結(jié)語

　　事業(yè)單位預(yù)算管理的革新實踐凸顯了強化預(yù)算編制、執(zhí)行、信息化建設(shè)及績效評價的緊迫性。優(yōu)化預(yù)算編制制度，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，可以提升預(yù)算的預(yù)見性和精確度；強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，可以促進資源的優(yōu)化配置；加快信息化建設(shè)步伐，加強信息安全保護，可以為預(yù)算管理的高效運行奠定穩(wěn)固的基石；提升預(yù)算績效評價的透明度與公信力，確保評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為有效激勵，可以推動預(yù)算管理水平的持續(xù)提升。這一系列舉措不僅是事業(yè)單位履行公共使命、提升服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵，更是事業(yè)單位實現(xiàn)治理現(xiàn)代化、服務(wù)高效化的必由之路。

　　參考文獻

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　　[2]尹翠平.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)研究 ,2024(2):128-130.

　　[3]王潤思.關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的思考[J].商業(yè)觀察 ,2023(12):81-84.

　　作者簡介：王福龍，本科，中級會計師，研究方向為會計核算及內(nèi)部控制。

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