2016年底，國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》，率先對包括汽車在內的四類產品實施生產者責任延伸制度。該方案從生態(tài)設計與使用再生原料、規(guī)范回收利用、信息公開等方面，對生產者責任延伸提出了引導性要求，但對制度實施過程中容易出現(xiàn)的責任認定分歧、資金落實、監(jiān)管等問題涉及較少。

2002年，日本實施的《汽車回收再利用法》，經過十多年的探索，在推動廢舊汽車回收再利用方面成效顯著，資源回收再利用率超過80%，其成功經驗可資借鑒。

對比日本的生產者責任延伸制度，報廢汽車回收利用環(huán)節(jié)是當前我國生產者責任延伸制度的軟肋。我國《生產者責任延伸制度推行方案》鼓勵以生產企業(yè)為主體，與符合條件的拆解、再制造企業(yè)合作，建立逆向回收利用體系，但由于報廢汽車回收成本高，只有少數(shù)企業(yè)承擔了主體責任，如奇瑞汽車專門成立了從事汽車產品回收利用的全資子公司，并與高校共同組建了汽車綠色技術研究中心，大多數(shù)生產企業(yè)僅提供拆解指導手冊。同時，我國生產者責任延伸制度的配套措施如報廢汽車回收處理基金的設立、報廢全程的信息監(jiān)管，也尚不完善。

近幾年，我國報廢汽車回收率一直在低位徘徊，不到1%，相當數(shù)量的報廢汽車被轉入“地下”拆解市場，存在拆解不規(guī)范、非法使用拆解零部件、拆解時造成了二次污染等問題。

從以上可以看出，日本汽車產業(yè)生產者責任延伸制度對我國有以下啟示：

第一，應對廢棄物品在細分基礎上明確生產者責任。迄今為止，我國生產者責任延伸制度沒有對報廢汽車拆下來的物品進行細致分類，也沒有根據(jù)物品市場化處理的難易程度界定各主體的責任范圍。生產企業(yè)不是回收再利用的核心參與者，除了提供拆解指導手冊，沒有更多作為，技術優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。同時，我國回收拆解企業(yè)整體技術水平低，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約，尤其對拆解產生的危險廢物，不能嚴格按危廢的有關規(guī)定進行管理處置，存在很高的環(huán)境風險。

反觀日本，生產者責任延伸制度的一大亮點是對廢棄物品進行細分，在此基礎上，根據(jù)物品市場化處理的難易程度確定責權，主體明確，既有分工又有協(xié)作。

對易拆解處理的鋼鐵、有色金屬材料，以及汽車觸媒轉換器、閘閥等部件中具有重要戰(zhàn)略價值的鉑、鈀、鉭、銦等稀貴金屬，直接由拆解、粉碎企業(yè)處理后，流通到相應的二手車零部件市場、金屬市場。安全氣囊、氟利昂、殘渣等物品處理難度大，尤其是殘渣總量多，處理不當就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，則規(guī)定生產商（進口商）具有承擔以上三種物品回收處理再利用的義務。

日本對廢棄物品的細分管理，推動了生產商和回收、拆解、粉碎企業(yè)的合作，既規(guī)避了生產商在汽車回收利用市場中的壟斷地位，又激勵其積極研究回收利用技術，提高利用效率。

第二，建立符合市場經濟規(guī)律的資金籌集機制。我國對報廢汽車拆解企業(yè)出臺了財政稅收激勵政策，為支持回收拆解企業(yè)升級改造，開展了試點示范，超過13的拆解企業(yè)得到國家的資金支持。政策對推動報廢汽車回收再利用起到了積極作用，但這些政策時效性強，缺乏持續(xù)性、連貫性，普惠性差，申請辦理程序復雜，加之回收拆解行業(yè)屬于微利行業(yè)，導致落實生產者責任延伸制度的資金保障不足。

日本生產者責任延伸制度建立了基于市場基礎的可持續(xù)的運行機制，制度規(guī)定由汽車所有者承擔氟利昂類、安全氣囊類、殘渣類物品的回收處理費用，同時也要求汽車制造商要根據(jù)上述三類物品的數(shù)量、處理難易程度確定費用，并將費用向社會公示。通過這種方式，一方面引導消費者在滿足質量功能要求的前提下選擇更加環(huán)保的汽車，另一方面激勵制造商通過生態(tài)設計降低回收處理成本，實現(xiàn)減少廢棄物產生和排放的政策目標。

此外，回收處理預付資金交由資金管理法人這一政府指定的第三方機構統(tǒng)籌調配管理，最大限度地規(guī)避了因制造商（進口商）破產導致預付資金損失的風險。

第三，利用電子信息系統(tǒng)輔助進行全程監(jiān)管。我國在報廢汽車回收再利用監(jiān)管過程中，信息化監(jiān)管手段不足，對報廢汽車流向不能達到實時跟蹤，相當數(shù)量的準報廢車流入黑市或進入“地下”拆解市場。

日本引入了電子清單制度這一有效的政策工具，提高了監(jiān)管效率，促進了廢棄汽車回收再資源化利用水平的提升，這一點尤其值得我們借鑒。電子清單制度規(guī)定回收、拆解、粉碎、制造企業(yè)應按時向信息管理中心提交回收情況的電子報告書，同時引進電子目錄系統(tǒng)，對全部車輛編號，據(jù)此追蹤汽車回收處理全過程中的運行情況。

在一段時間內，如果信息管理中心沒有收到回收報告和電子轉移單，就會與相關企業(yè)溝通，督促其改進。如果沒有改善，則會以書面報告的形式告知地方自治體。

為此，筆者建議，根據(jù)我國國情，在對汽車廢棄物品細分的基礎上，遵循市場規(guī)律，對需要付出較高成本處理、沒有市場收益的部分廢棄物，設立研究基金，補貼生產企業(yè)及相關回收拆解企業(yè)，確保生產者責任延伸制度的落實有可持續(xù)性。

同時，建議引入電子信息管理系統(tǒng)，將信息記錄貫穿汽車產品的全生命周期，從報廢前、報廢回收中和拆解后三個環(huán)節(jié)強化管理，建立覆蓋汽車回收處理全流程的電子追溯系統(tǒng)，保證整個供應鏈上汽車報廢、流通回收、拆解等信息完整，防止報廢汽車流入非法回收渠道。

建議在此基礎上，探索引入第三方管理制度，培育來自汽車行業(yè)、了解汽車行業(yè)特點的第三方機構，比如行業(yè)協(xié)會等組織，行使監(jiān)管報廢汽車回收再利用市場的職能，同時收集并向主管部門傳遞相關市場信息，與政府部門的監(jiān)管實現(xiàn)有效銜接。

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