郎 平 / 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員

　　【內(nèi)容提要】近年來，隨著生成式人工智能的不斷突破創(chuàng)新，人工智能治理迅速成為諸多政府間國際組織和多邊平臺熱議的話題。聯(lián)合國作為最具權(quán)威性和代表性的國際組織積極引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程，二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)、經(jīng)合組織等其他政府間國際組織也積極推進(jìn)人工智能治理相關(guān)議程，國際社會發(fā)起全球人工智能安全治理的新進(jìn)程。各國人工智能監(jiān)管政策存在不確定性，大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇，以及人工智能軍事化安全風(fēng)險加大，給全球人工智能治理帶來諸多挑戰(zhàn)。作為人工智能大國，中國深度參與和積極引領(lǐng)全球人工智能治理，為彌合全球智能鴻溝、促進(jìn)人工智能國際合作、 推動構(gòu)建全球人工智能治理框架貢獻(xiàn)中國智慧和方案。

　　【關(guān)鍵詞】人工智能 全球人工智能治理 人工智能安全風(fēng)險

　　人工智能是人類技術(shù)發(fā)展新領(lǐng)域，也是當(dāng)下最受關(guān)注的全球治理議題之一。近年來，生成式人工智能取得突破性發(fā)展，“空間智能”“具身智能”“生命智能”等新概念不斷出現(xiàn)，人工智能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用前景已經(jīng)清晰可見，距離像人類一樣思考和行動的“通用人工智能”似乎更近了一步。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能在給人類社會帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來諸多安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如何在全球?qū)用姹M可能激發(fā)人工智能技術(shù)的發(fā)展?jié)摿Σ?gòu)建有效的人工智能治理框架，已成為當(dāng)下國際社會關(guān)注的焦點。

　　全球人工智能治理的進(jìn)展

　　近年來，在算力提升、算法革新和大數(shù)據(jù)技術(shù)的助推下，人工智能迎來新一輪發(fā)展浪潮。語言大模型、多模態(tài)模型、智能體和具身智能等領(lǐng)域不斷突破創(chuàng)新，技術(shù)的突破性進(jìn)展使通用人工智能出現(xiàn)的可能性增大，國際社會對通用人工智能技術(shù)會危及人類生存的擔(dān)憂不斷加劇。2023年5月，包括OpenAI首席執(zhí)行官薩姆·奧爾特曼、圖靈獎獲得者“深度學(xué)習(xí)之父”約書亞·本吉奧和杰弗里·辛頓等在內(nèi)的370余位人工智能領(lǐng)域權(quán)威專家發(fā)表了僅有一句話內(nèi)容的《人工智能風(fēng)險聲明》，呼吁“降低人工智能引發(fā)人類滅絕的風(fēng)險，此風(fēng)險應(yīng)與流行病和核戰(zhàn)爭等其他大規(guī)模社會性風(fēng)險一樣，成為全球優(yōu)先解決的事項”。[1]正是在此背景下，人工智能治理迅速成為諸多政府間國際組織和多邊平臺熱議的話題。

　　國際社會對人工智能治理的關(guān)注可以追溯到2010年前后。當(dāng)時聯(lián)合國教科文組織和國際電信聯(lián)盟已經(jīng)開始關(guān)注人工智能技術(shù)對教育、文化和倫理以及通信技術(shù)的影響，但人工智能治理并沒有被提上國際議程。2017年通常被看作全球人工智能治理進(jìn)程的開端，這一年，國際電信聯(lián)盟與“X大獎基金會”聯(lián)合舉辦首屆“人工智能造福人類全球峰會”，旨在推動人工智能助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；聯(lián)合國秘書長報告也首次明確將人工智能納入全球治理議題。2018年，聯(lián)合國成立數(shù)字合作高級別小組，提出人工智能治理需要國際合作。2019年，聯(lián)合國教科文組織啟動制定全球首份《人工智能倫理建議書》并于2021年11月正式通過，經(jīng)合組織發(fā)布全球首個政府間人工智能治理原則文件，二十國集團(tuán)首次提出“二十國集團(tuán)人工智能原則”。2022年生成式人工智能取得突破性進(jìn)展之后，全球人工智能治理進(jìn)程開始加速推進(jìn)。

　　第一，聯(lián)合國作為最具權(quán)威性和代表性的國際組織，積極引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程。2023年7月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在安理會就人工智能舉行的首場公開辯論會上表示，聯(lián)合國是為人工智能制定國際標(biāo)準(zhǔn)與治理手段的“理想場所”，并考慮建立新的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)來治理人工智能，機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)是“支持各國最大限度地受益于人工智能，減緩現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險，并構(gòu)建和管理國際商定的監(jiān)測與治理機(jī)制”。[2]10月，古特雷斯宣布組建人工智能高級別咨詢機(jī)構(gòu)，以幫助協(xié)調(diào)現(xiàn)有和新的人工智能治理倡議。2024年3月和7月，聯(lián)合國大會先后通過《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作》兩項決議，強(qiáng)調(diào)在人工智能系統(tǒng)全生命周期內(nèi)確保尊重、保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)以及基本自由等價值立場，推動形成非軍事領(lǐng)域人工智能系統(tǒng)安全、可靠且值得信賴的監(jiān)管和治理框架，有效凝聚了南北國家共識。9月，聯(lián)合國未來峰會通過《全球數(shù)字契約》，將“加強(qiáng)人工智能國際治理，造福人類”視為五大目標(biāo)之一，提出人工智能治理需采取平衡、包容和應(yīng)對風(fēng)險的方法，并承諾構(gòu)建具體的實施機(jī)制，將成立人工智能國際科學(xué)小組，就人工智能治理問題開展全球?qū)υ挘粲跸嚓P(guān)國際組織合作推動制定和采用可互操作的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有的聯(lián)合國和多利益攸關(guān)方機(jī)制支持人工智能能力建設(shè)等。[3] 2025年3月，聯(lián)合國發(fā)布《設(shè)立與運(yùn)作人工智能獨立國際科學(xué)專家組與全球人工智能治理對話機(jī)制的職權(quán)范圍與運(yùn)行模式零號草案》，明確了專家組的組織架構(gòu)與職能分工，并將全球人工智能治理對話機(jī)制設(shè)定為一個政府間與多利益攸關(guān)方共同參與的平臺，致力于推動關(guān)于人工智能治理的公開、透明與包容性討論。[4]此外，聯(lián)合國教科文組織提出的人工智能倫理框架已得到50多個國家參與；國際電信聯(lián)盟連續(xù)7年舉辦“人工智能造福人類全球峰會”，為全球人工智能利益攸關(guān)方交流對話搭建重要平臺。

　　第二，其他政府間國際組織積極推進(jìn)人工智能相關(guān)議程。2023年10月，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起“廣島人工智能進(jìn)程”，要求與“全球人工智能伙伴關(guān)系”、經(jīng)合組織及發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體合作，加快打造以人類為中心的包容性治理框架，并呼吁包括人工智能開發(fā)者在內(nèi)的“所有相關(guān)人員”遵守國際行為準(zhǔn)則。2023年11月，經(jīng)合組織成員國批準(zhǔn)了該組織對“人工智能系統(tǒng)”定義的更新，其中關(guān)于人工智能系統(tǒng)和生命周期的定義已成為全球人工智能政策制定的重要參考；2024年，經(jīng)合組織發(fā)布新修訂的《關(guān)于人工智能的建議書》，強(qiáng)調(diào)生成式人工智能背景下隱私、知識產(chǎn)權(quán)、安全和信息完整性保護(hù)的重要性，呼吁建立可互操作的全球治理框架。二十國集團(tuán)在2023年新德里峰會上重申“以人為本，實現(xiàn)人工智能向善并服務(wù)全人類”的原則，2024年二十國集團(tuán)里約熱內(nèi)盧峰會宣言表示將人工智能議題置于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”之中，并在2025年設(shè)立二十國集團(tuán)人工智能任務(wù)組。2024年7月，上海合作組織發(fā)布《阿斯塔納宣言》，高度關(guān)注人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，表示愿在該領(lǐng)域開展合作，共同做好風(fēng)險防范，確保人工智能造福全人類。金磚國家于2023年同意成立人工智能研究小組，促進(jìn)形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第三，國際社會發(fā)起全球人工智能安全治理新進(jìn)程。2023年11月，由多個國家和國際組織共同發(fā)起的首屆全球人工智能安全峰會在英國舉辦，推動簽署了全球首個人工智能治理國際性聲明——《布萊切利宣言》，強(qiáng)調(diào)各國“共同擁有維護(hù)人類安全的資源和任務(wù)，應(yīng)為前沿人工智能系統(tǒng)的安全開發(fā)和部署建立正確的防護(hù)和治理機(jī)制”。2024年5月，人工智能首爾峰會的與會方聯(lián)合發(fā)布《首爾宣言》和《關(guān)于人工智能安全科學(xué)的國際合作首爾意向書》，強(qiáng)調(diào)人工智能安全、創(chuàng)新、包容是相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，敦促通過以人為本的人工智能技術(shù)解決全球性難題，增進(jìn)民主、法治、人權(quán)、自由等價值，加大隱私保護(hù)力度，消除數(shù)字和人工智能鴻溝，從而提升人類福利水平。與會的全球人工智能相關(guān)企業(yè)承諾將致力于防范人工智能風(fēng)險，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度開發(fā)相關(guān)技術(shù)。2025年2月，在巴黎舉辦的人工智能行動峰會將人工智能可及性、普適性國際治理框架、人工智能驅(qū)動創(chuàng)新和發(fā)展、未來工作形態(tài)和勞動力市場、可持續(xù)發(fā)展和國際協(xié)調(diào)治理等列為優(yōu)先事項。60個國家和國際組織簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》，但美國和英國未簽署。

　　全球人工智能治理面臨的挑戰(zhàn)

　　防范和應(yīng)對人工智能的安全風(fēng)險是國際社會的共同訴求。當(dāng)下，人工智能技術(shù)正處于技術(shù)生命周期的起始階段——創(chuàng)新和發(fā)展期，人工智能技術(shù)的發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿筒淮_定性。與此同時，百年未有之大變局背景下大國競爭不斷加劇，人工智能作為一項戰(zhàn)略性技術(shù)必然會成為大國科技競爭的焦點。兩種力量相互疊加，全球人工智能治理進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

　　首先，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，其大規(guī)模社會化應(yīng)用并未真正開始，各國人工智能監(jiān)管政策不斷進(jìn)行調(diào)整，為全球人工智能治理共識的達(dá)成增加了不確定性。當(dāng)下，以人工智能為引領(lǐng)的數(shù)字技術(shù)革命正呈現(xiàn)顯著的科技融合態(tài)勢，人工智能技術(shù)的突破性創(chuàng)新還將進(jìn)一步驅(qū)動更廣泛的技術(shù)創(chuàng)新和變革，例如代理式人工智能、空間計算、智慧醫(yī)療、人工智能驅(qū)動的物聯(lián)網(wǎng)、后量子加密技術(shù)、隱形智能設(shè)備等，其戰(zhàn)略意義不容低估。盡可能激發(fā)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)撃?，成為各國政府制定人工智能監(jiān)管政策的最大考量。歐盟一貫重視公民隱私保護(hù)和規(guī)范性權(quán)力，此前憑借《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》引領(lǐng)了全球數(shù)據(jù)規(guī)則的制定，并且在2024年出臺全球首部全面監(jiān)管人工智能的法案——《歐盟人工智能法》。面對全球人工智能技術(shù)發(fā)展的浪潮，2025年2月，在法國巴黎舉辦的人工智能行動峰會上，歐盟委員會執(zhí)行副主席維爾庫寧表示，歐盟已著手簡化人工智能監(jiān)管規(guī)則，以便為技術(shù)創(chuàng)新松綁。美國特朗普政府上任伊始就明確表示反對人工智能領(lǐng)域的過度監(jiān)管，副總統(tǒng)萬斯在巴黎人工智能行動峰會上明確表示，對人工智能行業(yè)實施過度監(jiān)管可能會扼殺一個剛剛起步的變革性行業(yè)，美國將盡一切努力促進(jìn)人工智能行業(yè)的增長，把引領(lǐng)人工智能創(chuàng)新以及人工智能驅(qū)動的權(quán)力競爭作為政策的優(yōu)先目標(biāo)。在人工智能技術(shù)的創(chuàng)新期和發(fā)展期，各國人工智能監(jiān)管立場的重大變化，特別是趨于放松監(jiān)管的傾向，必然會給全球人工智能治理進(jìn)程帶來深遠(yuǎn)影響。

　　其次，人工智能成為大國博弈的前沿陣地，不斷加劇的大國競爭或?qū)⒃黾尤蛉斯ぶ悄苤卫淼碾x心力。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能成為推動世界大變局加速演進(jìn)、重塑世界秩序的重要力量，對國家的綜合國力和核心競爭力發(fā)揮著關(guān)鍵的戰(zhàn)略性作用。2023年11月，蘭德公司發(fā)表《人工智能與地緣政治：人工智能如何影響國家的興衰》報告，認(rèn)為世界各國如何利用和管理人工智能發(fā)展將決定其實力興衰，人工智能最終的發(fā)展道路將對未來世界的形態(tài)和輪廓產(chǎn)生重大影響。[5] 美國作為當(dāng)今人工智能領(lǐng)域的第一大國，更是將人工智能競爭視為一場“高風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)和地緣政治競賽”，作為戰(zhàn)略資產(chǎn)的人工智能可以幫助美國獲得經(jīng)濟(jì)和地緣政治優(yōu)勢。[6] 2025年1月，美國總統(tǒng)特朗普宣布啟動一項名為“星際之門”（Stargate）的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施計劃，預(yù)計未來4年內(nèi)將投資5000億美元，以鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2月，巴黎人工智能行動峰會期間，歐盟委員會主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)“希望歐洲成為人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先大陸之一”，并官宣了歐盟版“星際之門”計劃“InvestAI”。中國人工智能大模型“深度求索”（DeepSeek）所引發(fā)的美西方強(qiáng)烈反應(yīng)則使大國地緣政治競爭進(jìn)一步具象化。美國外交學(xué)者網(wǎng)站、《華盛頓郵報》等多家媒體發(fā)文稱，DeepSeek的出現(xiàn)是美國人工智能的“斯普特尼克時刻”，中國正在成為開源人工智能的全球領(lǐng)先者，并將改變?nèi)蛉斯ぶ悄芨傎惖挠螒蛞?guī)則；法國學(xué)者阿斯瑪·馬拉認(rèn)為，DeepSeek將美國和中國的“對抗”擺在了臺面上，為歐洲國家的人工智能發(fā)展敲響了警鐘。[7] 隨著越來越多的大國加入全球人工智能競賽，大國間相互沖突的人工智能愿景很可能加劇國際社會的分裂，引發(fā)新的地緣政治對抗，制定全球人工智能治理統(tǒng)一規(guī)則變得更加困難。

　　最后，人工智能的國家安全風(fēng)險是影響全球人工智能治理走向的雙刃劍。如果說通用人工智能對人類的威脅是凝聚國際共識、推進(jìn)全球人工智能治理的直接動力，那么在通用人工智能尚不知何時到來的當(dāng)下，如何確保人工智能時代的國家安全則是每個國家的重要利益關(guān)切。一方面，人工智能帶來的國家安全風(fēng)險具有系統(tǒng)性、泛在性和低門檻的特點，人工智能技術(shù)可以被復(fù)制、共享并且應(yīng)用在各領(lǐng)域，從批量化的虛假宣傳到自動化的網(wǎng)絡(luò)攻擊，防范和化解人工智能安全風(fēng)險是所有國家面臨的共同挑戰(zhàn)；另一方面，人工智能的武器化和軍事化應(yīng)用正在重塑戰(zhàn)爭形態(tài)，使本已復(fù)雜動蕩的全球地緣政治態(tài)勢更添不確定性。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)成為人工智能技術(shù)的試驗場，人工智能技術(shù)在認(rèn)知戰(zhàn)、情報戰(zhàn)、無人機(jī)、輔助決策和網(wǎng)絡(luò)對抗等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用?？紤]到其低門檻和易擴(kuò)散的特性，人工智能對國家安全的威脅甚至比核武器更難防范。2025年2月，蘭德公司發(fā)布的《通用人工智能的五大國家安全難題》報告指出，通用人工智能將對美國國家安全帶來五大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：顛覆性武器系統(tǒng)涌現(xiàn)，系統(tǒng)性改變?nèi)蛄α科胶?，非專業(yè)人員開發(fā)大規(guī)模殺傷性技術(shù)，擁有能動性的智能體以及戰(zhàn)略不穩(wěn)定性增加。通用人工智能的發(fā)展軌跡及其突破性影響，乃至后通用人工智能時代的世界格局，都深陷巨大的不確定性中，這種不確定性對戰(zhàn)略決策者和政策制定者構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[8] 人工智能的軍事化應(yīng)用更凸顯人工智能安全的競爭性和對抗性，政策制定者既要建立先發(fā)優(yōu)勢，又要避免陷入安全困境。因此，盡可能提升國家的競爭力和威懾能力往往成為優(yōu)先選項，這將很大程度上削弱國家參與全球人工智能治理的積極性。

　　全球人工智能治理進(jìn)程中的中國角色

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和人工智能大國，中國始終積極參與和引領(lǐng)全球人工智能治理，是全球人工智能治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》，聚焦人工智能這一事關(guān)人類未來的重要領(lǐng)域，為中國積極參與全球人工智能治理指明了方向和路徑。2025年4月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻(xiàn)。推動各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中國積極落實《全球人工智能治理倡議》，踐行中國理念主張，推動全球人工智能治理廣泛交流和務(wù)實合作，獲得國際社會廣泛贊譽(yù)。

　　第一，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國方案。人工智能快速發(fā)展既是全世界的重大機(jī)遇，也是全球性的重大挑戰(zhàn)，如何有效推進(jìn)全球人工智能治理事關(guān)人類社會的福祉和人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，更事關(guān)世界和平與穩(wěn)定。2023年10月，中國提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發(fā)展、安全和治理三方面系統(tǒng)闡述了中國方案。核心內(nèi)容包括：堅持以人為本、智能向善，引導(dǎo)人工智能朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展；堅持相互尊重、平等互利，反對以意識形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，惡意阻撓他國人工智能發(fā)展；主張建立人工智能風(fēng)險等級測試評估體系，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性；支持在充分尊重各國政策和實踐基礎(chǔ)上，形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在聯(lián)合國框架下討論成立國際人工智能治理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，彌合智能鴻溝和治理差距；等等。中國積極推動人工智能普惠發(fā)展，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)，主張開源人工智能技術(shù)，促進(jìn)人工智能服務(wù)的可及性，實現(xiàn)各國共享智能紅利。中國方案既體現(xiàn)了作為人工智能大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又彰顯了作為最大發(fā)展中國家的協(xié)作精神。

　　第二，積極參與和引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程，助力彌合全球智能鴻溝。中國支持聯(lián)合國在全球人工智能治理中發(fā)揮重要作用，積極推動聯(lián)合國框架內(nèi)的人工智能治理進(jìn)程與合作，深度參與聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等關(guān)于人工智能倫理的討論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動聯(lián)合國加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作。2024年7月，中國提出的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”決議獲聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過；9月，中國宣布《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》，圍繞全球南方普遍期待提出“五大愿景”，開展“十項行動”，倡議成立“人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組”。此外，中國還應(yīng)邀出席在布萊切利、首爾和巴黎舉辦的關(guān)于人工智能的峰會，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與全球人工智能治理并簽署相關(guān)會議宣言。

　　第三，推動人工智能領(lǐng)域的國際交流與對話，賦能雙邊和地區(qū)合作與發(fā)展。2024年5月，中法兩國發(fā)表《關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明》，一致認(rèn)為促進(jìn)人工智能的開發(fā)與安全，并為此推動適當(dāng)?shù)膰H治理至關(guān)重要。中國高度重視與全球南方國家共享數(shù)字機(jī)遇，通過數(shù)字絲綢之路、金磚國家合作機(jī)制以及中非合作論壇、中國—東盟合作等雙多邊機(jī)制，將人工智能納入合作框架，積極推動與全球南方國家在人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)層面的廣泛合作。2024年7月，中國—金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心啟動，并于2025年1月在上海舉辦中心基地啟用儀式，以推動金磚國家間技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作。同年4月，中國分別與越南、柬埔寨交換多項政府間合作文本，均涵蓋了人工智能領(lǐng)域的合作。

　　第四，充分發(fā)揮全球治理平臺的主場作用，引領(lǐng)構(gòu)建全球人工智能治理框架。2024年7月，世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發(fā)表《人工智能全球治理上海宣言》，呼吁各國秉持以人為本、智能向善原則，確保其發(fā)展過程中的安全性、可靠性、可控性和公平性，促進(jìn)人工智能技術(shù)賦能人類社會發(fā)展，并且提出了推進(jìn)人工智能國際合作的具體建議。2023年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織成立人工智能工作組，發(fā)布《發(fā)展負(fù)責(zé)任的生成式人工智能研究報告及共識文件》，并于2024年11月成立人工智能專業(yè)委員會；2024年烏鎮(zhèn)峰會“網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則：實踐與探索”論壇發(fā)布成果文件《全球人工智能治理研究報告》，深入探討全球人工智能治理的現(xiàn)狀、議題和體系建設(shè)，明確提出了全球人工智能治理的“十大議題”以及推動構(gòu)建完善全球人工智能治理體系建設(shè)應(yīng)明確的目標(biāo)宗旨、原則共識和行動路徑。

　　結(jié) 語

　　伴隨著數(shù)字技術(shù)革命的不斷深化演進(jìn)，全球人工智能治理將持續(xù)成為國際社會關(guān)注的焦點議題，但其未來走向還存在諸多不確定性。一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展前景尚不明朗，而這將在很大程度上決定“全球人工智能治理內(nèi)容是什么”這一核心問題。如果在技術(shù)層面不能繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，那么全球人工智能治理的主要內(nèi)容很可能基于人工智能當(dāng)下的創(chuàng)新和應(yīng)用，聚焦于推動發(fā)展層面的能力建設(shè)和消除智能鴻溝以及防范其應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險。另一方面，在國際秩序重塑的過渡階段，不斷加劇的地緣政治沖突和大國競爭將決定全球人工智能治理進(jìn)程到底能走多遠(yuǎn)。從烏克蘭危機(jī)到中東沖突再到印巴交火，如果全球安全形勢日趨緊張，大國協(xié)調(diào)得不到有效推進(jìn)，考慮到人工智能技術(shù)的軍民兩用特點，全球人工智能治理的集體行動效果會大打折扣。但只要國際社會能夠在平等尊重的基礎(chǔ)上共商共建共享，堅持以人為本、智能向善，在不確定性中錨定確定性，就能共同推動人工智能技術(shù)發(fā)展造福世界。

　　本文是研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目（項目批準(zhǔn)號：23ZDA113）階段性成果

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　　[1] “Statement on AI Risk,” Center for AI Safety, May 2023, https://www.safe.ai/work/statement-on-ai-risk#press.

　　[2] 《秘書長：聯(lián)合國是為人工智能制定全球標(biāo)準(zhǔn)與治理手段的“理想場所”》，聯(lián)合國官網(wǎng)，2023年7月18日，https://news.un.org/zh/story/2023/07/1119877。

　　[3] “Global Digital Compact,” UN, September 2024, https://www.un.org/global-digital-compact/sites/default/files/2024-09/Global%20Digital%20Compact%20-%20English_0.pdf.

　　[4] “Terms of Reference and Modalities for the Establishment and Functioning of the Independent International Scientific Panel on Artificial Intelligence and the Global Dialogue on Artificial Intelligence Governance,” UN, March 17, 2025, https://www.un.org/global-digital-compact/sites/default/files/2025-03/ai_panel_and_dialogue_zero_draft_19_march_2025.pdf.

　　[5] Barry Pavel, et al, “AI and Geopolitics: How Might AI Affect the Rise and Fall of Nations?” Rand, November 3, 2023, https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA3034-1.html.

　　[6] Mohammed Soliman, “JD Vance Unveils America’s AI Doctrine,” The National Interest, February 13, 2025, https://nationalinterest.org/blog/techland/jd-vance-unveils-americas-ai-doctrine.

　　[7] 阿曼亭：《巴黎政治學(xué)院專家阿斯瑪·馬拉“DeepSeek：對歐洲的一記重?fù)?rdquo;》，歐中聯(lián)合商會，2025年2月2日，https://www.eccu.fr/news/deepseek：對歐洲的一記重?fù)?。

　　[8] Jim Mitre, Joel B. Predd, “Artificial General Intelligence’s Five Hard National Security Problems,” Feburary 10, 2025, https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA3691-4.html#:~:text=This%20paper%20puts%20forth%20five%20hard%20problems%20that,%284%29%20artificial%20entities%20with%20agency%2C%20and%20%285%29%20instability.

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