金 玲 /中國國際問題研究院全球治理與國際組織研究所所長、研究員

　　【內(nèi)容提要】面對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，歐盟正在經(jīng)歷全方位轉(zhuǎn)型，但面臨多重困境。經(jīng)濟(jì)上，歐盟在開放和戰(zhàn)略自主之間艱難尋求平衡；政治上，面對政黨格局碎片化和政治極化，歐盟政治同樣在保守和自由之間撕扯；安全上，歐盟面對烏克蘭危機(jī)和中東之亂，在戰(zhàn)略自主和北約安全保障之間徘徊，努力尋求互補(bǔ)路徑。當(dāng)前歐盟轉(zhuǎn)型已對中歐關(guān)系產(chǎn)生重要影響。歐盟超越地緣政治競爭視角、重回伙伴關(guān)系視角認(rèn)知中國，走出“去風(fēng)險(xiǎn)”的誤區(qū)、重構(gòu)中歐互利共贏的合作模式以及摒棄“模式?jīng)_突”的思維、回歸“和而不同”方式共處，是中歐關(guān)系在大變局下重建平衡的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】歐盟轉(zhuǎn)型 中歐關(guān)系 歐盟戰(zhàn)略自主

　　面對百年變局，歐盟在多重危機(jī)背景下力求轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對國際力量對比變化和國際秩序變革。歐盟的轉(zhuǎn)型進(jìn)程給中歐關(guān)系帶來多重影響。中國與歐盟關(guān)系經(jīng)過50年櫛風(fēng)沐雨，共同見證和參與彼此的成長與發(fā)展，已形成具有強(qiáng)大韌性的全方位、多層次和寬領(lǐng)域的相互依存關(guān)系。盡管如此，由于彼此的發(fā)展軌跡、歷史文化和政治體制不同，中歐關(guān)系長期存在非對稱性。當(dāng)前，中歐在認(rèn)知上的非對稱性表現(xiàn)為伙伴、競爭者和制度性對手之辯，利益上則表現(xiàn)為共同發(fā)展和安全訴求的失配，雙方合作也因?yàn)闅W盟內(nèi)部權(quán)力格局重塑而呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。未來，中歐關(guān)系能否繼續(xù)保持穩(wěn)定，走上持續(xù)共贏的發(fā)展道路，取決于歐盟如何調(diào)適對華關(guān)系以及能否從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并守正創(chuàng)新。

　　歐盟在多重困境下轉(zhuǎn)型并艱難尋求平衡

　　面對世界之變、時(shí)代之變和歷史之變，歐盟被迫進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型。但是，歐盟作為特殊的國際行為體，因受制于其力量特性和多層治理體系，自身轉(zhuǎn)型長期面臨“期待—能力”差距。歐盟轉(zhuǎn)型進(jìn)程道阻且長，只能在多重目標(biāo)中尋求艱難平衡。

　　在國際力量對比發(fā)生深刻變化背景下，歐盟逐步陷入“規(guī)范性力量”和“地緣政治力量”的身份兩難。歐盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后，依托“超級全球化”進(jìn)程，通過東擴(kuò)政策、對外援助及貿(mào)易政策輸出以歐盟價(jià)值觀和規(guī)范為核心的“歐洲模式”。同時(shí)，歐盟還依托統(tǒng)一大市場力量，推動自身商貿(mào)規(guī)則不斷擴(kuò)展，在國際商貿(mào)領(lǐng)域形成“布魯塞爾效應(yīng)”。由此，歐盟作為“規(guī)范性力量”的身份特征在國際社會日益確立。[1]

　　但是，近年來隨著歐盟的相對實(shí)力不斷下降，加之內(nèi)部出現(xiàn)多重危機(jī)，歐盟所謂“規(guī)范性力量”的身份遭到削弱，歐洲發(fā)展模式的影響力隨之下降。與此同時(shí)，地緣政治沖突、多邊主義受挫，也暴露出歐盟軟實(shí)力的局限性和作為“規(guī)范性力量”的缺陷。面對國際力量對比變化和地緣政治變局，歐盟感到前所未有的戰(zhàn)略焦慮，并因此開始尋求地緣政治轉(zhuǎn)向。在“特朗普效應(yīng)”、新冠疫情以及烏克蘭危機(jī)沖擊下，歐盟日益認(rèn)為“在地緣政治舞臺上，如果只宣揚(yáng)原則和價(jià)值而羞于展現(xiàn)實(shí)力，歐洲將變得‘永遠(yuǎn)正確’，但無關(guān)緊要”。[2]2019年，歐盟委員會主席馮德萊恩明確提出打造“地緣政治委員會”，強(qiáng)調(diào)歐盟要通過經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)政治和戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)變化的世界。為此，歐盟不僅加快硬實(shí)力構(gòu)建步伐，也加速軟實(shí)力“硬化”進(jìn)程，密集出臺一系列經(jīng)貿(mào)政策工具。2023年6月，歐盟發(fā)布首份《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，正式明確經(jīng)濟(jì)政治化、安全化的地緣政治轉(zhuǎn)型路徑。

　　盡管如此，歐盟在地緣政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中仍難以逾越其身份困境。長期以來，歐盟在推動世界多極化進(jìn)程中的作用，恰是其作為不同于美國霸權(quán)力量的“規(guī)范性力量”，維護(hù)多邊主義機(jī)制，堅(jiān)持在自由貿(mào)易、氣候變化、發(fā)展援助等領(lǐng)域的多邊合作立場以及某種程度上對自身價(jià)值觀的堅(jiān)持。但是，在地緣政治轉(zhuǎn)向的背景下，歐盟正日益偏離其長期堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及對多邊主義的開放立場，不斷走向內(nèi)顧和保護(hù)，“開放歐洲”的形象逐漸被“歐洲堡壘”所取代。無論是歐盟的東擴(kuò)政策、全球門戶倡議，還是應(yīng)對中東亂局時(shí)的“雙標(biāo)”，都折射出深層次的身份困境。

　　歐盟經(jīng)濟(jì)不僅面臨競爭力和綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)先取舍，也面臨如何在政府和市場間實(shí)現(xiàn)平衡的選擇。長期以來，歐盟的軟實(shí)力源于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，從某種程度上說，歐盟當(dāng)前的“地位”危機(jī)根本上源于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降。2005年東擴(kuò)后的歐盟曾是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP約占全球的30%，但2023年時(shí)其GDP降至約占全球的17%。歐盟實(shí)力的相對下降，不僅因?yàn)樾屡d力量的上升，還源于其長期以來的競爭力危機(jī)。21世紀(jì)初，歐盟曾通過《里斯本議程》確立宏大改革目標(biāo)，旨在使自身成為“世界上最具競爭力和活力的知識型經(jīng)濟(jì)體”，并提出通過加快結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程以提高競爭力和創(chuàng)新，通過完善內(nèi)部市場向知識型經(jīng)濟(jì)和社會的過渡做好準(zhǔn)備。[3]但是，過去20余年，歐盟不僅未能實(shí)現(xiàn)增長戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在發(fā)展用于推動增長的新興技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美，凸顯其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭力危機(jī)。2019年，歐盟委員會提出綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型目標(biāo)，旨在提升競爭力。但受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)雙重影響，歐盟經(jīng)濟(jì)陷入低增長、高通脹、高債務(wù)的艱難處境，轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻。2024年歐洲議會選舉，綠黨遭受巨大挫折，反映了綠色轉(zhuǎn)型和民眾現(xiàn)實(shí)訴求的沖突。當(dāng)前，歐盟雖強(qiáng)調(diào)不會放棄綠色目標(biāo)，但明確競爭力優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型或面臨更大的政治和社會壓力。

　　歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目前還面臨在政府和市場間尋求平衡的困境。歐盟內(nèi)部一直存在自由主義和國家干預(yù)主義之爭，德國和北歐國家堅(jiān)持自由主義，法國和南歐國家則堅(jiān)持國家干預(yù)主義。不過，由于歐盟本身是超級全球化的產(chǎn)物，自由主義一直占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著歐盟在全球化進(jìn)程中競爭力的下降，加之內(nèi)部政治和社會一體化停滯不前，不斷加劇的政治和社會分化削弱了自由主義的基礎(chǔ)。特別是近年來，由于地緣政治問題疊加疫情危機(jī)，干預(yù)主義思潮逐漸在歐盟占據(jù)主導(dǎo)地位，歐盟不僅在經(jīng)濟(jì)上推行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，而且通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策加大國家干預(yù)力度以提升競爭力。2024年9月，歐盟發(fā)布《歐洲競爭力的未來》，稱“歐洲賴以生存的根基正在動搖，要么徹底改變，要么慢性死亡”，并提出重振經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)鍵行動：縮小與中美的創(chuàng)新差距、將脫碳化與競爭力相結(jié)合以及強(qiáng)調(diào)自身安全并減少對外依賴。這三大關(guān)鍵行動凸顯出歐盟雖試圖通過推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以擺脫困境，但在“開放”和“戰(zhàn)略自主”之間搖擺不定。

　　政治格局正在重塑，政治極化和社會分化危機(jī)凸顯。歐洲議會選舉中出現(xiàn)的成員國政治格局分化、極右翼力量上升和綠色政治褪色，映射的是民眾的失望和恐懼情緒，是歐盟經(jīng)濟(jì)、政治、社會和安全危機(jī)的集中反映。當(dāng)前，歐洲政治處于深刻轉(zhuǎn)型和重組進(jìn)程中。一方面，由于主流政黨執(zhí)政能力下降，無法提出應(yīng)對變局的方案，其倡導(dǎo)的價(jià)值觀也不再是理所當(dāng)然的“主流”。另一方面，極右翼政黨利用危機(jī)趁勢崛起，得到了更多選民支持而日益“主流化”。隨著極端政黨“主流化”和主流政黨“民粹化”趨勢日益加劇，歐洲政治中長期構(gòu)建的針對極右翼力量的“防火墻”效果日漸減弱。與此同時(shí)，歐洲各國不斷出現(xiàn)個人新黨（如德國的“薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟—理性與正義”黨）崛起以及政黨力量（如法國“新人民陣線”）重組并獲得選舉成功的現(xiàn)象，標(biāo)志著歐洲政治已經(jīng)進(jìn)入復(fù)雜轉(zhuǎn)型期，陷入內(nèi)顧保守和自由開放的拉扯之中。

　　安全形勢不容樂觀，歐洲在北約安全保護(hù)和獨(dú)立防務(wù)之間徘徊。烏克蘭危機(jī)延宕使歐俄關(guān)系進(jìn)入長期對抗階段，歐盟將俄羅斯視為首要戰(zhàn)略威脅，雙方毫無戰(zhàn)略互信。然而，針對美國在2025年慕尼黑安全會議上的表態(tài)以及美俄拋開歐洲就烏克蘭問題進(jìn)行談判，歐盟感受到深切的不安，認(rèn)為一向相對穩(wěn)定的跨大西洋伙伴關(guān)系已遭遇嚴(yán)重挫折。法國總統(tǒng)馬克龍表示，“歐洲必須加大安全和防務(wù)投入，加快落實(shí)主權(quán)、安全和競爭力議程等”。同時(shí)，中東亂象讓歐洲南部周邊安全風(fēng)險(xiǎn)上升，巴以問題延宕和敘利亞局勢突變使地區(qū)不穩(wěn)定性和不確定性大增，盡管歐洲有意愿加大對中東事務(wù)的干預(yù)力度，但美國模棱兩可的態(tài)度和歐洲自身實(shí)力的不足，都使其力不從心。

　　在周邊安全環(huán)境日益惡化的背景下，歐盟為改變腹背受敵但戰(zhàn)略無力的現(xiàn)狀，尋求“時(shí)代轉(zhuǎn)折”。自烏克蘭危機(jī)以來，歐洲各國均增加了國防開支。2023年歐洲國家防務(wù)預(yù)算同比上升16%，總和達(dá)到5520億歐元，超過了冷戰(zhàn)末期。[4]歐盟還首次通過防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵各國通過聯(lián)合采購加強(qiáng)歐洲防務(wù)企業(yè)之間的合作，提升歐洲防務(wù)裝備自給能力。烏克蘭危機(jī)加速歐盟安全和防務(wù)政策轉(zhuǎn)型，但其仍面臨成員國安全文化制約，在尋求獨(dú)立防務(wù)和依托北約保障之間艱難踟躕。然而，盡管歐盟成員國防務(wù)預(yù)算增加，但聯(lián)合采購、合作研發(fā)仍非成員國優(yōu)先。法國指責(zé)德國采購美國戰(zhàn)機(jī)、反導(dǎo)技術(shù)以及部署美國導(dǎo)彈等與歐盟獨(dú)立防務(wù)的理念相悖，德法在安全和防務(wù)政策上的分歧是歐盟內(nèi)歐洲主義和大西洋主義在安全問題上沖突的寫照。雖在特朗普再次執(zhí)政背景下，德法分歧可能在一定程度上緩和，但仍難以達(dá)成實(shí)施共同安全戰(zhàn)略的共識。

　　歐盟轉(zhuǎn)型加劇對華關(guān)系錯位

　　中國—歐盟關(guān)系已歷經(jīng)50年歷史，雙方不斷磨合、調(diào)適，共同見證和參與了彼此的發(fā)展歷程。經(jīng)過40多年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際舞臺上扮演日益重要的作用；歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高、規(guī)模最大的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合體，也是國際舞臺上的一支重要力量。作為兩大力量、兩大市場和兩大文明，中歐不僅在各自的發(fā)展、改革進(jìn)程中相互依賴、深度融合，成為不可或缺的伙伴，也在共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和維護(hù)多邊主義方面攜手合作，為世界的和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中歐關(guān)系發(fā)展的歷史清晰展現(xiàn)了健康、可持續(xù)發(fā)展的底層邏輯，包括沒有地緣政治矛盾的戰(zhàn)略共識、相互依賴的經(jīng)貿(mào)合作以及擱置意識形態(tài)之爭的文化對話交流。但歐盟的轉(zhuǎn)型目標(biāo)及其遇到的問題也深刻影響著中歐關(guān)系，導(dǎo)致其對華關(guān)系出現(xiàn)多重錯位，中歐關(guān)系面臨多重困境。

　　首先，自2019年以來，歐盟開始從地緣政治視角審視中歐關(guān)系，導(dǎo)致其對華關(guān)系錯位。2019年3月，歐盟出臺《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國定位為伙伴、競爭者和制度性對手。此后，雖然中國仍從戰(zhàn)略伙伴視角看待歐盟，甚至將歐盟視為“經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴”，但歐盟對華認(rèn)知卻日益偏離伙伴定位，更多從競爭者和制度性對手視角看待中國。2021年，馮德萊恩和時(shí)任歐盟外交與安全政策高級代表博雷利就對華政策評估向歐洲理事會報(bào)告時(shí)指出，“在經(jīng)濟(jì)制度、管理全球化、民主和人權(quán)價(jià)值觀以及如何與第三國打交道等方面，中歐存在根本分歧”。[5]歐盟對華“競爭者和制度性對手”的認(rèn)知有向“系統(tǒng)性競爭對手”變化的趨勢。

　　當(dāng)前，由于中歐在電動車貿(mào)易問題上的齟齬以及對烏克蘭危機(jī)立場不同，歐盟對華認(rèn)知錯位愈加突出。歐盟固執(zhí)地認(rèn)為電動車爭端是中國作為“制度性對手”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，罔顧其自身競爭力下降和綠色轉(zhuǎn)型滯后的客觀事實(shí)。而在烏克蘭問題上，歐盟認(rèn)為烏克蘭危機(jī)對其生存構(gòu)成威脅，也因此誤讀中俄關(guān)系，偏執(zhí)地認(rèn)為中國在烏克蘭問題上支持俄羅斯，威脅歐盟核心安全利益。在對華認(rèn)知錯位的背景下，歐盟不斷強(qiáng)化與中國競爭或?qū)沟脑捳Z敘事，無論是提及自身的“印太戰(zhàn)略”還是全球門戶倡議，都處處暗指抵消中國影響或提供替代性選擇。歐盟對華認(rèn)知的地緣競爭轉(zhuǎn)向，對中歐關(guān)系長期以來形成的“中歐沒有地緣政治矛盾”的戰(zhàn)略共識構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其次，歐盟在“開放”和“自主”之間尋求平衡，對中歐經(jīng)貿(mào)合作形成長期干擾。盡管歐盟在對外經(jīng)貿(mào)政策上仍強(qiáng)調(diào)自由、開放，但是維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、降低對外依賴和實(shí)現(xiàn)“去風(fēng)險(xiǎn)”日益成為主題詞，表明歐盟的對外經(jīng)貿(mào)政策日益從自由主義走向國家干預(yù)主義和保護(hù)主義。近年來，歐盟通過不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施、加強(qiáng)投資審查、收緊出口管制等手段維護(hù)所謂“經(jīng)濟(jì)安全”。2023年6月，歐盟出臺《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，試圖通過構(gòu)建制度性框架推動實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”，在“開放”和“自主”之間日益偏向以“保護(hù)”為核心的自主。

　　歐盟雖不斷強(qiáng)調(diào)其“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略無意針對中國，但自2023年3月馮德萊恩發(fā)表對華政策演講后，歐盟對華“去風(fēng)險(xiǎn)”日益在政治層面形成共識。在此背景下，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策辯論已從“相互依賴、互利共贏”轉(zhuǎn)向“相互依賴的風(fēng)險(xiǎn)”，呈現(xiàn)“政治化”和“安全化”轉(zhuǎn)向。盡管歐盟內(nèi)部不同力量在對華“去風(fēng)險(xiǎn)”的路徑上有分歧，但總體上歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策立場日趨強(qiáng)硬。2024年歐盟不僅對自中國進(jìn)口的電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，還對中國風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開調(diào)查。歐盟還利用新出臺的《外國補(bǔ)貼條例》先迫使中車撤回保加利亞高鐵的投標(biāo)，又迫使中國競標(biāo)者放棄在羅馬尼亞的太陽能合同。

　　歐盟對華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略不僅從宏觀上惡化了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還降低了彼此通過政治對話解決經(jīng)貿(mào)摩擦的可能性和企業(yè)對中歐經(jīng)貿(mào)合作的預(yù)期。2024年12月，歐盟中國商會與羅蘭貝格國際管理咨詢公司共同發(fā)布的《直面挑戰(zhàn) 砥礪前行：中國企業(yè)在歐盟發(fā)展報(bào)告2024/2025》指出，2023年中歐貿(mào)易額相較于2022年下降了14%，中企對歐盟營商環(huán)境整體評價(jià)連續(xù)5年下降，68%的受訪中國企業(yè)認(rèn)為，過去一年間，歐盟整體營商環(huán)境惡化；超半數(shù)受訪企業(yè)反饋，歐盟市場已不再“公平開放”，企業(yè)普遍對中歐貿(mào)易的不確定性表示擔(dān)憂。[6]

　　再次，歐盟政治格局重塑導(dǎo)致其對華關(guān)系更加注重競爭。歐洲政治格局重塑的底層邏輯是其經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)的變化，是社會走向保守和內(nèi)顧的體現(xiàn)。主流政黨的所謂自由主義價(jià)值觀已對選民失去吸引力。作為多重危機(jī)塑造下歐盟“失落的一代”，民眾投票支持極右翼政黨并非出于意識形態(tài)考慮，而是表達(dá)他們對于生活質(zhì)量下降、福利待遇萎縮、住房成本上漲的深切不滿，是民粹力量的“本國優(yōu)先”契合了民眾的訴求。歐洲晴雨表在歐洲議會選舉后的民調(diào)顯示，物價(jià)上漲和生活成本（42%）以及經(jīng)濟(jì)形勢（41%）是歐洲選民的主要關(guān)切。[7]

　　一個保守和內(nèi)顧的歐盟，很難以開放的心態(tài)參與全球化和支持自由貿(mào)易，甚至認(rèn)為全球化已經(jīng)走得“太遠(yuǎn)”。歐盟在一定程度上是全球化的“輸家”，而以中國為代表的新興國家則在全球化中獲利。為此，歐盟需要加強(qiáng)對自身利益保護(hù)并增強(qiáng)競爭力，這意味著由歐盟委員會主導(dǎo)的旨在強(qiáng)化“保護(hù)”、加強(qiáng)對華競爭的經(jīng)貿(mào)政策短期內(nèi)不會改變。歐盟對全球化的焦慮情緒也傳導(dǎo)到了民間，據(jù)歐洲晴雨表的民調(diào)顯示，45%的受訪者將保護(hù)國家安全或保護(hù)敏感技術(shù)視為貿(mào)易政策的目標(biāo)。[8]

　　歐盟政治格局重塑并不局限于政黨政治格局的變化，還體現(xiàn)為歐盟機(jī)構(gòu)和成員國間力量的對比變化。受政黨政治格局重塑的影響，歐盟主要大國特別是“法德軸心”的領(lǐng)導(dǎo)力缺失，歐盟委員會擴(kuò)權(quán)態(tài)勢明顯，在對華關(guān)系中不斷強(qiáng)化競爭對手?jǐn)⑹?。近年來，歐盟委員會先后在塑造對華“三重定位”走向、提出和推進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”、推動出臺經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略以及在涉華問題上加強(qiáng)與美協(xié)調(diào)等諸多方面都發(fā)揮了政策主導(dǎo)作用。在歐盟委員會不斷擴(kuò)權(quán)的背景下，中國雖與諸多歐盟成員國存在強(qiáng)大利益共識和合作空間，但歐盟委員會的地緣政治轉(zhuǎn)向以及日益強(qiáng)調(diào)對華競爭的態(tài)勢，勢必對中歐務(wù)實(shí)合作形成干擾。

　　最后，歐盟安全觀念轉(zhuǎn)型對中歐關(guān)系造成沖擊。長期以來，中歐關(guān)系一直以發(fā)展作為優(yōu)先議題，經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，互利共贏成為雙方關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也成為中歐關(guān)系健康發(fā)展的“壓艙石”。中歐雙方在安全領(lǐng)域的合作也局限在攜手應(yīng)對全球性安全挑戰(zhàn)等方面，如打擊索馬里海盜以及共同維護(hù)《伊朗核問題全面協(xié)議》等，且合作、協(xié)調(diào)是主旋律。然而，隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)延宕，安全議題在歐盟對外議程中的重要性顯著上升，導(dǎo)致中歐關(guān)系中安全和發(fā)展議題的優(yōu)先地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　歐盟日益將中俄捆綁看待，不僅誤判和曲解中國對烏克蘭危機(jī)的政策立場，還對華抱有不切實(shí)際的期待，將中國在烏克蘭問題上的政策立場視為發(fā)展雙邊關(guān)系的前置條件，從沖突的視角對華施壓，使烏克蘭危機(jī)成為干擾中歐關(guān)系健康發(fā)展的首要因素。不僅如此，歐盟還將其安全訴求擴(kuò)展到以供應(yīng)鏈安全為代表的“經(jīng)濟(jì)安全”中。2024年10月，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在致歐洲議會的信中表示，“與中國接觸的首要任務(wù)是維護(hù)歐盟的地緣政治和經(jīng)濟(jì)安全”，[9]凸顯出歐盟內(nèi)部存在將安全議題在中歐關(guān)系中前置的危險(xiǎn)傾向。

　　中歐關(guān)系在調(diào)適中尋求“再平衡”

　　中歐關(guān)系呈現(xiàn)非對稱性，不僅因?yàn)橹袊蜌W盟屬于不同的國際行為體，還因?yàn)殡p方不同的政治制度、歷史文化以及處于不同的發(fā)展階段。在建交后的發(fā)展歷程中，中國同歐盟不斷適應(yīng)彼此，找到了凝聚戰(zhàn)略共識、提升發(fā)展動力和管控分歧的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了雙方關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定，夯實(shí)了共同的利益基礎(chǔ)。面對百年變局和中歐各自的改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展任務(wù)，中歐關(guān)系經(jīng)歷新一輪調(diào)適和磨合是必然現(xiàn)象，如何應(yīng)對變局才是考驗(yàn)。中歐關(guān)系曾經(jīng)走過的50年，可以為未來提供鏡鑒。

　　首先，面對國際格局調(diào)整和國際秩序重塑，中歐需從戰(zhàn)略高度重新凝聚伙伴共識。歷史上，中國和歐盟及其成員國，能夠突破意識形態(tài)差異和冷戰(zhàn)藩籬建立外交關(guān)系，反映的是雙方共同反對霸權(quán)的戰(zhàn)略共識。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中歐關(guān)系經(jīng)歷的10年蜜月期是雙方各自從戰(zhàn)略高度、伙伴視角理解雙邊關(guān)系的結(jié)果，在世界舞臺上共同成為和平與發(fā)展的建設(shè)性力量，有效遏制了單邊霸權(quán)。歷史表明，只要?dú)W盟從戰(zhàn)略高度看待中國、將中國視為伙伴，中歐關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　當(dāng)今世界又一次站到了歷史的十字路口，是走向合作共贏還是新冷戰(zhàn)，是選擇“脫鉤”“斷鏈”還是相互依存，是選擇意識形態(tài)對抗還是文明互鑒，歐盟的抉擇將對中歐關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。面對日益動蕩的國際形勢、日漸衰微的多邊機(jī)制、日趨承壓的全球經(jīng)濟(jì)，尤其是面對特朗普2.0帶來的不確定性沖擊，中歐理應(yīng)是伙伴，而不應(yīng)是競爭對手，中歐相向而行將有利于推動國際秩序?qū)崿F(xiàn)公正合理轉(zhuǎn)型。在中國一直重視和突出歐盟戰(zhàn)略伙伴定位的背景下，歐盟需要突破零和思維，構(gòu)建客觀的對華戰(zhàn)略定位，而不是將中國當(dāng)成“對手”。

　　其次，理性應(yīng)對競爭和經(jīng)貿(mào)摩擦，在利益共生中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)形成相互依存、利益共生的局面。中國為歐洲提供了穩(wěn)定、可靠的市場和投資目的地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利使歐洲得以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和保障就業(yè)，而歐洲深度參與中國改革開放進(jìn)程也是中國發(fā)展和繁榮不可或缺的重要因素。

　　當(dāng)前，在歐盟對華經(jīng)濟(jì)政策日趨呈現(xiàn)政治化和安全化轉(zhuǎn)型的背景下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍展現(xiàn)出足夠的韌性。2024年1—9月，中歐雙邊貿(mào)易額維持穩(wěn)定態(tài)勢，進(jìn)出口總額5880億元，同比僅下降0.9%，[10]雙方仍互為第二大貿(mào)易伙伴。在投資方面，中歐雙方企業(yè)仍重視各自市場的潛力。2024年12月歐盟委員會報(bào)告顯示，2019—2023年，歐盟對中國的年度平均綠地投資額約為60億歐元，而對中國企業(yè)的年度平均收購額約為30億歐元，[11]投資額的上升表明中國作為投資目的地的重要性沒有下降。同時(shí)，中企也表達(dá)了深耕歐盟市場的意愿，對在歐洲市場長足發(fā)展仍抱有信心。21%的受訪中企將歐盟視為除中國外最重要的地區(qū)市場，53%的受訪中企將歐盟視為關(guān)鍵地區(qū)市場之一。[12]

　　歐盟需要超越零和思維，理性看待中國發(fā)展和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。面對競爭力不足之困，歐盟無法通過所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”提升自身實(shí)力，而應(yīng)著力推動綠色和數(shù)字雙轉(zhuǎn)型來提升競爭力，以合作的心態(tài)擁抱中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放帶來的巨大市場機(jī)遇。同時(shí)，在邁向中國式現(xiàn)代化的新征程上，歐盟也是中國不可或缺的伙伴，這已從當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷沖擊仍展現(xiàn)強(qiáng)大韌性的內(nèi)在邏輯中獲得體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，歐盟需要與中國相向而行，攜手合作、互利共贏才是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的唯一路徑。

　　最后，超越“模式之爭”的窠臼，推動不同發(fā)展模式的和平共存。中歐歷史文化和制度性差異由來已久，雙方在人權(quán)、民主、法治等諸多問題上存在認(rèn)知錯位。但經(jīng)驗(yàn)表明，只要?dú)W盟加強(qiáng)與中國對話和溝通，超越制度和文化差異，以開放包容心態(tài)看待與中國的差異，中歐關(guān)系就能沿著合作的軌道發(fā)展。當(dāng)然，針對當(dāng)前歐洲因?yàn)橹贫?、文化和意識形態(tài)差異所形成的對華誤讀，中國也應(yīng)推動更加有效的對歐人文交流，充分發(fā)揮政黨和民間等多渠道外交作用，切實(shí)講好中國和中國共產(chǎn)黨的故事。

　　當(dāng)前國際時(shí)局處在關(guān)鍵十字路口，人類是重回弱肉強(qiáng)食的“叢林時(shí)代”，還是堅(jiān)守多邊主義、維護(hù)國際秩序穩(wěn)定，中歐共同的戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要。歐盟需要拋開成見、超越“模式之爭”，從共同責(zé)任的視角，與中國攜手維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。2025年既是聯(lián)合國成立80周年，也是中國與歐盟建立外交關(guān)系50周年，中歐應(yīng)共同反對一切形式的單邊主義和霸權(quán)主義，攜手推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，在不斷促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的努力中推進(jìn)人類社會現(xiàn)代化。

　　—————————

　　[1] Ian Manners, “Normative Power Europe: A Contradiction in Terms,” Journal of Common Market Studies, Vol.40, No.2, June 2002, P.239.

　　[2] Peter Teffer, “Rutte Warns EU to Embrace ‘Realpolitik’ Foreign Policy,” February 14, 2019, https://euobserver.com/world/144162.

　　[3] “Presidency Conclusions,” Lisbon European Council, March 23 and 24, 2000, https://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm.

　　[4] Tamsin Paternoster, “Military Spending in Western and Central Europe Higher than End of Cold War, Data Shows,” April 22, 2024, https://www.euronews.com/2024/04/22/military-spending-in-western-and-central-europe-higher-than-end-of-cold-war-data-shows.

　　[5] Stuart Lau, “EU Slams China’s ‘Authoritarian Shift’ and Broken Economic Promises,” Politico, April 25, 2021, https://www.politico.eu/article/eu-china-biden-economy-climate-europe/.

　　[6] 歐盟中國商會：《歐盟中國商會與羅蘭貝格聯(lián)合發(fā)布中企在歐發(fā)展報(bào)告 歐盟營商環(huán)境總體評分連續(xù)第五年下行 中企吁請歐盟保持公平和開放》，2024年12月9日，http://www.ccceu.eu/2024-12/09/c_4563.htm。

　　[7] Eurobarometer, “EU Post-electoral Survey 2024,” 2024, https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3292.

　　[8] Eurobarometer, “Europeans’ Attitudes on Trade and EU Trade Policy,” June 2024, https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2993.

　　[9] Kaja Kallas, “Questionnaires to the Commissioners-Designate,” October 2024, https://hearings.elections.europa.eu/documents/kallas/kallas_writtenquestionsandanswers_en.pdf.

　　[10] 海關(guān)總署：《2024年9月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元）》，2024年10月14日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/6149154/index.html。

　　[11]《歐委會重磅發(fā)布！》，新浪財(cái)經(jīng)，2025年1月9日，https://finance.sina.com.cn/roll/2025-01-09/doc-ineekeau9535882.shtml。

　　[12]同[6]。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……