白榮（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）

　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了充足保障，但同時(shí)面臨來(lái)自資本市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這給民辦高校的預(yù)算績(jī)效帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）理念作為一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，其核心是環(huán)境、社會(huì)和公司治理。本文在分析我國(guó)民辦高校預(yù)算績(jī)效現(xiàn)狀和ESG理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合民辦高校自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，構(gòu)建了包含環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度的“三位一體”的民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　關(guān)鍵詞：ESG；民辦高校；預(yù)算績(jī)效；績(jī)效評(píng)價(jià)

　　近年，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，但隨著社會(huì)資本進(jìn)入民辦高校，民辦高校與公辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，民辦高校面臨來(lái)自資本市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中面臨融資難、資金緊張等問(wèn)題。在這樣的背景下，如何優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理已成為民辦高校亟待解決的問(wèn)題?；诖?，本文嘗試構(gòu)建包含環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度的“三位一體”的民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為民辦高校優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理提供有益參考。

　　民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

　　隨著國(guó)家對(duì)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步下放，民辦高校逐漸成為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。我國(guó)民辦高校的財(cái)政支持主要是自籌，這也就決定了民辦高校預(yù)算管理中存在著“重收入輕支出”“重投入輕管理”等問(wèn)題。因此，建立一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)民辦高校提升自身實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　一、有利于優(yōu)化資源配置

　　民辦高校在制訂預(yù)算時(shí)，需要綜合考慮學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)自身特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)校的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。通過(guò)建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以提高資源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，為了提高教師的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展目標(biāo)，制訂合理的教師培養(yǎng)計(jì)劃。在此過(guò)程中，通過(guò)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，能夠知道哪些教師教學(xué)能力強(qiáng)、哪些教師教學(xué)能力差、哪些教師教學(xué)水平有待提高等。通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，學(xué)校能夠知道應(yīng)將資源分配給哪些教師，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校整體的教育教學(xué)水平。

　　二、有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制

　　建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于加強(qiáng)對(duì)民辦高校內(nèi)部控制的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、客觀、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步提高各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重視程度，促進(jìn)其積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制和執(zhí)行，有效防范舞弊行為的發(fā)生。通過(guò)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面審查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和漏洞，有利于各部門(mén)在以后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而提高民辦高校的內(nèi)部控制水平。

　　三、有利于提高資金使用效率

　　資產(chǎn)質(zhì)量 是指資產(chǎn)在特定的經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)際發(fā)揮的效用與其預(yù)期效用之間的吻合程度。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于自籌資金，因此自籌資金的管理和使用成為民辦高校資產(chǎn)質(zhì)量的決定性因素。由于自籌資金的使用受到預(yù)算管理制度的影響，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理可以進(jìn)一步提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提升資產(chǎn)質(zhì)量。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以從根本上解決“重收入輕支出”的問(wèn)題。預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程中的重要一環(huán)，只有將資金分配與需求相匹配，才能避免資源浪費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)民辦高校各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理和控制，可以防止資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

　　在 ESG視角下，構(gòu)建民辦高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要遵循一系列原則，以確保評(píng)價(jià)過(guò)程的公正性、透明度和有效性。

　　一、全面性原則

　　全面性原則指的是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系要覆蓋民辦高校的各個(gè)方面和層次，包括教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)基于ESG理念，將環(huán)境友好、社會(huì)責(zé)任和治理效率等因素納入評(píng)價(jià)范圍，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系要能夠反映民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以及學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，從而引導(dǎo)學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、科學(xué)性原則

　　科學(xué)性原則強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)基于科學(xué)的方法和理論，評(píng)價(jià)結(jié)果要具備客觀性和公正性。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和可比性。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系要適應(yīng)民辦高校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，避免過(guò)于復(fù)雜或簡(jiǎn)單。

　　三、導(dǎo)向性原則

　　導(dǎo)向性原則是指預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系要引導(dǎo)民辦高校朝著預(yù)定的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)明確評(píng)價(jià)的目的和意義，將評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為學(xué)校提供明確的改進(jìn)方向和目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系要以激勵(lì)學(xué)校不斷創(chuàng)新和改進(jìn)為主，提高教學(xué)和管理的效率與質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建策略

　　ESG的核心理念是將環(huán)境（E）、社會(huì)（S）與公司治理（G）相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)環(huán)境和社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任。ESG理念也是民辦高校適應(yīng)新時(shí)期高等教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，民辦高校應(yīng)從ESG的角度出發(fā)，充分考慮自身的實(shí)際情況，將其融入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)預(yù)算管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)。在我國(guó)民辦高校的預(yù)算管理中，往往只注重資金使用的數(shù)量和結(jié)果，沒(méi)有充分考慮資金使用的效率和效益，從而造成巨大的浪費(fèi)。因此，民辦高校要想構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使資金投入與產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)，就應(yīng)從環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)方面入手。

　　一、環(huán)境維度

　　第一，國(guó)家政策環(huán)境。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策和法律法規(guī)都會(huì)對(duì)民辦高校產(chǎn)生重要影響，這些政策和法律法規(guī)也是民辦高校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要依據(jù)。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策和法律法規(guī)是為了保障民辦高校發(fā)展的公平性、公正性，確保其持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家對(duì)民辦高校實(shí)施監(jiān)督管理，也為其營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。第二，社會(huì)環(huán)境。民辦高校要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展下去，就必須處理好其與社會(huì)之間的關(guān)系。民辦高校要通過(guò)自身的發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，主動(dòng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣才能贏得社會(huì)和公眾的支持與信任，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，行業(yè)環(huán)境。民辦高校所處的行業(yè)環(huán)境是影響其預(yù)算績(jī)效水平和發(fā)展前景的重要因素之一。民辦高校所處的行業(yè)環(huán)境主要包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)需求等因素。因此，民辦高校應(yīng)從這些因素中選擇反映預(yù)算績(jī)效水平和發(fā)展前景的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　二、社會(huì)維度

　　民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的社會(huì)維度主要包括社會(huì)公眾滿(mǎn)意度和民辦高校聲譽(yù)兩個(gè)指標(biāo)。民辦高校要想獲得持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)重視社會(huì)公眾滿(mǎn)意度。對(duì)于民辦高校而言，社會(huì)公眾滿(mǎn)意度的高低是指民辦高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否滿(mǎn)足了學(xué)生及社會(huì)各界的需求、是否有效提高了服務(wù)質(zhì)量。民辦高校聲譽(yù)是指民辦高校在長(zhǎng)期發(fā)展中積累的信譽(yù)和口碑，是民辦高校生存與發(fā)展的重要保障。對(duì)于民辦高校而言，聲譽(yù)是其在市場(chǎng)中獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。因此，社會(huì)公眾滿(mǎn)意度和民辦高校聲譽(yù)兩個(gè)指標(biāo)可以從不同側(cè)面反映民辦高校預(yù)算績(jī)效管理水平。

　　三、公司治理維度

　　民辦高校要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)在不斷提升自身綜合實(shí)力的同時(shí)，提高對(duì)社會(huì)資源的吸引力和利用率。民辦高校的發(fā)展壯大離不開(kāi)社會(huì)資本的支持。因此，民辦高校要以“服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于學(xué)生”為宗旨，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，而與社會(huì)各界建立聯(lián)系的關(guān)鍵在于完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。近年，我國(guó)民辦高校不斷發(fā)展壯大，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也在不斷完善。但在具體實(shí)踐中，民辦高校還存在一些問(wèn)題，比如董事會(huì)與校長(zhǎng)之間權(quán)力不平衡、決策機(jī)制不健全、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失等。為了解決這些問(wèn)題，可從董事會(huì)和校長(zhǎng)的權(quán)力入手，將董事會(huì)的決策權(quán)力劃分為兩個(gè)部分：一是對(duì)重大決策事項(xiàng)擁有最終決定權(quán)；二是對(duì)重大決策事項(xiàng)擁有否決權(quán)。在對(duì)重大決策事項(xiàng)的處理上，可以采用“雙否決權(quán)”制度。

　　ESG 視角下民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施措施

　　當(dāng)前，我國(guó)民辦高校在促進(jìn)就業(yè)、提高高等教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支持。然而，隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦高校也面臨著來(lái)自資本市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。從全球范圍來(lái)看，ESG理念強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和公司治理三方面內(nèi)容，是民辦高校進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

　　一、將 ESG理念融入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　民辦高校應(yīng)將 ESG理念融入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以“三位一體”為框架，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，將環(huán)境、社會(huì)和公司治理維度的評(píng)價(jià)內(nèi)容與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建基于 ESG理念的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系在環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)方面共設(shè)置9個(gè)指標(biāo)。其中，環(huán)境維度包括“生態(tài)文明建設(shè)”“綠色校園”“生態(tài)環(huán)境治理”3個(gè)指標(biāo)；社會(huì)維度包括“師生權(quán)益保障”“教育公平發(fā)展”“師生滿(mǎn)意度”3個(gè)指標(biāo)；公司治理維度包括“治理結(jié)構(gòu)完善程度”“內(nèi)部控制體系建設(shè)情況”“公司治理有效性程度”3 個(gè)指標(biāo)。

　　二、建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

　　民辦高校是一個(gè)資金高度密集的組織，同時(shí)也是一個(gè)具有較強(qiáng)的環(huán)境敏感性和社會(huì)責(zé)任感的組織。因此，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，充分利用ESG理念，有助于民辦高校更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民辦高校應(yīng)建立以校長(zhǎng)為核心的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)、相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成預(yù)算績(jī)效管理小組，并制訂相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理制度和流程。在組織結(jié)構(gòu)上，民辦高?？梢钥紤]成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的預(yù)算績(jī)效管理小組。同時(shí)，民辦高校應(yīng)根據(jù)ESG理念的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，民辦高校還應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)學(xué)校的相關(guān)要求以及自身發(fā)展?fàn)顩r，明確各部門(mén)的職責(zé)，使其在各自范圍內(nèi)做好本職工作。

　　三、加大對(duì)民辦高校的監(jiān)督力度

　　從民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，民辦高校主要由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，而董事會(huì)的決策往往受到利益相關(guān)方的影響。因此，在ESG理念下，外部監(jiān)督對(duì)于民辦高校具有十分重要的意義。外部監(jiān)督能夠保證民辦高校內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，外部監(jiān)督能夠保證民辦高校向投資者和社會(huì)公眾展示真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，從而提升其投資價(jià)值。從 ESG視角來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合可以幫助民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督是指通過(guò)建立完善的內(nèi)部控制體系對(duì)民辦高校進(jìn)行全面監(jiān)控。外部監(jiān)督是指通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)民辦高校進(jìn)行監(jiān)督。因此，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，具體措施如下：一是通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范學(xué)校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是通過(guò)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)學(xué)校開(kāi)展審計(jì)和評(píng)估工作；三是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；四是完善社會(huì)公眾對(duì)民辦高校的監(jiān)督制度。

　　結(jié)語(yǔ)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育在國(guó)家發(fā)展中的地位日益凸顯。民辦高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也面臨來(lái)自資本市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)民辦高校的預(yù)算績(jī)效管理提出了新的要求。本文通過(guò)構(gòu)建“三位一體”的民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從環(huán)境、社會(huì)和公司治理三個(gè)維度對(duì)民辦高校的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以引導(dǎo)民辦高校重視社會(huì)責(zé)任、提高教育質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]李蕊,李乾杰.ESG實(shí)踐對(duì)物流企業(yè)績(jī)效的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技 ,2024(13):92-94.

　　[2]楊新宇.隆基綠能ESG戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技 ,2024(13):98-100.

　　[3]黃家常,王準(zhǔn).績(jī)效考核管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].福建電腦 ,2024(4):88-92.

　　[4]李旻序.公辦高校全面預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究 [J].中國(guó)管理信息化,2024(6):10-12.

　　課題項(xiàng)目：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院校級(jí)課題—— ESG視角下的民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究（項(xiàng)目編號(hào)為 23KY11）。

　　作者簡(jiǎn)介：白榮，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬(wàn)篇深度好文， 等你來(lái)看……