趙懷普 / 外交學院國際關(guān)系研究所教授

　　【內(nèi)容提要】拜登政府奉行較為積極和靈活的對歐政策，帶動美歐關(guān)系走出低谷，推動雙方加強合作，聯(lián)歐援烏抗俄和美歐涉華協(xié)調(diào)成為其重要外交遺產(chǎn)。特朗普2.0重塑美國內(nèi)政外交，使美歐關(guān)系再遭強烈沖擊。加強版“美國優(yōu)先”主導美國對歐政策，美歐關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點：跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)權(quán)力失衡加劇與歐洲內(nèi)部分歧增多，導致美歐關(guān)系附庸化風險再現(xiàn)，且更容易被特朗普交易主義主導，美歐涉華利益交換博弈進入新階段。與此同時，雙方在如何處置烏克蘭危機問題上的矛盾加深、多領域分歧積累以及“信任赤字”攀升等，均對美歐關(guān)系構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

　　【關(guān)鍵詞】美歐關(guān)系 特朗普2.0 美國外交 歐洲戰(zhàn)略自主

　　特朗普第一任期內(nèi)，“特朗普沖擊波”將世界政治帶入一個充滿不確定性的時代，美歐同盟關(guān)系降至歷史最低點。2024年美國大選釀成的特朗普2.0風暴，將美歐關(guān)系帶入一片更加幽暗深邃的水域中，一個更復雜和動蕩的調(diào)整期正拉開帷幕。美歐關(guān)系附庸化、交易化以及雙方涉華利益交換博弈加劇等，是特朗普再次執(zhí)政后美歐關(guān)系呈現(xiàn)的一些新特點。與此同時，美歐關(guān)系面臨在如何處置烏克蘭危機問題上的矛盾加深、多領域分歧積累以及“信任赤字”攀升等新挑戰(zhàn)。

　　拜登政府的美歐關(guān)系遺產(chǎn)

　　特朗普第一任期對歐采取壓迫式交易政策并頻頻“毀約退群”，嚴重激化了美歐在安全、經(jīng)貿(mào)和全球治理等領域的矛盾，使同盟關(guān)系降至歷史最低點，甚至進入了“非盟友”狀態(tài)。[1]

　　2021年拜登入主白宮后，美歐關(guān)系迎來轉(zhuǎn)機。與特朗普輕視盟友并以狹隘的交易方式處理大西洋聯(lián)盟事務不同，拜登重視外交的作用，對如何處理聯(lián)盟關(guān)系有相對成熟的想法。2020年拜登曾在《外交事務》（Foreign Affairs）發(fā)表題為《拯救特朗普之后的美國外交政策》的文章，批評特朗普系統(tǒng)性的“毀約退群”侵蝕了支撐美國領導地位的全球經(jīng)濟與安全制度架構(gòu)，疏遠了美國最需要的民主盟友。拜登希望“以國際合作確保美國的領導地位”，相信盟國對于美國實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略至關(guān)重要。拜登一上任便強調(diào)“美國回來了”，重申跨大西洋聯(lián)盟的重要性，并承諾修復與盟友關(guān)系。拜登宣稱，美國對聯(lián)盟的承諾是神圣的，而不應是交易性的；北約是一個價值觀聯(lián)盟，這使它比通過脅迫或金錢建立的伙伴關(guān)系更加持久、可靠和強大。[2]拜登政府重申維護《北大西洋公約》第五條款，尋求改善美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并重返氣候變化《巴黎協(xié)定》，所有這些都受到歐洲歡迎。值得一提的是，拜登任命的一些關(guān)鍵內(nèi)閣成員不僅熟悉外交業(yè)務，而且大都同歐洲關(guān)系深厚，過去幾年里與歐洲高官頻繁互動，進一步拉近了美歐關(guān)系。

　　2022年爆發(fā)的烏克蘭危機在加劇歐洲地緣政治危機的同時，為拜登重振跨大西洋聯(lián)盟提供了重要抓手。拜登政府在強化北約對俄威懾、聯(lián)歐對俄制裁，以及共同援烏等方面發(fā)揮了領導作用。歐盟則提出建立歐盟—美國安全防務對話、與美加強在俄羅斯問題上的合作以及共同推動國際軍控與裁軍議程等倡議，其與北約的關(guān)系也得到進一步加強?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》強調(diào)歐盟防務進程對于北約的補充性意義以及歐盟和北約之間的合作關(guān)系。歐盟《戰(zhàn)略指南針》和2023年《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》重申北約的不可替代性與歐盟的互補性。隨著雙方更加強調(diào)防務規(guī)劃、能力發(fā)展的一致性與協(xié)同性，歐盟與北約的合作呈現(xiàn)“聯(lián)盟化”趨勢。

　　在美西方刻意營造“陣營對抗”的氛圍下，美國和歐盟也都把中國視為一個經(jīng)濟、技術(shù)和戰(zhàn)略上的競爭對手，并加強對華政策協(xié)調(diào)。美歐不僅重啟了“中國問題”對話，還新成立了帶有濃厚對華競爭色彩的“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會”（TTC）。烏克蘭危機爆發(fā)后，美歐涉華協(xié)調(diào)進一步升級?！稓W盟—北約合作聯(lián)合宣言》在認定烏克蘭危機使歐洲—大西洋安全面臨幾十年來的“最嚴重威脅”的同時，誣稱中國的“強硬”政策構(gòu)成了兩大組織“需要應對的挑戰(zhàn)”，并宣布“雙方將在長期合作的基礎上將伙伴關(guān)系提升到一個新的水平，并進一步加強、擴大和深化合作”。

　　拜登政府奉行較為積極和靈活的對歐政策，帶動美歐關(guān)系走出低谷，推動雙方加強了合作，“聯(lián)歐援烏抗俄”和美歐涉華協(xié)調(diào)成為其重要外交遺產(chǎn)。與此同時，拜登政府對歐政策也給美歐關(guān)系帶來一定負面影響。雖然拜登通過調(diào)整對歐政策加強了跨大西洋軍事、外交和經(jīng)濟盟友體系，但在貿(mào)易保護主義方面幾乎沿襲了前任做法。拜登將貿(mào)易政策納入更廣泛的外交政策和國內(nèi)議程之中，雖然通過談判緩解了美歐鋼鋁關(guān)稅爭端，但并未徹底解決前任政府遺留的這一問題。更有甚者，拜登政府推出了具有歧視性和保護主義色彩的《通脹削減法案》，遭到歐盟的強烈質(zhì)疑和反對。在安全領域，拜登雖不像特朗普那樣蠻橫地對待歐洲盟友，卻仍繼續(xù)向歐洲轉(zhuǎn)移防務負擔，要求歐洲為北約軍費作出更大貢獻。此外，拜登政府不與歐洲盟友協(xié)商便突然從阿富汗撤軍以及建立美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，這些行為令歐洲感到震驚并促使其反思歐美關(guān)系。正是這些負面遺產(chǎn)限制了美歐關(guān)系的修復空間，也預示特朗普2.0時代美歐關(guān)系將面臨更大的不確定性。

　　特朗普再次執(zhí)政后美歐關(guān)系新特點

　　特朗普2.0風暴下，加強版“美國優(yōu)先”重塑美國外交，“一頭灰犀牛已經(jīng)闖入美國外交政策”。[3]艱難承壓的美歐關(guān)系顯露出一些新特點。

　　一、權(quán)力失衡加劇美歐關(guān)系附庸化風險

　　權(quán)力對比是影響美歐關(guān)系變遷的根本要素。自2008年國際金融危機以來，歐美權(quán)力失衡日益明顯。2008年歐盟GDP略高于美國，2022年美國GDP達到25萬億美元，而歐盟和英國加在一起僅為19.8萬億美元。[4]同時，美歐科技、軍事實力差距也進一步拉大。權(quán)力失衡導致美國在跨大西洋聯(lián)盟中的主導地位日益增強，且在烏克蘭危機中變得更加明顯。美國在整合西方對危機作出回應以及援烏抗俄等方面發(fā)揮了領導作用，提供了大部分資源。歐洲則因為內(nèi)部分歧和能力不足而變得更加依賴美國。時任歐盟外交與安全政策高級代表博雷利指出，在處理俄烏危機時，歐洲并沒有真正參與進來。相反，它開始了一個附庸化的過程。[5]現(xiàn)任歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在2023年2月發(fā)推文稱，“美國的領導作用是為烏克蘭爭取前所未有支持的關(guān)鍵”。[6]

　　歐美權(quán)力失衡賦予了特朗普2.0在對歐政策中更多的“權(quán)力杠桿”，從而加劇了美歐關(guān)系附庸化風險。一方面，特朗普力減美國對烏克蘭危機的干預、對烏援助以及對北約和歐盟的投入，同時繼續(xù)用關(guān)稅施壓歐盟，以攫取更多利益。正如美國一些官員表示，歐洲人會發(fā)牢騷和抱怨，但他們在安全上對美國的日益依賴意味著，他們將基本上接受作為美國全球安全角色一部分的經(jīng)濟政策。這就是附庸的本質(zhì)。[7]另一方面，特朗普卷土重來鼓舞了歐洲的極右翼勢力，他們加快在各國“搶班奪權(quán)”的節(jié)奏和步伐，導致歐洲政黨格局更加碎片化。歐盟一些成員國選擇與特朗普政府建立更密切的關(guān)系，而特朗普政府則希望通過親近這些國家，換取后者在歐盟內(nèi)支持有利于美國的政策。在歐洲，特朗普政府將極右翼勢力視為其真正的盟友，呼吁德國選擇黨等政黨進入各國政府。2025年慕尼黑安全會議召開前夕，美國副總統(tǒng)萬斯更是直接呼吁歐洲變成一個更大版本的匈牙利。

　　總之，特朗普重塑美歐關(guān)系的政治本能疊加其回歸帶來的歐洲分化效應，使美歐關(guān)系附庸化風險再現(xiàn)。雖然附庸化動向并不代表美歐關(guān)系的長期發(fā)展趨勢，但短期內(nèi)或?qū)⒊蔀殡p方互動的主要模式。這同時表明，歐洲要真正實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”目標還有很長的路要走。

　　二、“交易主義2.0”主導美歐關(guān)系

　　特朗普信奉重商主義和現(xiàn)實主義，喜歡用交易、交換的方式處理外交問題，希望通過交易尋求利益平衡，甚至攫取更多利益。赤裸裸的交易主義是特朗普政府外交政策的本質(zhì)，這一點在其重新執(zhí)政后保持不變。[8]

　　特朗普慣用關(guān)稅作為施壓與交易的工具。2025年2月13日，特朗普宣布，美國將對所有向美出口商品的國家征收“對等關(guān)稅”。此舉雖名為“恢復全球貿(mào)易的公平競爭”，實則是“美國優(yōu)先”論作祟。特朗普抱怨歐盟對美國科技企業(yè)實施了多種限制措施，并在對美貿(mào)易中保持著大量順差。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年歐盟對美貿(mào)易順差達到2087億美元。[9]特朗普警告歐盟必須承諾“大規(guī)模”購買美國石油和天然氣，否則將面臨關(guān)稅。2025年2月26日特朗普宣布，美國已決定對歐盟征收25%關(guān)稅，適用于汽車和其他各種商品。與此同時，美國還對所有進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征同等稅率，而歐盟是美國鋼鋁進口第三大來源地。面對美國加征關(guān)稅，歐盟尋求通過談判緩解壓力。歐洲央行行長拉加德建議，歐盟應采取“談判”的策略，通過購買更多美國商品減少直接沖突并促進合作。歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟一方面將做好在必要時與美國進行艱難談判的準備，始終堅定維護自身利益；另一方面，如果談判不成，歐盟準備動用“一切貿(mào)易防御手段”應對美關(guān)稅沖擊。[10]

　　除了加征關(guān)稅，特朗普政府還試圖通過安全施壓實現(xiàn)經(jīng)濟、外交目的。特朗普不喜歡永久聯(lián)盟，認為其限制了美國與更多合作伙伴談判更有利協(xié)議的自由，同時也是美國的經(jīng)濟負擔。特朗普第一任期內(nèi)曾多次威脅減少美國對北約的支持，以此施壓歐洲提高防務支出。歐洲盟國近年來軍費支出中的很大一部分資金流向了美國，但特朗普仍不滿足，要求北約成員國將國防開支提高至GDP的5%。特朗普還希望對北約進行“徹底的重新定位”，使美國退居幕后，而由歐洲盟國承擔北約主要作戰(zhàn)力量，美國只在危急時刻提供支持。特朗普對北約的消極態(tài)度使美國對歐洲的安全承諾面臨虛化危險，導致跨大西洋聯(lián)盟陷入更加動蕩不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　三、美歐涉華利益交換博弈進入新階段

　　當前國際背景下，對華遏壓是美國兩黨一致政策，而涉華協(xié)調(diào)亦是美歐關(guān)系中一項戰(zhàn)略性議題。特朗普1.0時期，由于美歐關(guān)系緊張，雙方涉華協(xié)調(diào)并不順暢；拜登任內(nèi)美歐涉華協(xié)調(diào)得到加強。特朗普2.0延續(xù)美國對華遏壓戰(zhàn)略，并將對華經(jīng)濟科技競爭作為重點。為增強對華遏制打壓能力，特朗普對歐盟加大施壓力度，要求其與美協(xié)調(diào)對華經(jīng)貿(mào)政策，并跟隨美國限制或阻止對華經(jīng)濟技術(shù)交往。如果歐洲繼續(xù)抵制，將會給跨大西洋關(guān)系帶來持久壓力。[11]

　　美國施壓之下，歐盟在中美歐關(guān)系中角色尷尬，其在涉華問題上與美協(xié)調(diào)的兩面性特征凸顯。一方面，歐盟自身尋求對華經(jīng)濟“去風險”“降依賴”，加上烏克蘭危機背景下被對美安全依賴裹挾，因此愿與美協(xié)調(diào)對華政策，并尋找利益交換的機會。有分析指出，歐洲國家可能會進行交易性的討價還價——購買美國的武器以換取安全保證，或通過支持美對華政策，以換取美對俄政策得到利歐回報。[12]2025年2月20日，歐盟委員會負責貿(mào)易和經(jīng)濟安全事務的委員謝夫喬維奇與美國商務部長拉特尼克討論如何共同應對中國的“非市場經(jīng)濟行為”及“產(chǎn)能過剩”問題。2025年2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍在美國訪問期間接受美媒采訪時表示，美國的主要任務應該是對中國提高關(guān)稅，并表示美國不能同時跟中國和歐洲打“貿(mào)易戰(zhàn)”。另一方面，歐盟難以忽視在涉華問題上倒向美國所具有的風險，因為這樣做不僅難以換來特朗普完全消除對歐盟的敵意，甚至可能會因損害對華關(guān)系而傷及自身利益。馮德萊恩及其他一些歐洲高官近期對中國作出溫和表態(tài)，強調(diào)中歐在氣候保護和國際貿(mào)易方面有許多共同利益，愿意在可能的情況下擴大與中國的互利貿(mào)易和投資關(guān)系，甚至有聲音主張歐盟應制定沒有美國參與的對華政策。

　　總之，特朗普執(zhí)政后美國對華遏制打壓的基本態(tài)勢不會變，而歐盟的對華戰(zhàn)略認知會受到美國更大影響甚至重塑。歐盟對華示好或有借此向美施壓與討價還價的考慮，因此不排除美歐雙方在涉華互動中進行利益交換的可能性。但歐盟也應認識到，與美國進行任何可能的涉華交易性合作，不僅會使自身對美依附進一步加深，而且損華不利己。

　　美歐關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

　　特朗普2.0開啟伊始，美歐在安全、經(jīng)濟和意識形態(tài)上的裂痕進一步加深，跨大西洋伙伴關(guān)系正走向裂變。

　　一、“強制和平”與“安全和平”：烏克蘭危機對美歐關(guān)系的挑戰(zhàn)

　　特朗普與美國建制派在歐洲地緣戰(zhàn)略和對俄政策上存在明顯分歧，其第一任期就因?qū)Χ砹瞿＠鈨煽啥艿劫|(zhì)疑和批評。雖然受到美國內(nèi)外各方勢力的掣肘，但特朗普新任期伊始就尋求結(jié)束烏克蘭危機。一方面，特朗普試圖以美俄談判為抓手和突破口，謀取俄烏和談進程的主導權(quán)。2025年2月12日，特朗普在不與歐洲盟友協(xié)調(diào)的情況下同普京通電話，雙方同意“緊密合作”以結(jié)束烏克蘭危機。此后兩國外長舉行會談，并開始籌劃首腦會晤。另一方面，特朗普政府施壓烏克蘭和歐洲，試圖以大幅減少和暫停美國對烏援助脅迫后者接受?；穑ㄉ踔翆跆岢隽?ldquo;用稀土換援助”的要求），同時將烏安全與對俄防務責任推向歐洲盟國。2025年慕尼黑安全會議召開前夕，美國國防部長赫格塞斯明確表示，烏克蘭不應期待恢復戰(zhàn)前邊界，并強調(diào)其不會被納入北約。他指出，歐洲軍隊應成為確保戰(zhàn)后烏安全的主要力量，且歐洲軍隊今后如果部署至烏克蘭，將不適用于北約集體防御條款，不屬于北約的任務。不難看出，美國既想以“強制和平”方式結(jié)束烏克蘭危機，又不想為“俄烏和平”承擔連帶責任，并認為歐洲應對此負責。

　　特朗普政府對烏克蘭危機立場的轉(zhuǎn)變令歐洲深感不安，并促使歐洲作出回應。2024年12月，歐洲主要國家及烏克蘭和歐盟代表曾發(fā)表《柏林宣言》，強調(diào)歐洲的持久安全與烏克蘭的命運密不可分，認為只有通過支持烏贏得戰(zhàn)爭才能確保實現(xiàn)“安全和平”，從而保障歐洲長期安全利益。美俄首腦通話后，歐洲擔心被排除在俄烏和談進程之外，于是緊急商討對策。德國總理朔爾茨表示，不希望“對烏克蘭實施強制性和平”。[13]歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯譴責特朗普與普京的通話是一種“綏靖”行為，強調(diào)任何有關(guān)烏克蘭的和平協(xié)議都必須有歐洲人和烏克蘭人的參與才能有效。馮德萊恩在訪問基輔期間發(fā)表講話，稱歐盟的首要任務仍然是堅定不移地支持烏克蘭的抵抗行動。美烏白宮會談破裂后，歐洲多國與烏克蘭以及加拿大的領導人又舉行倫敦峰會，就烏克蘭危機和歐洲防務問題進行討論。英國首相斯塔默在峰會結(jié)束后宣布支持烏克蘭的若干步驟，其中包括各方同意繼續(xù)向烏提供軍事援助，并確保烏主權(quán)和安全，讓烏參與和平進程等。斯塔默表示，英法將與烏克蘭及其他若干國家共同制定停戰(zhàn)計劃，并且和美國討論該計劃。這一系列行動表明，歐洲人不想在俄烏和談進程中被邊緣化，希望在維系歐美同盟的基礎上，捍衛(wèi)烏克蘭的獨立與歐洲長期安全利益。

　　美歐關(guān)系的“烏克蘭危機”折射出一個嚴酷現(xiàn)實，即雙方的安全利益分歧因特朗普“美國優(yōu)先”政策而變得愈加不可調(diào)和。由于更加聚焦對華遏壓，特朗普政府希望減少美國在歐洲的軍事開支，并將其資源優(yōu)先部署到“印太”地區(qū)。“中國問題的嚴重性”意味著，即使“美國不得不放棄歐洲，那也只好這樣……亞洲比歐洲更重要”。[14]在特朗普看來，烏克蘭危機并未對美國安全構(gòu)成直接威脅，而歐俄之間保持某種程度的對抗反而為美國提供了縱橫捭闔的空間，便于其操控歐洲變局并從中牟利。然而，在歐盟看來，烏克蘭危機對其構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)，特朗普轉(zhuǎn)變對俄態(tài)度進一步加劇了歐洲人的不安全感。美國《華盛頓郵報》評論稱，特朗普似乎正在顛覆美國政界長期以來頗具共識的對俄立場，這或許是“二戰(zhàn)結(jié)束以來最顯著的地緣政治調(diào)整”。[15]歐盟看淡歐俄關(guān)系前景，認為在可預見的將來俄羅斯依然是歐洲安全的主要挑戰(zhàn)；同時認為歐美同盟仍至關(guān)重要，但完全依賴一個日益內(nèi)向的美國來保護歐洲的安全不僅是極其危險的，而且這種可靠性也越來越低。烏克蘭危機結(jié)束后，跨大西洋聯(lián)盟和北約仍會存在，但歐洲將不得不更加負責地處理自身防務問題。2025年3月，歐盟推出8000億歐元“重新武裝歐洲”計劃，旨在打造“一個安全而有韌性的歐洲”。然而，由于受到多重因素制約，歐盟在中短期內(nèi)難以完全擺脫對美國的依賴。美國憑借自身實力優(yōu)勢仍將主導日益松散的跨大西洋聯(lián)盟，并通過控制歐洲謀取更多的地緣政治利益。

　　二、多領域博弈加劇挑戰(zhàn)美歐關(guān)系的韌性

　　首先，美歐在經(jīng)貿(mào)科技領域的博弈加劇。目前美國的大型高科技公司把控歐洲數(shù)字市場，在歐洲數(shù)字科技領域形成壟斷地位。歐盟推出《數(shù)字服務法》，以加強對數(shù)字市場的主導權(quán)，限制歐盟以外大型數(shù)字平臺（主要是美國科技公司）獲得超額利潤的能力。特朗普批評歐盟征收數(shù)字服務稅的做法是貿(mào)易保護主義行為，指責歐盟的“技術(shù)主權(quán)”政策及限制措施削弱了美國在全球科技領域的競爭優(yōu)勢。在“美國優(yōu)先”的驅(qū)動下，特朗普政府會進一步施壓歐盟修改“不公平”的政策，迫使其放松對美國高科技企業(yè)的限制措施。萬斯在2025年慕尼黑安全會議上批評歐洲對大型科技公司的監(jiān)管措施；同時，美國拒絕在巴黎人工智能行動峰會公報上簽字。這些做法導致美歐在數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理領域出現(xiàn)更多摩擦，歐盟一些官員指責美國正利用言論自由作為施壓點，迫使歐盟放松對科技平臺的監(jiān)管。

　　其次，在政治領域美歐價值觀分歧凸顯。創(chuàng)始于1963年的慕尼黑安全會議歷來是歐美就全球安全事務展開討論的重要平臺，然而萬斯卻利用這一平臺公開抨擊歐洲的民主和移民政策等，稱歐洲當前面臨的最大威脅來自其內(nèi)部，指責歐洲背離了其基本價值觀，并質(zhì)疑當前歐洲價值觀是否值得美國捍衛(wèi)。萬斯的言論引發(fā)歐洲國家強烈反彈，被認為是“對歐洲意識形態(tài)的攻擊”，而特朗普卻稱贊萬斯的演講精彩。英國《衛(wèi)報》就此發(fā)表評論指出，美歐不僅僅是對俄羅斯持不同看法，還在價值觀和民主等更深層次問題上存在巨大的分歧。[16]慕尼黑安全會議主席霍伊斯根在會議閉幕式上甚至一度哽咽落淚，稱擔心美歐之間的共同價值基礎不再穩(wěn)固。

　　最后，在全球治理與多邊事務領域，特朗普2.0再次上演“毀約退群”，并減少對聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多邊機構(gòu)的支持。特朗普上任首日即宣布美國退出世界衛(wèi)生組織和氣候變化《巴黎協(xié)定》，后來又宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，并禁止美國未來向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供任何資金。另外，特朗普還宣布撤銷“綠色新政”，并放棄促進新興國家和發(fā)展中國家清潔能源投資的努力。歐盟對特朗普政府的這些單邊利己主義做法深感不滿。2025年慕尼黑安全會議以“多極化”為主題，主要討論貿(mào)易關(guān)稅、烏克蘭危機、巴以沖突等全球安全和治理問題，許多議題反映了“全球南方”國家的關(guān)切。這體現(xiàn)了歐洲逐步接受并擁抱多極化的姿態(tài)，同時也是對特朗普政府“美國優(yōu)先”與單邊政策的回應。德國總統(tǒng)施泰因邁爾在會議開幕致辭中指責特朗普領導的新一屆美國政府魯莽行事，違反了長期以來的國際規(guī)則。美歐之間在會議諸多議題上的立場對立，加劇了雙方在全球治理與多邊事務領域的分歧，并給歐美關(guān)系帶來嚴重沖擊。歐洲輿論普遍認為，歐美當前的分歧不僅反映在政策立場上，更深層次的矛盾在于對國際秩序和全球治理模式的不同理解。越來越多的民眾認為，歐洲應在國際事務中采取更加獨立的立場，而不是一味追隨美國的步伐。

　　三、“信任赤字”攀升侵蝕美歐關(guān)系的根基

　　冷戰(zhàn)后國際環(huán)境的變化以及美國單邊主義的發(fā)展，導致美歐關(guān)系中的“信任赤字”顯現(xiàn)并逐漸擴大。特朗普第一任期以來，歐洲人對美國不信任感顯著上升，認為“特朗普主義”的推動力源自美國政府和其他機構(gòu)的公信力下降，由此使美國這個國家不再值得信任。由于美國的政治體系完全或者在某種程度上已經(jīng)崩潰了，歐洲懷疑美國是否能夠像拜登在說“美國回來了”時承諾的那樣，重返全球領導地位。[17]

　　特朗普2.0風暴來襲，使歐洲對美國不信任感進一步加劇。“特朗普領導的選舉專制政權(quán)”被指破壞了美國的民主，[18]讓信奉“自由民主”的人感到沮喪。這種絕望情緒與特朗普公開的交易方式交織在一起，即使不是摧毀也會削弱當前美國盟友所依賴的信任基礎。[19]更令歐洲人擔憂的是，鑒于美國在歐洲安全和經(jīng)濟事務中的核心地位，特朗普的“專制統(tǒng)治”可能同樣會損害歐洲的治理，以及歐盟作為一個民主主體的未來。[20]2025年慕尼黑安全會議的報告公開提出，美國對于歐洲來說不再是一個所謂的“穩(wěn)定之錨”，而是變成了一種必須對沖的風險。英國《金融時報》網(wǎng)站2025年2月26日載文稱，美國如今已成為西方的“敵人”。一言以蔽之，“信任赤字”加速攀升必將削弱美歐關(guān)系的根基。

　　結(jié)語

　　大變局是當今時代世界政治發(fā)展的突出特征，烏克蘭危機下的美歐博弈加劇是跨大西洋關(guān)系裂變的縮影。被特朗普2.0風暴裹挾的歐洲正站在歷史的十字路口，處于某種痛苦的應變狀態(tài)之中：既要艱難探索并適應一個自我保護越來越多、美國提供保護日益減少的跨大西洋安全合作新模式，又要不斷適應美歐多領域摩擦增多、競爭日益激烈的復雜局面，還面臨在中美俄之間如何處理大國關(guān)系的更大壓力。美歐關(guān)系裂變對歐洲來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，它迫使歐洲直面自身的安全困境，加快“戰(zhàn)略自主”步伐，減少對美依賴。在一個充滿不確定性的時代，歐洲如何在大國博弈中保持自主性成為重大看點，其戰(zhàn)略選擇將深刻影響世界格局走向。對于中國來說，應在把握美歐關(guān)系變化趨勢及特點的基礎上，穩(wěn)住中歐關(guān)系大局，同時探索形成中美歐三方互動新模式，推動三邊關(guān)系朝著相對平衡、大體穩(wěn)定的方向發(fā)展。

　　本文是外交學院“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金科研創(chuàng)新項目：重大項目‘國際變局下跨大西洋同盟的調(diào)整與中美歐關(guān)系’”（項目批準號 ：3162022ZYKA01）的階段性研究成果

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　　[1] 趙懷普：《拜登政府與美歐關(guān)系修復的空間及限度》，載《當代世界》2021年第2期，第19頁。

　　[2] Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again-Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” March/April, 2020, https://www.asiascot.com/news/2020/10/22/why-america-must-leadagain-rescuing-u-s-foreign-policy-after-trump/.

　　[3] Peter D. Feaver, “How Trump Will Change the World,” November 10, 2024, https://independent.ng/how-trump-will-change-the-world/.

　　[4][5][6][7] Jana Puglierin, Jeremy Shapiro, “The Art of Vassalisation: How Russia’s War on Ukraine Has Transformed Transatlantic Relations,” April 4, 2023, https://ecfr.eu/publication/the-art-of-vassalisation-how-russias-war-on-ukraine-has-transformed-transatlantic-relations/.

　　[8]同[3]。

　　[9] Robert D. Atkinson, “Go to the Mattresses: It’s Time to Reset U.S.-EU Tech and Trade Relations,” October 21, 2024, https://itif.org/publications/2024/10/21/its-time-to-reset-us-eu-tech-and-trade-relations/.

　　[10]《馮德萊恩：歐盟將做好與美國艱難談判的準備》，新華網(wǎng)，2025年2月5日， https://www.news.cn/world/20250205/ff32926790e84d84b09b115a303dd2cc/c.html。

　　[11] Norbert Röttgen, “Transatlantic Uncertainty Demands European Resolve and German Initiative,” October 17, 2024, https://ecfr.eu/article/transatlantic-uncertainty-demands-european-resolve-and-german-initiative/.

　　[12] Célia Belin, “Navigating a New America: Harris or Trump, Europeans Need a Collective US Strategy,” November 1, 2024, https://ecfr.eu/article/navigating-a-new-america-harris-or-trump-europeans-need-a-collective-us-strategy/.

　　[13] 《歐洲多國領導人緊急開會，最大的分歧是……北約秘書長表態(tài)：歐洲準備為烏提供安全保障》，每經(jīng)網(wǎng)，2025年2月18日，https://www.nbd.com.cn/articles/2025-02-18/3755054.html。

　　[14] Jana Puglierin, Jeremy Shapiro, “The Art of Vassalisation: How Russia’s War on Ukraine Has Transformed Transatlantic Relations,” April 4, 2023, https://ecfr.eu/publication/the-art-of-vassalisation-how-russias-war-on-ukraine-has-transformed-transatlantic-relations/.

　　[15] 《外媒：特朗普稱正與美國過去的外交政策“果斷決裂”，并稱其“非常愚蠢”》，環(huán)球網(wǎng)，2025年2月25日，https://hqtime.huanqiu.com/article/4Ld8TJSpLP9。

　　[16] 《萬斯演講震動西方社會，歐洲媒體：美歐間價值觀分歧已無法掩蓋》，觀察者網(wǎng)，2025年2月15日，https://www.guancha.cn/internation/2025_02_15_765196.shtml?s=zwyzxw。

　　[17] Ivan Krastev and Mark Leonard, “The Crisis of American Power: How Europeans See Biden’ s America,” January 19, 2021, https://ecfr.eu/event/the-crisis-of-american-power-how-europeans-see-bidens-america/.

　　[18] Jeremy Shapiro, “The Orbanisation of America: Hungary’s Lessons for Donald Trump,” October 9, 2024, https://ecfr.eu/publication/the-orbanisation-of-america-hungarys-lessons-for-donald-trump/.

　　[19]《馬丁·沃爾夫：特朗普若勝選對世界意味著什么》，騰訊網(wǎng)，2023年11月14日， https://news.qq.com/rain/a/20231114A068BD00。

　　[20] Jeremy Shapiro, “The Orbanisation of America: Hungary’s Lessons for Donald Trump,” October 9, 2024, https://ecfr.eu/publication/the-orbanisation-of-america-hungarys-lessons-for-donald-trump/.

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