馮怡然 / 北京外國語大學(xué)英國研究中心特約研究員

　　【內(nèi)容提要】隨著世界大變局加速演進(jìn)，中國與歐盟關(guān)系迎來建交50周年的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，開展經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、支持多邊主義，成為中歐關(guān)系發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，歐盟對華認(rèn)知的變化、對華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策、歐洲地緣政治沖突以及美國對華政策影響等給中歐關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。未來，中歐雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略對話、深化經(jīng)貿(mào)合作、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)摩擦、加強(qiáng)雙多邊合作、密切人文交流，將有利于夯實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和民意基礎(chǔ)，推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系 歐盟 發(fā)展動(dòng)能 “去風(fēng)險(xiǎn)”

　　今年是中國與歐盟建交50周年，是繼往開來的重要節(jié)點(diǎn)。作為推動(dòng)多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，中國與歐盟合作不僅符合雙方根本利益，而且能夠?yàn)閯?dòng)蕩不安的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性，對于維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與繁榮具有重大意義。當(dāng)前，中歐關(guān)系既存在發(fā)展動(dòng)力也面臨諸多挑戰(zhàn)。展望未來，只要中歐雙方堅(jiān)持相互尊重、互利共贏的原則，加強(qiáng)對話與合作，穩(wěn)妥解決經(jīng)貿(mào)摩擦，雙方關(guān)系就能穩(wěn)步發(fā)展，就能為世界和平、穩(wěn)定、繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　中歐關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力

　　過去50年，盡管中歐之間常有分歧和摩擦，但雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、科技、人文等領(lǐng)域的合作均取得重大進(jìn)展，碩果累累。近年來隨著百年變局加速演進(jìn)，國際形勢變亂交織，世界面臨陣營化、碎片化、無序化風(fēng)險(xiǎn)，中歐關(guān)系不可避免地受到影響和沖擊。盡管如此，中歐合作仍具有強(qiáng)大動(dòng)能和廣闊合作空間。

　　一、經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”

　　長期以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中歐關(guān)系的重中之重。1975年中歐建交，既有共同反對霸權(quán)主義的戰(zhàn)略需求，也有經(jīng)貿(mào)上的考慮。[1]隨著中國在20世紀(jì)70年代作出改革開放的戰(zhàn)略決定，經(jīng)貿(mào)合作需求很快躍升為促使中歐走近的主要?jiǎng)幽?。之后，由于中國改革開放步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，以及歐盟成員國在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后快速增多，中歐日益形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)、科技、氣候治理等領(lǐng)域的合作成果豐碩。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2024年中歐貨物貿(mào)易總額達(dá)到7858億美元，同比增長0.4%，互為第二大貿(mào)易伙伴；歐盟從中國進(jìn)口最多的商品是電信設(shè)備、電動(dòng)機(jī)械和設(shè)備等，歐盟向中國出口最多的商品是機(jī)動(dòng)車、藥物、其他機(jī)械設(shè)備。在投資方面，據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，截至2024年第一季度，中國對歐投資存量達(dá)到1430億歐元。歐盟對華投資存量為1770億歐元。[2]中國對歐投資排名前三大行業(yè)分別是汽車、制藥和生物技術(shù)及信息和通信技術(shù)；歐盟對華投資的前三大行業(yè)分別是汽車、基礎(chǔ)材料、機(jī)械。由此可見，盡管近年來中歐關(guān)系經(jīng)歷了一些曲折，但彼此經(jīng)貿(mào)合作需求沒有根本改變，充分反映了中歐關(guān)系的強(qiáng)大韌性。

　　二、攜手應(yīng)對氣候變化與推動(dòng)綠色發(fā)展合作

　　中國與歐盟及其成員國在應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面理念契合。20世紀(jì)70年代，一股“綠色政治”的風(fēng)潮在歐洲興起，[3]并推動(dòng)歐洲國家成為國際環(huán)境保護(hù)的積極引領(lǐng)者和氣候治理的有力推動(dòng)者。2019年12月，歐盟委員會(huì)在其發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》中提出，在2050年前將歐洲建成全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)。在2020年12月舉行的歐盟首腦會(huì)議上，27個(gè)歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就更高減排目標(biāo)達(dá)成一致，即到2030年歐盟溫室氣體凈排放量將從此前設(shè)立的目標(biāo)（比1990年的水平減排40%）提升到至少55%。中國同樣提出了宏偉的綠色發(fā)展目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。[4]關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，黨的十九大、二十大報(bào)告均提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化的總要求。

　　共同的綠色發(fā)展理念為中歐加強(qiáng)相關(guān)合作奠定了基礎(chǔ)。從2005年到2018年，中國與歐盟圍繞綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化共發(fā)表五份聯(lián)合聲明。[5]2021年4月，中法德三國領(lǐng)導(dǎo)人在視頻峰會(huì)上一致認(rèn)為，中歐要加強(qiáng)氣候政策對話和綠色發(fā)展領(lǐng)域合作，將應(yīng)對氣候變化打造成中歐合作的重要支柱。隨著2021年中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制成立，環(huán)境與氣候合作在中歐關(guān)系中的重要性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2024年底，中國和歐盟已圍繞應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了5次副總理級(jí)別高層對話。

　　三、在支持多邊主義上立場一致

　　中國與歐盟均高度重視聯(lián)合國等國際多邊機(jī)構(gòu)在開展全球治理和應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的積極作用。對歐洲而言，多邊主義是許多歐洲國家共同信奉和堅(jiān)持的國際理念，也是自二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)的主要?jiǎng)恿χ弧拿轰摴餐w到關(guān)稅同盟，再從統(tǒng)一大市場到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，歐盟本身就是多邊主義的產(chǎn)物。歐洲各國從相互合作和一體化進(jìn)程中獲得了巨大的“多邊主義紅利”。正因如此，歐洲國家反對單邊主義，并在國際上致力于推動(dòng)“有效多邊主義”。[6]雖然近年來歐盟對華政策表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)硬，但在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面依然重視同中國的合作。盡管歐盟在2019年發(fā)布的對華政策文件中提出了對華“三重定位”，但該報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了中歐多邊合作的重要性，并指出歐盟與中國的多邊合作將聚焦全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和聯(lián)合國維和等方面。[7]2025年1月,歐洲理事會(huì)主席科斯塔在與習(xí)近平主席通話時(shí)表示，歐中都尊重聯(lián)合國憲章宗旨、堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易，反對陣營對抗，共同為世界和平穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國不僅將歐洲作為中國特色大國外交的重要方向和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵伙伴，同時(shí)也將歐盟視為踐行多邊主義的重要合作伙伴，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是即使歐盟和歐洲國家近年來遭遇了一系列危機(jī)，中國仍堅(jiān)持認(rèn)為歐洲是多極世界中的重要一極，公開支持歐洲一體化和歐盟戰(zhàn)略自主。二是中國重視歐盟在多邊機(jī)構(gòu)中的作用，將中歐多邊對話與合作視為中國外交的重點(diǎn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)了愿同歐方加強(qiáng)在多邊事務(wù)中協(xié)調(diào)合作立場，共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同維護(hù)世界穩(wěn)定和繁榮，反對霸權(quán)主義、單邊主義，反對“脫鉤斷鏈”。[8]

　　中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和困難

　　過去50年，中歐關(guān)系在強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，取得了一系列發(fā)展成就。然而，隨著歐盟對華認(rèn)知發(fā)生變化，以及受烏克蘭危機(jī)和美國對華政策等因素的影響，中歐關(guān)系也面臨不少挑戰(zhàn)。

　　一、歐盟日益從競爭的視角看待中國和中歐關(guān)系

　　近年來，歐盟及其成員國日益將中國定位為競爭者。雖然歐盟早在2006年就將中國視為其“貿(mào)易政策面臨的單一最大挑戰(zhàn)”，但將中國作為主要競爭者始于2019年。如前所述，歐盟委員會(huì)在其2019年出臺(tái)的對華戰(zhàn)略報(bào)告中首次提出對華“三重定位”,即歐盟視中國既是合作伙伴，也是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭者，還是制度性對手。迄今歐盟這一對華所謂“三重定位”的認(rèn)知一直沒有變化。

　　由于歐盟對華貿(mào)易存在較大逆差，加上在一些技術(shù)領(lǐng)域被中國超越，其對華經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義不斷加劇。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，2013年至2023年，歐盟對華貨物貿(mào)易逆差連年增長，在2022年時(shí)達(dá)到最高峰，為3970億歐元，比2013年的1040億歐元增加了近3倍。[9]歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2023年多次公開表示，“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)容忍貿(mào)易關(guān)系長期失衡。歐中貿(mào)易失衡問題需要解決”。2025年1月，馮德萊恩在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇繼續(xù)堅(jiān)持“中國市場扭曲”等錯(cuò)誤論調(diào)，并聲稱這是歐盟采取“防御性”貿(mào)易措施的理由。從2019年到2025年2月，歐盟共對華發(fā)起51項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中42起反傾銷調(diào)查，8起反補(bǔ)貼調(diào)查，1項(xiàng)保障措施調(diào)查。[10]

　　二、歐盟對華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　自2023年以來，“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞在歐盟對華政策中出現(xiàn)頻率頗高，并逐漸在關(guān)于中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的討論中占據(jù)主導(dǎo)地位。受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)影響，歐洲出現(xiàn)能源危機(jī)，導(dǎo)致大量企業(yè)外遷，一些歐洲國家對自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可靠性和安全性產(chǎn)生極大關(guān)切，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)安全在歐盟對外政策中的重要性顯著提升。此后，供應(yīng)鏈的彈性問題、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題、關(guān)鍵技術(shù)的泄露以及經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化等四方面被歐盟視為其面臨的主要經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在歐方看來，“去風(fēng)險(xiǎn)”是歐盟“從新冠疫情和俄羅斯的‘能源勒索’中得到的教訓(xùn)”。歐盟并不希望與中國“脫鉤”，歐洲想要“去風(fēng)險(xiǎn)”，通過實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化來加強(qiáng)韌性，以應(yīng)對過度依賴等問題。

　　2023年6月，歐盟出臺(tái)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，標(biāo)志著其“去風(fēng)險(xiǎn)”政策正式上升至安全戰(zhàn)略層面。中國成為歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策下經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略提出三大重點(diǎn)目標(biāo)：一是提高歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力，包括加強(qiáng)單一市場、支持強(qiáng)大而有韌性的經(jīng)濟(jì)、投資技能和促進(jìn)歐盟的研發(fā)、技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)等。二是實(shí)現(xiàn)合作伙伴多元化，包括簽署更多的貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)的合作。三是防范所謂“經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)”，包括針對對外投資進(jìn)行篩選和實(shí)施出口管制等。雖然歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略并沒有直接提及中國，但其矛頭所指無疑是中國。[11]事實(shí)上，歐盟已明確將人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)和生物技術(shù)確定為對華“去風(fēng)險(xiǎn)”的四大優(yōu)先領(lǐng)域。歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的主要危害表現(xiàn)在：一是干擾了中歐開展正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歐盟將致力于減少對華關(guān)鍵原材料的依賴、限制中歐高技術(shù)合作、進(jìn)一步加強(qiáng)對華技術(shù)出口管制，這無疑將使雙方合作成本顯著增加，推動(dòng)歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)變在華經(jīng)營戰(zhàn)略，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨復(fù)雜化，一定程度上削弱了中歐關(guān)系的穩(wěn)定性。二是中國在歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的參與空間將被大幅壓縮，中國在歐洲電信、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域也將面臨更大的阻力。[12]“去風(fēng)險(xiǎn)”政策還會(huì)外溢到科研、學(xué)術(shù)交流以及人文交流等更為廣泛的領(lǐng)域。歐盟對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷“泛安全化”會(huì)對中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)合作及政治互信產(chǎn)生損害。

　　三、外部因素對中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響

　　近年來，外部因素對歐盟對華政策產(chǎn)生很大影響。首先，烏克蘭危機(jī)成為影響歐盟對華關(guān)系的關(guān)鍵性政治因素。從認(rèn)知方面來看，自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟及其成員國對中俄進(jìn)行“捆綁”，強(qiáng)行將中歐關(guān)系與烏克蘭危機(jī)掛鉤，嚴(yán)重影響了雙方合作的政治基礎(chǔ)。不僅如此，歐盟借口所謂中國“援俄”，不斷對中國實(shí)施制裁。2024年12月，歐盟以“為俄羅斯提供軍事物資”等為由，首次將中國企業(yè)和個(gè)人列入“全面制裁”清單，引發(fā)中國強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。事實(shí)上，在烏克蘭問題上，中國一直致力于勸和促談，從未向沖突方提供武器，嚴(yán)格管控軍民兩用物項(xiàng)出口，對無人機(jī)出口管制范圍和措施為全球最嚴(yán)監(jiān)管水平。

　　其次，美國對華政策對中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響。近年來美國加大了對歐洲對華政策的影響力度。特朗普第一任期，一些歐洲國家屈服于美國的施壓，宣布將華為排除在其國內(nèi)市場之外，荷蘭則于2019年開始限制對中國出口光刻機(jī)。2021年，拜登政府上臺(tái)后高度重視美國的盟伴體系，并著力修復(fù)被特朗普第一任期損壞的美歐關(guān)系。與此同時(shí)，歐美加大對華政策的協(xié)調(diào)。一是建立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），重點(diǎn)協(xié)調(diào)雙方在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)上的對華立場。在該委員會(huì)框架下，雙方成立了由美歐相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的10個(gè)工作組，關(guān)注領(lǐng)域包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候和綠色技術(shù)、供應(yīng)鏈安全、信息和通信的安全和競爭力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)監(jiān)管、出口管制、投資審查等。迄今為止，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)共舉行6次部長級(jí)會(huì)議。二是利用七國集團(tuán)和北約兩大平臺(tái)聯(lián)手遏制中國。在拜登執(zhí)政的四年時(shí)間內(nèi)，七國集團(tuán)和北約在每年的首腦會(huì)議上均將中國作為重點(diǎn)討論對象，推動(dòng)在對華貿(mào)易、中俄關(guān)系、南海等問題上形成共同立場。[13]例如，2024年七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明寫道，七國集團(tuán)對中國的“非市場政策和做法”表示擔(dān)憂，“正在必要和適當(dāng)?shù)那闆r下降低風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，并增強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)脅迫的韌性”。2025年特朗普重返白宮后，盡管歐美矛盾增大，但可以肯定在一些重大問題上美國會(huì)繼續(xù)施壓歐洲，使其與美步調(diào)一致，同時(shí)不排除一些歐洲國家為了換取美國對歐洲安全的支持而在對華政策上與美保持一致?？傊?，雖然近年來歐盟表達(dá)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的愿望，但只要?dú)W洲國家在安全上繼續(xù)依賴美國，歐洲對華政策就難以從根本上擺脫美國的影響。[14]

　　中歐關(guān)系的發(fā)展前景

　　中歐建交五十載風(fēng)雨兼程，中國與歐盟不斷開展合作，共同成長為全球前三大經(jīng)濟(jì)體，國際地位和影響力穩(wěn)步上升。中歐已成為相互成就的伙伴。未來，只要中歐共同努力，增強(qiáng)政治和戰(zhàn)略互信，擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域，密切人文交流，有效管控分歧與摩擦，中歐關(guān)系發(fā)展就會(huì)前景廣闊。

　　一是堅(jiān)持伙伴定位，夯實(shí)政治基礎(chǔ)。首先，積極開展對話，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中歐在過去數(shù)十年越來越認(rèn)識(shí)到相互保持高層交流對話的重要性，并建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制，以及高級(jí)別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級(jí)別人文交流對話等三大交流機(jī)制。這些對話機(jī)制對于促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。未來中歐需繼續(xù)加強(qiáng)政治和戰(zhàn)略對話，減少誤判誤解，不斷積累政治和戰(zhàn)略互信。其次，樹立正確的相互認(rèn)知。近年來歐盟對華錯(cuò)誤認(rèn)知已成為橫亙在中歐關(guān)系中的一大障礙。[15]中歐歷史文化、發(fā)展水平、政治制度存在差異，雙方要正視差異，相互尊重。在過去10余年里，中國一直堅(jiān)持將中歐關(guān)系定位為“四大伙伴”，即和平伙伴關(guān)系、增長伙伴關(guān)系、改革伙伴關(guān)系、文明伙伴關(guān)系。未來，歐方需擯棄對華偏見，不再以“政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的優(yōu)越感俯視中國”，而是以平等的態(tài)度對待中國，[16]在改變對華錯(cuò)誤認(rèn)知的同時(shí)堅(jiān)持伙伴定位。正如時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利所指出的，盡管歐中制度不同、在許多議題上存在分歧，但歐盟決不能同中國開展系統(tǒng)性對抗，歐中必須做伙伴。[17]最后，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，特別是尊重主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，不干涉對方內(nèi)政?？傊?，夯實(shí)政治基礎(chǔ)對于未來中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

　　二是堅(jiān)持互利共贏，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作一直是中歐關(guān)系的“壓艙石”。面對增長乏力的困境，加上特朗普第二任期歐美關(guān)系全面趨緊，目前歐盟對華態(tài)度出現(xiàn)積極務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩分別在2025年初舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇和歐盟駐外大使會(huì)議上釋放了愿意加強(qiáng)中歐合作的信號(hào)，指出歐中具有開展建設(shè)性接觸的空間，能夠達(dá)成符合雙方共同利益的協(xié)議，并擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資關(guān)系。[18]今后，中歐應(yīng)利用好當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，做大雙方經(jīng)濟(jì)合作的蛋糕。其一，不斷鞏固和強(qiáng)化中歐經(jīng)貿(mào)合作伙伴地位。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的競爭性雖然有所增大，但共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作遠(yuǎn)大于競爭。隨著中國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大高水平對外開放，共建“一帶一路”同歐盟“全球門戶”計(jì)劃對接，中歐將迎來更多合作共贏的機(jī)遇。其二，雙方應(yīng)在傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、新能源、人工智能等領(lǐng)域的合作，積極打造新的經(jīng)貿(mào)合作增長點(diǎn)。當(dāng)前，中國正在深入推進(jìn)新型工業(yè)化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，雙方合作潛力巨大。在2024年2月29日比利時(shí)布魯塞爾舉行的第十二次中歐信息技術(shù)、電信和信息化對話上，歐盟強(qiáng)調(diào)愿與中方共同努力，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在多邊框架下溝通協(xié)調(diào)。

　　三是積極穩(wěn)妥解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的問題。鑒于經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的重中之重，雙方要努力通過談判來解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛和矛盾，避免摩擦升級(jí)和擴(kuò)大。其一，當(dāng)務(wù)之急是解決好目前備受關(guān)注的電動(dòng)車案。該案始于2023年10月歐盟對中國產(chǎn)電動(dòng)汽車進(jìn)行的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年7月4日，歐盟委員會(huì)作出反補(bǔ)貼初裁；同年10月29日，歐盟委員會(huì)宣布了終裁結(jié)果，即決定從10月30日起對涉案產(chǎn)品征收為期5年的反補(bǔ)貼稅，其中，對比亞迪集團(tuán)、吉利集團(tuán)、上汽集團(tuán)的加征反補(bǔ)貼稅分別為17.0%、18.8%與35.3%。[19]需要指出的是，中歐圍繞歐盟對華電動(dòng)車加征關(guān)稅問題進(jìn)行了艱難談判，而這也成為近年來中歐關(guān)系的焦點(diǎn)問題之一。但直到歐盟終裁結(jié)果出臺(tái)，雙方都未能找到一致的解決方案。其二，針對歐盟在對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上推行的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，雙方應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)互信建設(shè)。中方已明確表示愿將歐盟作為經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴。歐方應(yīng)放棄將經(jīng)貿(mào)往來政治化和泛安全化。其三，針對歐方抱怨在對華貿(mào)易中存在巨大赤字，以及歐企未能在中國市場享受到“對等”待遇，中歐應(yīng)盡快激活《全面投資協(xié)定》的審批進(jìn)程，推動(dòng)該協(xié)定早日生效?？傊袣W應(yīng)堅(jiān)持通過談判解決經(jīng)貿(mào)摩擦，避免將糾紛升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。[20]

　　四是反對單邊主義，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。隨著2025年特朗普重返白宮后無視現(xiàn)有國際機(jī)制、大肆推行“美國優(yōu)先”和單邊主義，中歐加強(qiáng)國際多邊合作的重要性愈加凸顯?；仡欀袣W半個(gè)世紀(jì)的交往歷程，雙方“最一致的共識(shí)是多邊主義”。今后中歐有責(zé)任深入開展多邊主義合作，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和繁榮。首先，面對美國特朗普政府咄咄逼人的單邊主義關(guān)稅政策，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的中國和歐盟應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全和可靠。其次，美國再次退出《巴黎協(xié)定》背景下，全球應(yīng)對氣候變化面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的委員胡克斯特拉警告稱，這會(huì)“對國際氣候外交造成嚴(yán)重打擊”。[21]中歐應(yīng)加強(qiáng)各自的國內(nèi)氣候行動(dòng)，積極開展雙邊和多邊交流合作，致力于在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。再次，圍繞中國倡導(dǎo)的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，中歐應(yīng)加大對話和合作，共同推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，以中歐合作的確定性應(yīng)對美國單邊主義造成的不確定性。

　　五是深化人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)，推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中歐各自文明悠久，文化深厚，相互交流源遠(yuǎn)流長。為進(jìn)一步便利中歐人員往來，自2023年底以來中方已對24個(gè)歐盟國家實(shí)施單方面免簽政策。為推動(dòng)歐洲青少年來華學(xué)習(xí)交流，習(xí)近平主席2024年5月訪法期間，提出“推動(dòng)未來3年法國來華留學(xué)生突破1萬人、歐洲青少年來華交流規(guī)模翻一番”的重要倡議。今后，為繼續(xù)增進(jìn)民眾相互了解和友誼，中歐需進(jìn)一步以高級(jí)別人文交流對話機(jī)制為抓手，深化雙方在教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交流合作。基于智庫、研究機(jī)構(gòu)、媒體在影響雙方的認(rèn)知和了解方面發(fā)揮著重要作用，中歐應(yīng)支持彼此智庫、媒體之間進(jìn)行廣泛的交流和對話，特別是鼓勵(lì)雙方智庫之間多舉行2軌或1.5軌的國際研討會(huì)等。

　　本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的階段性成果

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　　[1] 邁克爾·亞胡達(dá)：《中歐碰撞對現(xiàn)代中歐關(guān)系的歷史影響》，載沈大偉、艾伯哈德·桑德施耐德、周弘主編：《中歐關(guān)系：觀念、政策與前景》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第26頁。

　　[2] “China-EU-International Trade in Goods Statistics,” Eurostat, Feburary 2025, https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=China-EU_-_international_trade_in_goods_statistics.

　　[3] Jon Burchell, The Evolution of Green Politics: Development and Change Within European Green Parties, London: Routledge, 2014, pp.8-12.

　　[4] 《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，2020年9月22日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm。

　　[5] 這五份聯(lián)合聲明包括2005年《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》、2010年《中歐氣候變化對話與合作聯(lián)合聲明》、2013年《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、2015年《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，以及2018年《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》。

　　[6] Edith Drieskens and Louise G. van Schaik, eds. The EU and Effective Multilateralism: Internal and External Reform Practices, London: Routledge, 2014, pp.4-5.

　　[7] “Joint Communication to the European Parliament, the Eurooean Council and the Council: EU-China-A Strategic Outlook,” EUR-lex, March 12, 2019, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52019JC0005.

　　[8] 《習(xí)近平同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行中法歐三方會(huì)晤》，中國政府網(wǎng)，2023年4月6日，https://www.gov.cn/yaowen/2023-04/06/content_5750284.htm。

　　[9] “EU Trade in Goods with China: Less Deficit in 2023,” Eurostat, March 4, 2024, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20240304-2.

　　[10] 關(guān)于歐盟發(fā)起的對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，詳見中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，https://cacs.mofcom.gov.cn/。

　　[11] 丁純：《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略及其影響》，載《當(dāng)代世界》2024年第4期，第47頁。

　　[12] 顧蘇、熊煒：《試析歐盟推動(dòng)對華“去風(fēng)險(xiǎn)”》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第9期，第55頁。

　　[13] 在拜登四年任期內(nèi)，從七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中可以明顯看出，其對中國的關(guān)注度與日俱增，提及中國的次數(shù)從2021年的4次增加到2024年的29次，涉及內(nèi)容涵蓋所謂“中國非市場政策等貿(mào)易問題”、氣候變化合作、人權(quán)議題、臺(tái)海與南海地區(qū)局勢安全、烏克蘭危機(jī)等；同一時(shí)期，北約歷次峰會(huì)宣言也頻頻涉及中國，誣稱中國對歐美安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　[14] Julia Gurol, The EU-China Security Paradox: Cooperation Against All Odds? Bristol: Bristol University Press, 2022, pp.137-148.

　　[15] 趙柯、唐耀卓：《歐盟對華認(rèn)知變化及其影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2024年第9期，第42-47頁。

　　[16] Martin Jacques, “Europe Needs to Think Afresh about China Ties Amid US Shock,” February 2025, https://www.globaltimes.cn/page/202502/1329195.shtml.

　　[17] 《2024年9月2日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》，中國外交部官網(wǎng)，2024年9月2日，https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202409/t20240902_11483354.shtml。

　　[18] “Speech by President von der Leyen at the EU Ambassadors Conference 2025,” The European Commission, February 4, 2025, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_25_404.

　　[19] “EU Imposes Duties on Unfairly Subsidised Electric Vehicles from China while Discussions on Price Undertakings Continue,” European Commission, October 29, 2024, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_5589.

　　[20]中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所“中歐關(guān)系”課題組：《大變局下的中歐關(guān)系：調(diào)適與發(fā)展》，載《歐洲研究》2025年第1期，第20頁。

　　[21] “EU Commissioner for Climate: US Withdrawal from Paris Agreement a Setback,” European Newsroom, January 22, 2025, https://europeannewsroom.com/eu-commissioner-for-climate-us-withdrawal-from-paris-agreement-a-setback-2/.

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