魯傳穎 / 同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地常務(wù)副主任

　　【內(nèi)容提要】自2018年歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟人工智能》政策文件以來，歐盟逐漸形成以規(guī)范塑造、規(guī)則引領(lǐng)和技術(shù)主權(quán)為核心支柱的人工智能戰(zhàn)略。然而，以“監(jiān)管先行”為特征的歐盟人工智能戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，面臨缺少軍事力量支撐、技術(shù)治理的“泛安全化”傾向與創(chuàng)新抑制效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)性短板與系統(tǒng)創(chuàng)新不足、國際合作中的戰(zhàn)略自主訴求與現(xiàn)實(shí)依賴?yán)Ь车榷嘀刂萍s。面對“監(jiān)管有余、競爭力不足”的現(xiàn)實(shí)，歐盟尋求調(diào)整人工智能戰(zhàn)略，在維系自身治理優(yōu)勢地位的同時(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國和歐盟在人工智能技術(shù)研發(fā)上具有互補(bǔ)優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展上利益契合，在全球治理上立場相近，雙方應(yīng)在機(jī)制對話、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、多邊協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)構(gòu)建開放、公正、有效的全球人工智能治理體系，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福人類。

　　【關(guān)鍵詞】歐盟人工智能戰(zhàn)略 人工智能治理 中歐合作

　　隨著大模型能力的不斷突破，人工智能對國家安全、經(jīng)濟(jì)與政治的深遠(yuǎn)影響日益凸顯，世界主要國家紛紛制定國家層面的人工智能戰(zhàn)略，爭奪未來科技主導(dǎo)權(quán)。在此背景下，歐盟選擇了一條以規(guī)范塑造和價(jià)值引領(lǐng)為核心的路徑，試圖通過規(guī)則設(shè)定和倫理倡議在全球人工智能治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，這一“監(jiān)管先行”的戰(zhàn)略路徑在技術(shù)創(chuàng)新加速演進(jìn)與地緣政治競爭加劇的現(xiàn)實(shí)面前，面臨日益突出的張力與失衡。為在維系規(guī)范優(yōu)勢地位的同時(shí)提升技術(shù)競爭力，歐盟正嘗試調(diào)整人工智能戰(zhàn)略，這將為歐盟人工智能發(fā)展及中歐人工智能治理合作帶來契機(jī)。

　　歐盟人工智能戰(zhàn)略的核心支柱

　　2018年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟人工智能》政策文件，首次將人工智能明確納入政策議程，提出加強(qiáng)研發(fā)投入、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和制定倫理規(guī)范，以構(gòu)建“可信賴的人工智能”體系。2020年，歐盟進(jìn)一步推出《人工智能白皮書》，提出建立以“卓越與信任”為核心的雙支柱模式，預(yù)示著其監(jiān)管議程從原則導(dǎo)向轉(zhuǎn)向制度化設(shè)計(jì)。2021年4月，歐盟委員會(huì)正式公布《人工智能法案草案》，確立了基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的治理框架，標(biāo)志著歐盟人工智能戰(zhàn)略從價(jià)值導(dǎo)向的“軟法”路徑，邁向具有法律約束力的“硬法”監(jiān)管模式。2024年8月1日，歐盟《人工智能法案》完成立法程序并正式生效，成為全球首部全面監(jiān)管人工智能的法律框架?？傮w來看，歐盟的人工智能戰(zhàn)略逐漸形成了規(guī)范塑造、規(guī)則引領(lǐng)和技術(shù)主權(quán)三大核心支柱。

　　一是規(guī)范塑造，即以價(jià)值導(dǎo)向的監(jiān)管框架引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用方向，通過《人工智能法案》確立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式，為全球人工智能治理提供“歐盟范式”。作為具有超國家性質(zhì)的國際組織，歐盟擅長通過規(guī)則制定來放大自身影響力，即所謂的“布魯塞爾效應(yīng)”。這種機(jī)制的優(yōu)越性在環(huán)境議題、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域已得到多次驗(yàn)證。在人工智能領(lǐng)域，歐盟也試圖以嚴(yán)格的監(jiān)管框架樹立全球標(biāo)桿。作為全球首部全面監(jiān)管人工智能的法律，《人工智能法案》構(gòu)建了基于風(fēng)險(xiǎn)分類的監(jiān)管體系，涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)審查、透明度要求、數(shù)據(jù)治理與合規(guī)機(jī)制等內(nèi)容，形成了從設(shè)計(jì)到部署的全過程監(jiān)管鏈條。該法案不僅為歐盟成員國提供了統(tǒng)一的治理依據(jù)，也對全球人工智能企業(yè)進(jìn)入歐洲市場設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)門檻，從而推動(dòng)歐盟治理范式的國際擴(kuò)散與制度移植。

　　二是規(guī)則引領(lǐng)，歐盟試圖將“可信賴”“以人為本”的價(jià)值觀輸出到國際舞臺(tái)，在多邊機(jī)制中爭取規(guī)則制定權(quán)和影響力。歐盟在聯(lián)合國、經(jīng)合組織（OECD）、七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）等多邊平臺(tái)積極倡導(dǎo)建立全球人工智能倫理準(zhǔn)則與治理框架。2023年G7廣島峰會(huì)期間，歐盟與G7成員國共同推動(dòng)出臺(tái)“廣島人工智能進(jìn)程”（Hiroshima AI Process），強(qiáng)調(diào)對生成式人工智能的前沿監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評估和透明責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，歐盟積極支持聯(lián)合國秘書長提出的設(shè)立“全球人工智能治理機(jī)構(gòu)”的建議，提議由聯(lián)合國教科文組織牽頭制定全球人工智能倫理標(biāo)準(zhǔn)。歐盟還通過與非洲建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、“東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等，與全球南方國家共建人工智能能力建設(shè)機(jī)制，推廣歐洲治理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了歐盟試圖在中美技術(shù)優(yōu)勢之外，開辟第三條治理道路，即以規(guī)范性優(yōu)勢拓展戰(zhàn)略縱深。

　　三是技術(shù)主權(quán)，強(qiáng)調(diào)提升數(shù)字技術(shù)自主性，減少對外部技術(shù)的依賴。與中美相比，歐盟在人工智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的實(shí)力明顯不足，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略維度上的失衡。一方面，歐盟的人工智能研究和應(yīng)用水平相對落后于中美兩國，歐洲本土能躋身人工智能前沿的企業(yè)寥寥可數(shù)。盡管2025年啟動(dòng)的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”以及2024年發(fā)布的支持初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新方案，為提升歐洲本土人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)力、增強(qiáng)技術(shù)自主性提供了藍(lán)圖，但其整體創(chuàng)新生態(tài)與美國硅谷和以中國杭州、深圳為代表的新人工智能產(chǎn)業(yè)集群難以比肩。另一方面，歐洲對人工智能的投入遠(yuǎn)遜于中美兩國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年歐盟人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)投總額約為80億美元，而美國高達(dá)680億美元、中國為150億美元。[1]歐盟因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的短板，在全球人工智能競賽中難以跟上中美兩國的節(jié)奏。為此，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在2025年巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)上指出，歐洲不應(yīng)亦步亦趨追隨他人，而要發(fā)揮自身科研與人才優(yōu)勢，打造“歐洲品牌”的人工智能。

　　歐盟人工智能戰(zhàn)略的失衡困境

　　盡管歐盟構(gòu)建了具有戰(zhàn)略愿景的人工智能治理框架，但其在戰(zhàn)略實(shí)施過程中表現(xiàn)出多重失衡，本質(zhì)上是其治理體系與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律間結(jié)構(gòu)性張力的外化表現(xiàn)。從戰(zhàn)略導(dǎo)向到制度設(shè)計(jì)，從技術(shù)發(fā)展到市場轉(zhuǎn)化，從成員國協(xié)同到全球規(guī)則博弈，歐盟人工智能戰(zhàn)略諸多失衡現(xiàn)象既暴露其內(nèi)部資源與政策的結(jié)構(gòu)性矛盾，也嚴(yán)重制約其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是缺少軍事力量支撐。歐盟人工智能戰(zhàn)略缺乏運(yùn)用軍事力量支撐的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出“軟規(guī)范強(qiáng)、硬實(shí)力弱”的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致歐盟在應(yīng)對人工智能作為戰(zhàn)略性技術(shù)所帶來的安全挑戰(zhàn)時(shí)明顯力不從心——既無法通過軍事力量或情報(bào)系統(tǒng)支撐其治理框架的權(quán)威，也難以在全球人工智能治理中發(fā)揮有效作用。美國前國務(wù)卿亨利·基辛格曾將核武器、網(wǎng)絡(luò)安全與人工智能并列為具有歷史意義的戰(zhàn)略性技術(shù)，強(qiáng)調(diào)這三類技術(shù)已深刻嵌入國家安全戰(zhàn)略，各國都無法回避其影響。這意味著人工智能不僅是經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，更關(guān)系到軍事博弈與國際安全穩(wěn)定。歐盟當(dāng)前的人工智能戰(zhàn)略主要聚焦于倫理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制和人權(quán)保護(hù)等“軟議題”，而忽視了人工智能作為國家核心戰(zhàn)略資源所需的統(tǒng)籌布局與軍民融合路徑。

　　二是技術(shù)治理的“泛安全化”傾向與創(chuàng)新抑制效應(yīng)。歐盟在人工智能戰(zhàn)略上高度強(qiáng)調(diào)“安全”與“治理”，這種安全優(yōu)先的策略體現(xiàn)出一定程度的“泛安全化”傾向，即強(qiáng)調(diào)政治對技術(shù)的主導(dǎo)，忽視人工智能技術(shù)所具有的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。對快速迭代的戰(zhàn)略性技術(shù)而言，過度投入安全監(jiān)管資源會(huì)對技術(shù)突破產(chǎn)生抑制作用?！度斯ぶ悄芊ò浮窐?gòu)建的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)治理和合規(guī)體系，雖旨在確保人工智能系統(tǒng)的可信、安全，但未能充分考慮人工智能技術(shù)演化進(jìn)程的不確定性和迭代創(chuàng)新的速度，其靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)分類框架難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新步伐。歐盟目前偏重管控和倫理的思維，雖然在理論層面強(qiáng)化了技術(shù)安全，卻在實(shí)踐層面導(dǎo)致核心技術(shù)突破與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的滯后。這種以“安全優(yōu)先”為導(dǎo)向的監(jiān)管范式，本質(zhì)上忽視了人工智能作為顛覆性技術(shù)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，形成制度創(chuàng)新與技術(shù)演進(jìn)之間的目標(biāo)錯(cuò)位。

　　三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)性短板與系統(tǒng)性創(chuàng)新不足。歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中于制造業(yè)、能源等領(lǐng)域，對互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持相對滯后。相較美國硅谷和中國北京中關(guān)村、深圳南山等創(chuàng)新集群，歐洲在風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)商業(yè)化等方面存在顯著短板。其深層原因在于歐洲資本市場對高風(fēng)險(xiǎn)科技投資持審慎態(tài)度，初創(chuàng)企業(yè)難以獲得規(guī)?；谫Y。此外，歐盟與成員國之間的雙重治理結(jié)構(gòu)也在很大程度上制約了歐盟作為一個(gè)整體制定產(chǎn)業(yè)政策、打造創(chuàng)新生態(tài)的能力。因此，盡管歐洲擁有雄厚的科研人才基礎(chǔ)和專利儲(chǔ)備，但在風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)商業(yè)化等方面沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種“科研強(qiáng)而產(chǎn)業(yè)弱”的悖論，折射出歐盟創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性失衡。

　　四是國際合作中的戰(zhàn)略自主訴求與現(xiàn)實(shí)依賴?yán)Ь场Ｔ谌斯ぶ悄車H合作方面，歐盟戰(zhàn)略自主訴求與對美嚴(yán)重依賴現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生錯(cuò)位。一方面，歐盟倡導(dǎo)“數(shù)字主權(quán)”理念，力求在全球人工智能治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)避免對任一大國過度依賴；另一方面，出于地緣政治和安全考量，歐盟的實(shí)際政策往往傾向于加入美國主導(dǎo)的“對抗性小圈子”。例如，歐盟支持G7發(fā)起的“廣島人工智能進(jìn)程”等西方聯(lián)盟倡議，共同推行以“人權(quán)、自由、民主”等價(jià)值為導(dǎo)向的治理規(guī)則。這種陣營化傾向加劇了全球人工智能治理的碎片化趨勢，也與歐盟所倡導(dǎo)的多邊主義原則產(chǎn)生內(nèi)在沖突。與此同時(shí)，歐盟在與中國開展人工智能合作時(shí)，既存在自主性的顧慮，又受制于美國壓力，其將技術(shù)競爭政治化、工具化的做法，不僅未能提升安全效能，反而破壞了開放合作的國際創(chuàng)新環(huán)境。[2]這種戰(zhàn)略定位的模糊性，本質(zhì)上是歐盟在全球科技競爭中自主性與依賴性矛盾的集中體現(xiàn)。

　　上述失衡反映出歐盟人工智能戰(zhàn)略深層次的矛盾根源：一方面有意引領(lǐng)全球治理，另一方面自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在中美兩國全力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的背景下，歐盟若固守失衡的戰(zhàn)略取向，可能進(jìn)一步削弱自身技術(shù)能力，并加劇全球人工智能治理的碎片化態(tài)勢。

　　人工智能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下

　　中歐合作的潛力與制約因素

　　當(dāng)前，歐盟正處于人工智能戰(zhàn)略的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在“監(jiān)管有余、競爭力不足”的背景下，歐盟一方面試圖通過《人工智能法案》繼續(xù)在倫理與規(guī)則上主導(dǎo)全球議程，另一方面也意識(shí)到自身在企業(yè)數(shù)量、投資能力和基礎(chǔ)設(shè)施方面的系統(tǒng)性短板，亟須借助外部合作破局。[3]DeepSeek等中國企業(yè)提供的低成本、高效率的新路徑為歐盟帶來了現(xiàn)實(shí)可行的合作契機(jī)。面對本土人工智能產(chǎn)業(yè)投入不足、算力資源緊張的困境，德國、法國等國開始借鑒DeepSeek的發(fā)展路徑，重新審視自身技術(shù)布局，其“去中心化”與“資源適配”理念，為歐洲探索適合自身稟賦的人工智能發(fā)展模式提供了現(xiàn)實(shí)樣本，也拓展了中歐合作的技術(shù)互補(bǔ)空間。具體而言，中歐人工智能合作的前景可從技術(shù)研發(fā)互補(bǔ)性、可持續(xù)發(fā)展以及全球治理三個(gè)維度進(jìn)行觀察。

　　第一，在技術(shù)研發(fā)互補(bǔ)性維度，歐盟與中國形成了鮮明的比較優(yōu)勢。歐盟在基礎(chǔ)研究和底層算法上實(shí)力雄厚，多年來孕育了諸多人工智能領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新成果。然而，歐盟的科研優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)競爭力。相比之下，中國在人工智能工程化和規(guī)模化應(yīng)用上獨(dú)樹一幟，中國科技企業(yè)具備將模型快速落地迭代的卓越能力，擁有海量的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景，培育出如DeepSeek這樣具備強(qiáng)行業(yè)適配性、高場景敏感度與系統(tǒng)級(jí)技術(shù)集成能力的企業(yè)。這種“理論驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新”與“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新”的互補(bǔ)，為雙方構(gòu)建技術(shù)共同體奠定了基礎(chǔ)，也有利于雙方共同提升在全球人工智能治理中的作用。

　　第二，在可持續(xù)發(fā)展維度，中歐利益契合度高。無論是歐盟提出的綠色新政，還是中國倡導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都需要人工智能技術(shù)的支持。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，人工智能可用于新藥研發(fā)、個(gè)性化治療和公共衛(wèi)生監(jiān)測，中歐均有龐大市場和研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作空間廣闊。面對日益嚴(yán)峻的老齡化問題，中歐都希望借助人工智能提升養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理和社會(huì)保障系統(tǒng)的效率。在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域，雙方都致力于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，優(yōu)化能源分配、提高工業(yè)節(jié)能效率?？梢姡袣W在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上有著廣泛共同利益，雙方有攜手制定更完善國際規(guī)則的基礎(chǔ)條件。

　　第三，在全球人工智能治理維度，中歐在堅(jiān)持多邊主義、反對單邊工具化治理方面立場相近。當(dāng)前全球人工智能治理正面臨地緣政治博弈帶來的諸多干擾。美國傾向于通過“小院高墻”、出口管制等單邊措施來主導(dǎo)技術(shù)生態(tài)。相較之下，中歐都強(qiáng)調(diào)通過多邊機(jī)制來應(yīng)對人工智能帶來的跨國挑戰(zhàn)。在維護(hù)開放包容的國際治理方面，中歐也有共同訴求，希望通過聯(lián)合國、G20等平臺(tái)構(gòu)建兼顧各方利益的規(guī)則體系。這種多邊立場的契合為雙方合作提供了動(dòng)力。

　　盡管如此，歐盟在評估以DeepSeek為代表的中國人工智能企業(yè)的技術(shù)方案時(shí)，仍然存在多重現(xiàn)實(shí)顧慮。歐盟人工智能生態(tài)系統(tǒng)長期深度嵌入美國主導(dǎo)的技術(shù)供應(yīng)鏈體系，雖然中國創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)突破正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，但歐盟決策層在數(shù)據(jù)隱私合規(guī)、國家安全考量和倫理價(jià)值觀上仍持審慎態(tài)度。

　　首先是數(shù)據(jù)隱私規(guī)范。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為核心構(gòu)建了全球最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架，強(qiáng)調(diào)用戶隱私和數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)。任何進(jìn)入歐洲市場的人工智能產(chǎn)品都必須遵守《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法規(guī)要求，歐盟擔(dān)心像DeepSeek這樣的中國模型是否會(huì)沿用歐盟的隱私標(biāo)準(zhǔn)，例如在訓(xùn)練數(shù)據(jù)收集與用戶數(shù)據(jù)處理上做到透明、取得用戶同意，并確保歐洲數(shù)據(jù)不被擅自傳輸出境。

　　其次是國家安全考量。歐盟在對華人工智能政策中常陷入“戰(zhàn)略自主訴求”與“跨大西洋安全依賴”的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)審查等領(lǐng)域表現(xiàn)出趨于政治化的風(fēng)險(xiǎn)偏好，導(dǎo)致近年來對中國科技公司的安全審查日趨嚴(yán)格。[4] 與此同時(shí)，歐洲情報(bào)部門和決策者擔(dān)憂中國企業(yè)與政府合作，從而在其產(chǎn)品中留下安全隱患。這一疑慮使歐洲在審視DeepSeek等中國人工智能產(chǎn)品時(shí)，不僅從商業(yè)角度，更從國家安全角度提高了警惕。

　　最后是倫理和價(jià)值觀。歐洲輿論常以中國的“社會(huì)信用體系”為例，質(zhì)疑中國技術(shù)產(chǎn)品的倫理取向與歐洲價(jià)值觀不符。中國的社會(huì)信用試點(diǎn)被一些西方媒體抹黑為“大數(shù)據(jù)極權(quán)”的象征，引發(fā)歐洲公眾對中國將人工智能技術(shù)用于社會(huì)控制的擔(dān)憂。歐洲決策者擔(dān)心，中國研發(fā)的大模型若內(nèi)嵌不符合西方倫理的偏好，將沖擊歐洲堅(jiān)持的倫理準(zhǔn)則。[5]這種機(jī)遇與制衡的并存，折射出中歐人工智能合作中技術(shù)互補(bǔ)性與制度異質(zhì)性交織的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。如何在維護(hù)歐盟倫理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)充分釋放合作潛能，將成為塑造全球人工智能治理格局的重要變量。

　　中歐人工智能治理合作的路徑

　　鑒于中歐在人工智能治理領(lǐng)域存在顯著的共同利益與結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)因素，雙方具備構(gòu)建深度協(xié)作關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略必要。通過加強(qiáng)合作，不僅可有效避免數(shù)字地緣政治的對抗性惡化，更能為構(gòu)建開放包容的全球人工智能治理體系注入穩(wěn)定性力量。中歐合作框架的構(gòu)建，需從機(jī)制對話、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、多邊治理、企業(yè)合作等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。

　　第一， 建立中歐人工智能治理高層對話機(jī)制。中歐應(yīng)探索在數(shù)字政策和人工智能治理方面建立制度性交流平臺(tái)，設(shè)立專門的人工智能治理聯(lián)合工作組。在這一框架下，中歐可以就彼此關(guān)切的問題進(jìn)行坦誠溝通，包括數(shù)據(jù)保護(hù)、算法透明度、人工智能合規(guī)認(rèn)證等具體議題。通過高層對話，雙方可就有關(guān)問題進(jìn)行有效磋商，以增進(jìn)互信。圍繞人工智能治理，中歐開辟直接溝通渠道，定期開展政策交流將有助于消除誤解、減少疑慮。同時(shí)，中歐雙方還可鼓勵(lì)立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)術(shù)界之間開展互動(dòng)，推動(dòng)形成“政策—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”三位一體的復(fù)合對話體系。

　　第二， 推進(jìn)人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)的對接與聯(lián)合制定。歐盟《人工智能法案》剛剛落地，中國也在加緊完善算法安全、數(shù)據(jù)出境、安全評估等規(guī)制。中歐應(yīng)抓住這一契機(jī)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則上開展協(xié)調(diào)。一方面，可鼓勵(lì)雙方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)體加強(qiáng)合作，就人工智能倫理準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、測試評估方法等交換意見，努力使各自標(biāo)準(zhǔn)具有兼容性，減少企業(yè)兩地合規(guī)沖突。比如在隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等敏感技術(shù)上對接標(biāo)準(zhǔn)，共同提升人工智能在保護(hù)用戶隱私前提下開發(fā)利用的能力。另一方面，中歐可在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）以及其他全球多邊場合提供更多公共產(chǎn)品，聯(lián)合提出人工智能治理的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)的形成，為廣大發(fā)展中國家提供通行的技術(shù)參考架構(gòu)，打破人工智能治理的“技術(shù)門檻壁壘”。雙方還可以開展第三方評估體系的互認(rèn)機(jī)制試點(diǎn)，減少企業(yè)在中歐市場合規(guī)中面臨的“雙重成本”，提升人工智能產(chǎn)品跨境部署效率，降低人工智能治理的制度性交易成本。

　　第三， 加強(qiáng)多邊場域的合作與立場協(xié)調(diào)。作為全球治理的重要參與方，中歐有責(zé)任引領(lǐng)包容性的全球人工智能治理。雙方應(yīng)攜手利用聯(lián)合國、G20等平臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建開放合作的治理模式。在聯(lián)合國層面，中歐可支持人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)開展工作，確保其在廣泛代表性基礎(chǔ)上推動(dòng)包容性治理。雙方可在聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國教科文組織等多邊組織和機(jī)制中持續(xù)協(xié)作，抵御科技問題政治化對全球治理秩序的沖擊。在G20層面，秉持2019年《G20人工智能原則》精神，進(jìn)一步就人工智能監(jiān)管沙盒、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等議題凝聚共識(shí)。在全球科技發(fā)展“地緣政治化”趨勢日益加劇的背景下，美國通過建立“小圈子”、推廣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)同盟的方式，正在將人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域治理工具化，全球科技治理體系呈現(xiàn)出陣營化與意識(shí)形態(tài)化的傾向。[6]中歐作為維護(hù)人工智能全球秩序的關(guān)鍵力量，應(yīng)共同抵制技術(shù)治理的陣營化趨勢，為世界提供第三種制度選擇，推動(dòng)全球人工智能治理走出“強(qiáng)國制定—他國被動(dòng)接受”的結(jié)構(gòu)困境。中歐通過多邊機(jī)制對話加強(qiáng)互信，正是回應(yīng)這一趨勢、避免全球規(guī)則碎片化的重要路徑。

　　第四， 構(gòu)建中歐人工智能企業(yè)協(xié)作與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。除了政府間合作，推動(dòng)企業(yè)間的互信與協(xié)作機(jī)制建設(shè)同樣重要。中歐可鼓勵(lì)人工智能頭部企業(yè)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，共享部分訓(xùn)練資源與評估工具，提升模型的跨語境、跨文化適應(yīng)能力。推動(dòng)人工智能企業(yè)、平臺(tái)公司與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間的交流，打通政策制定與技術(shù)落地之間的實(shí)踐隔閡。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)構(gòu)建方面，應(yīng)推動(dòng)建立中歐共同支持的人工智能風(fēng)險(xiǎn)評估中心，集中開展對大模型、生成式人工智能的倫理評估、安全漏洞測試與誤用預(yù)警，提升雙方對人工智能底層風(fēng)險(xiǎn)的共同認(rèn)知。這種企業(yè)與治理機(jī)制的深度嵌合，既可構(gòu)成中歐合作的制度支點(diǎn)，也可為全球治理提供“國家—企業(yè)”協(xié)同共治的范例。

　　總之，歐盟人工智能戰(zhàn)略折射出其在全球規(guī)則塑造與技術(shù)主權(quán)維護(hù)間的深刻張力。面對新興大模型技術(shù)帶來的范式變革，任何單一行為體都難以獨(dú)立應(yīng)對人工智能治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)。在中歐建交50周年之際，雙方更需秉持合作共贏的理念，在人工智能倫理標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證、跨境協(xié)作等領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略互信。唯有秉持多邊主義精神，推動(dòng)形成“技術(shù)包容、規(guī)則協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)”的全球人工智能治理體系，方能有效平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人工智能時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展。這種協(xié)作不僅關(guān)乎中歐自身的戰(zhàn)略利益，更是塑造21世紀(jì)全球科技秩序的關(guān)鍵路徑。

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　　[1] “The EU Invests in Artificial Intelligence Only 4% of What the U.S. Spends on It,” European Innovation Council and Smes Executive Agency, January 11, 2025, http://ec.europa.eu/newsroom/eismea/items/864247/en#:~:text=The%20situation%20is%20repeated%20when,to%20look%20outside%20for%20funding.

　　[2] Meltzer, Joshua P., and Cameron F. Kerry, “Strengthening International Cooperation on Artificial Intelligence,” Brookings Institution, February17, 2021, https://www.brookings.edu/articles/strengthening-international-cooperation-on-artificial-intelligence/.

　　[3] 桂暢旎：《歐洲欲在世界人工智能競爭中“破局”》，載《世界知識(shí)》2025年第5期，第34-36頁。

　　[4] 王天禪：《美歐人工智能治理的分化——基于治理結(jié)構(gòu)、能力勢差和戰(zhàn)略選擇的考察》，載《國際關(guān)系研究》2025年第2期，第107-135頁。

　　[5] Fung, Pascale, and Hubert Etienne, “Confucius, Cyberpunk and Mr. Science: Comparing AI Ethics between China and the EU,” AI and Ethics, Vol.3, June 20, 2022, pp.505-511.

　　[6] 蔡翠紅：《全球科技發(fā)展：迭代加速與地緣政治化》，載《人民論壇》2023年第24期，第24-29頁。

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