宋 微 / 北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

　　近日，美國(guó)宣布對(duì)全球貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，將保護(hù)主義、單邊主義推向新高。盡管美國(guó)一再宣稱此舉旨在落實(shí)特朗普總統(tǒng)的競(jìng)選承諾，減少貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”并讓“美國(guó)再次偉大”，但其利用地緣與經(jīng)濟(jì)霸權(quán)揮舞的關(guān)稅“大棒”已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極為消極的影響，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與多邊主義的信心。

　　濫施關(guān)稅并非促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出路，而是損害美國(guó)貿(mào)易伙伴關(guān)系的歧路。2025年4月2日，美國(guó)宣布無差別加征關(guān)稅后，美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲、股市大幅下跌、利率下降且美元貶值，這還只是短期效應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，關(guān)稅高企將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)成本高漲、利潤(rùn)下滑、進(jìn)出口銳減，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力下降。對(duì)美國(guó)的主要盟友來說，大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易和商業(yè)投資將受到嚴(yán)重?fù)p害。作為美國(guó)主要盟友和第一大貿(mào)易伙伴的歐盟，其對(duì)美出口約占美國(guó)進(jìn)口總額的15%，這種關(guān)稅政策意味著歐盟產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，使本就受烏克蘭危機(jī)拖累的歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。例如，2023—2024年連續(xù)兩年下滑的德國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入衰退。同時(shí)，美國(guó)的關(guān)稅“大棒”不是毫無代價(jià)的，必然會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)性關(guān)稅，而不斷升級(jí)的“貿(mào)易戰(zhàn)”將使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的可能性大增。為了捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益，4月9日，中國(guó)宣布根據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，對(duì)美關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，由84%提高至125%。同時(shí)表示，美方對(duì)華加征畸高關(guān)稅，嚴(yán)重違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和常識(shí)，完全是單邊霸凌脅迫做法。同日，歐盟27個(gè)成員國(guó)投票表決通過了對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的反制措施，以報(bào)復(fù)特朗普政府3月12日宣布的對(duì)歐盟鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的措施。

　　美國(guó)濫施關(guān)稅削弱了多邊主義，與世界貿(mào)易組織(WTO)強(qiáng)調(diào)的非歧視與最惠國(guó)待遇原則背道而馳，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，動(dòng)搖多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩指出，“美國(guó)對(duì)不同國(guó)家征收不同關(guān)稅，公然違反WTO成員之間互不歧視的承諾。如果美國(guó)提高關(guān)稅稅率，超過與其他成員談判達(dá)成的最高水平，同樣違反世貿(mào)規(guī)則。”事實(shí)上，美國(guó)濫施關(guān)稅意味著已經(jīng)退出了二戰(zhàn)結(jié)束后由其主導(dǎo)形成的國(guó)際自由貿(mào)易體系，意欲構(gòu)建“美國(guó)優(yōu)先”的新貿(mào)易體系，重塑貿(mào)易規(guī)則。隨著美國(guó)退場(chǎng)，全球自由貿(mào)易體系何去何從舉世關(guān)注。目前看，如果美國(guó)的貿(mào)易伙伴普遍實(shí)施反制措施，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步走低。世貿(mào)組織總干事伊維拉認(rèn)為，美國(guó)加征關(guān)稅或?qū)?dǎo)致今年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，給全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景帶來巨大影響。世界銀行研究表明，若全球平均關(guān)稅上升10%，國(guó)際貿(mào)易量可能下降15%—20%，發(fā)展中國(guó)家受損尤其嚴(yán)重。新南方政策中心高級(jí)研究員、世界銀行前副行長(zhǎng)兼執(zhí)行董事卡努托指出，美國(guó)“這種以雙邊主義為導(dǎo)向的政策可能引發(fā)新一輪保護(hù)主義浪潮，重演20世紀(jì)30年代的貿(mào)易戰(zhàn)和‘大蕭條’，沖擊全球供應(yīng)鏈，令依賴穩(wěn)定預(yù)期的小型經(jīng)濟(jì)體遭受重大打擊。各國(guó)亟需重返談判桌，重建現(xiàn)代化的多邊貿(mào)易體系”。

　　美國(guó)關(guān)稅政策也激化了其國(guó)內(nèi)矛盾，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)。伴隨高額關(guān)稅，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)物價(jià)飛漲、通脹率和失業(yè)率大幅上升、消費(fèi)者家庭支出高企等問題。美國(guó)不少商場(chǎng)都出現(xiàn)“搶購(gòu)潮”，這是美國(guó)民眾擔(dān)憂關(guān)稅政策導(dǎo)致物價(jià)持續(xù)上漲而“囤貨”的無奈之舉。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)抗議聲此起彼伏，僅4月5日一天全美各地就舉行了約1300場(chǎng)抗議活動(dòng)。美國(guó)昆尼皮亞克大學(xué)、美國(guó)領(lǐng)航者研究中心、路透社和益普索集團(tuán)等機(jī)構(gòu)開展的民調(diào)均顯示，超過半數(shù)的美國(guó)民眾不支持關(guān)稅政策，并對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)狀況感到擔(dān)憂。民主黨則趁勢(shì)出擊，各個(gè)層級(jí)都發(fā)力抨擊共和黨政府的關(guān)稅政策。民主黨參議員亞當(dāng)·希夫和眾議員史蒂文·霍斯福德都指責(zé)聯(lián)邦政府通過關(guān)稅政策操縱股市，牟取不正當(dāng)利益，要求國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查。民主黨人、加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森宣布就關(guān)稅問題起訴美國(guó)聯(lián)邦政府，指責(zé)聯(lián)邦政府濫用關(guān)稅政策的行為“違法”，請(qǐng)求法院宣布聯(lián)邦政府征收的關(guān)稅無效并禁止其實(shí)施。美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默表示，聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策是對(duì)美國(guó)家庭征收的巨額稅收，是為了幫助億萬富翁獲得減稅；美國(guó)前國(guó)務(wù)卿布林肯稱，聯(lián)邦政府的關(guān)稅稅率沒有任何說服力，沒有經(jīng)過專業(yè)的、有針對(duì)性的、謹(jǐn)慎的討論，異常魯莽且破壞了美國(guó)的盟友體系，向盟友發(fā)出了孤立主義的信號(hào)，會(huì)讓他們不再信任美國(guó)并遠(yuǎn)離美國(guó)。兩位民主黨前總統(tǒng)奧巴馬和拜登也在不同場(chǎng)合批評(píng)特朗普政府關(guān)稅政策。與此同時(shí)，共和黨內(nèi)部也并不和諧。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，7名共和黨參議員正在推動(dòng)立法，要求關(guān)稅政策必須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而非如特朗普所愿成為總統(tǒng)專屬特權(quán)。內(nèi)布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根稱，聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策是“國(guó)會(huì)歷史性的放權(quán)錯(cuò)誤”；肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅指出，關(guān)稅政策正在讓美國(guó)人付出代價(jià)，國(guó)會(huì)需要重申憲法賦予其的制定關(guān)稅和對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的權(quán)力；特朗普首個(gè)任期時(shí)的副總統(tǒng)、共和黨人彭斯表示，聯(lián)邦政府廣泛加征關(guān)稅“失策”，將給美國(guó)工薪家庭和企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

　　作為世界最大消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)的關(guān)稅“大棒”正在加劇全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。值得關(guān)注的是，美國(guó)繼4月2日宣布加征無差別關(guān)稅后，在4月11日又宣布對(duì)智能手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅豁免，3天之后白宮又緊急辟謠，這一連串“過山車”式的操作暴露出其在經(jīng)濟(jì)壓力之下推行霸權(quán)主義和單邊主義的底氣不足。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫稱，濫施關(guān)稅不僅損害全球貿(mào)易秩序，也會(huì)對(duì)美國(guó)家庭、工人和整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深重的不利影響。4月21日，包括兩名諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)的數(shù)十位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家簽署聯(lián)名信反對(duì)美關(guān)稅政策，稱其“誤入歧途”，警告可能引發(fā)“自我導(dǎo)致的衰退”。如果特朗普政府繼續(xù)濫施關(guān)稅，勢(shì)必會(huì)引發(fā)貿(mào)易伙伴的進(jìn)一步反制，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的協(xié)調(diào)性和有效性將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球消費(fèi)者都會(huì)成為其短視的保護(hù)主義政策受害者，美國(guó)自身也必將遭到反噬。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……