近年來(lái)，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！蛾P(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》出臺(tái)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急和公共安全等領(lǐng)域的軍民深度融合內(nèi)容。網(wǎng)信軍民融合也成為社會(huì)上的“熱詞”、“流行語(yǔ)”。

　　抓緊建設(shè)網(wǎng)信軍民融合的“四梁八柱”

　　加快建設(shè)網(wǎng)信軍民融合必須統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化兩件大事。以網(wǎng)絡(luò)安全保證信息化，以信息化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，筑起軍民融合的“四梁八柱”，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。

　　■統(tǒng)籌四支力量

　　架起網(wǎng)信軍民融合之梁

　　第一支力量，就是網(wǎng)信行政力量，也就是掌握在政府機(jī)關(guān)的各類網(wǎng)信領(lǐng)域的社會(huì)治理、行政管理、決策規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)，他們掌握著網(wǎng)信發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

　　第二支力量，網(wǎng)信軍事力量，是在軍隊(duì)部門中負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的職能部隊(duì)。

　　第三支力量，網(wǎng)信科技力量，就是分散在全國(guó)各大高等院校、科研院所中，為推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域創(chuàng)新不懈工作的科技工作團(tuán)隊(duì)。這是一支強(qiáng)大的中堅(jiān)力量。

　　第四支力量，網(wǎng)信社會(huì)力量，主體是網(wǎng)信骨干企業(yè)、網(wǎng)信領(lǐng)域的中小微企業(yè)。

　　■突出“八大要素”

　　建強(qiáng)網(wǎng)信軍民融合之“柱”

　　其一是技術(shù)，這是我們最大的安全“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新就解決不了發(fā)展之痛。

　　其二是人才，人才是第一資源，人才的競(jìng)爭(zhēng)是最終的競(jìng)爭(zhēng)，要聚天下英才而用之，才是治本之道。

　　其三是產(chǎn)業(yè)，培育“大而強(qiáng)”的抓手級(jí)龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)走“小而專”的眾創(chuàng)之路。動(dòng)員全社會(huì)力量打造協(xié)同協(xié)力發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　其四是法律，切實(shí)明確網(wǎng)信軍民融合的政策邊界、制度邊界、法律邊界，把能干的事情規(guī)定清楚，把不能干的事情明確清楚。

　　其五是標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軍地網(wǎng)信各類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的融合打通軍地信息系統(tǒng)建設(shè)上的壁壘和藩籬。

　　其六是管理，打破“交通警察各管一段”的傳統(tǒng)思維定式。尤其是要切分好軍地在網(wǎng)絡(luò)空間安全的管理界面和任務(wù)分工，讓“九龍治網(wǎng)”變成“一盤棋”。

　　其七是資金，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育等領(lǐng)域綜合投入政策，支持網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性、軍地合作性信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。

　　其八是機(jī)制，完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體系和國(guó)防信息動(dòng)員體系，提升軍民融合效率。

　　激發(fā)網(wǎng)信軍民融合的“內(nèi)生動(dòng)力”

　　網(wǎng)信軍民融合“四梁八柱”是一個(gè)概念性的設(shè)計(jì)，如何讓這些靜態(tài)的概念變成一個(gè)有機(jī)融合、有序推動(dòng)的應(yīng)用體系，并且使這個(gè)體系形成良性的工作機(jī)制，需要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。

　　■培育堪當(dāng)大任的牽動(dòng)力

　　網(wǎng)信軍民融合需要?jiǎng)糯倒┙o側(cè)改革之風(fēng)，以前瞻性、戰(zhàn)略性的新需求為動(dòng)力、以重大專項(xiàng)工程為引領(lǐng)，尤其是需要能夠創(chuàng)造性的培育實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑的標(biāo)桿技術(shù)。

　　目前，我們看好的領(lǐng)域有三個(gè)方面：第一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域，這是當(dāng)前國(guó)家建設(shè)、國(guó)防建設(shè)最迫切的需求之一，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。而在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域尤其以發(fā)展改變游戲規(guī)則的革命性防御技術(shù)為先導(dǎo)，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)能成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新高地，目前我們?cè)谶@方面業(yè)已取得全球矚目的新突破。

　　第二個(gè)是太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，美國(guó)人依托遍布全球的地面控制點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了基于天星地網(wǎng)的一體化的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系。而我們作為正在崛起的全球性大國(guó)尚不具備這個(gè)條件，為此國(guó)家提出了發(fā)展基于本土控制點(diǎn)的天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系，并將設(shè)立新的重大專項(xiàng)工程，以創(chuàng)新的技術(shù)路線獲得天基網(wǎng)絡(luò)全球可接入的信息服務(wù)，補(bǔ)齊信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展短板，迅速形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力。

　　第三個(gè)就是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，特別是目前正在籌劃建設(shè)的上海大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)，是一個(gè)全球首創(chuàng)，能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公益化、綜合化的科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)環(huán)境。這三個(gè)方面，都有強(qiáng)烈的軍事需求，都可成為軍地共建、融合的先發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)可以通過(guò)需求帶動(dòng)形成行業(yè)性的技術(shù)群體創(chuàng)新。

　　■培育可學(xué)可復(fù)制的示范力

　　目前，我國(guó)軍民融合的領(lǐng)域大部分都比較“硬”，在裝備制造、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等方面推進(jìn)得比較迅速，但是在網(wǎng)信這樣一個(gè)比較“軟”的領(lǐng)域卻相對(duì)緩慢。

　　為此，需要進(jìn)一步更新思想觀念，要在網(wǎng)信領(lǐng)域打造一個(gè)國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)，依托相對(duì)寬松的政策機(jī)制、多元靈活的進(jìn)入退出機(jī)制，區(qū)域或城市群的支撐優(yōu)勢(shì)以及能夠包容失敗，甚至是有較大容錯(cuò)能力的文化環(huán)境，打造一個(gè)網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的“深圳特區(qū)”。

　　通過(guò)特區(qū)的建設(shè)，形成可以看得見、可以學(xué)習(xí)借鑒、可以大規(guī)模復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合向深度發(fā)展。

　　■培育蘊(yùn)含于民眾之間的創(chuàng)造力

　　目前，我們國(guó)家建成了世界上最大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，擁有8億網(wǎng)民和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這中間蘊(yùn)含著強(qiáng)大的動(dòng)員能力和創(chuàng)造能力，如果加以引導(dǎo)和運(yùn)用，必將可以創(chuàng)造出巨大的融合效益。作為政府部門和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，既需要提出需求，更需要?jiǎng)?chuàng)造需求。要通過(guò)創(chuàng)造新需求、不斷引導(dǎo)和吸納更多的社會(huì)力量，特別是要充分吸引具有強(qiáng)大創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“民參軍”、“民支軍”，為網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

　　■培育利于發(fā)展的制度力

　　推進(jìn)軍民融合既需要依靠體制，更需要依靠機(jī)制，體制上能夠解決的問(wèn)題，如果沒(méi)有好的機(jī)制作為保障，就會(huì)產(chǎn)生疊加性的新問(wèn)題。不但軍民融合的“最后一公里”沒(méi)有打通，有的方面甚至?xí)B“第一公里”都沒(méi)有疏通。

　　為此，急需對(duì)當(dāng)前的制度機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行分析梳理，尤其是如何推動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和軍隊(duì)壁壘化比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)入一些以安全保密為理由而保護(hù)落后的特殊行業(yè)，把強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　同時(shí)，也需要研究如何讓軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)更好服務(wù)于國(guó)家網(wǎng)信建設(shè)的問(wèn)題，成果如何進(jìn)行有效的、合乎規(guī)范的轉(zhuǎn)化，如何讓科技人員得到與創(chuàng)新能力相匹配的待遇水平，這都需要有可操作的政策制度作為支持。

　　相關(guān)鏈接

　　今年相關(guān)部門將從國(guó)家層面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金(屬于戰(zhàn)略性國(guó)家級(jí)基金)，并研究設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，進(jìn)一步豐富和完善軍民融合市場(chǎng)化投融資渠道，研究金融支持軍民融合發(fā)展指導(dǎo)性意見。

　　另外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等相關(guān)部門正在就設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金事項(xiàng)積極調(diào)研。

　　近一年來(lái)，地方軍民融合發(fā)展正在提速。截至目前，四川、上海、山西、陜西、佛山等省市相繼成立了或醞釀設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或投資基金，整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)幾百億元。

　　中國(guó)工程院院士 鄔江興

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