武春

　?。ò不帐▲P陽縣人大常委會，安徽滁州，233100）

　　 在一些地方，人大常委會在召開人民代表大會會議前夕，對各代表團的代表在會議上提出議案以及建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）的數(shù)量下限作出硬性規(guī)定，即要求每個代表團的代表至少提出一定數(shù)量的議案和建議。筆者認為，雖然這一做法的初衷可能是為了督促代表履職、展現(xiàn)人大擔當，但硬性規(guī)定代表議案和建議的數(shù)量下限并不符合地方組織法的相關規(guī)定。

　　 一、硬性規(guī)定數(shù)量下限缺乏法律依據(jù)

　　 根據(jù)地方組織法第二十二條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。”

　　 這一規(guī)定明確指出，代表“可以”提出議案，但并未強制要求代表“必須”提出議案。換言之，代表是否提出議案或建議，完全取決于其個人意愿和履職情況，法律并未設定任何數(shù)量上的下限要求。因此，硬性規(guī)定代表必須提出一定數(shù)量的議案和建議，顯然與地方組織法的精神相違背。

　　 二、硬性規(guī)定可能帶來的負面影響

　　 形式主義風險。硬性規(guī)定數(shù)量下限可能導致部分代表為了完成任務而提出質量不高的議案或建議，甚至出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，這不僅浪費了人大會議的審議資源，也削弱了議案和建議的嚴肅性和實效性。

　　 代表履職壓力。代表在履職過程中，應根據(jù)自身調研和掌握的實際情況提出議案和建議。硬性規(guī)定數(shù)量下限可能使代表感到壓力，甚至被迫提出不符合實際需求的議案或建議，影響其履職的主動性和積極性。

　　 法律權威受損。人大常委會作為地方國家權力機關，應當嚴格遵守法律規(guī)定。硬性規(guī)定數(shù)量下限的做法，不僅違反了地方組織法的規(guī)定，還可能會損害人大制度的權威性和公信力。

　　 三、增強代表提議案和建議積極性的合法途徑

　　 為了增強代表提議案和建議的積極性與主動性，人大常委會應按照黨中央關于加強和改進新時代人大代表工作的要求，引導代表依法履職盡責，并通過以下措施提升代表提出議案和建議的能力與水平。

　　 一是加強代表培訓。通過系統(tǒng)培訓，幫助代表掌握提出議案和建議的基本知識，包括議案和建議的概念、基本要求、處理流程以及寫作技巧，確保代表能夠提出高質量的議案和建議。二是提供履職支持。及時向代表提供人大常委會的工作要點和計劃，協(xié)調“一府一委兩院”向代表提供年度工作情況，幫助代表在提出議案和建議前與相關部門充分溝通，確保議案和建議的針對性和可行性。三是深化調研與參與。支持代表深入基層、深入實際、深入群眾開展調研，確保議案和建議能夠反映人民群眾的呼聲和需求。四是邀請代表參與議案的辦理。對沒有列入本次會議議程進行審議的議案，閉會后承擔代表議案審議工作的專門委員會或人大常委會，在研究、審議過程中要加強與提出議案的代表的溝通和聯(lián)系，邀請?zhí)岢鲎h案的代表參與調研、起草、論證、審議等工作，充分聽取代表的意見和建議。五是強化建議辦理與督辦。督促“一府一委兩院”等承辦單位精準確定責任分工，確保主辦單位與協(xié)辦單位高效協(xié)作。人大常委會及其工作部門應跟蹤督辦，及時向代表通報辦理進展，確保代表建議得到有效落實。

　　 代表提出議案和建議是履行法定職責的重要方式，人大常委會應通過合法、合理的方式，引導代表提出高質量的議案和建議，而非通過硬性規(guī)定數(shù)量下限來施加壓力。唯有如此，才能真正發(fā)揮人大代表的作用，推動人大工作高質量發(fā)展。

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