2017年是我國軍民融合發(fā)展至關(guān)重要的一年，軍民融合發(fā)展領(lǐng)導體制取得重要突破，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列入十九大報告并寫入黨章，我國軍民融合發(fā)展階段性成效顯著。但軍民融合發(fā)展過程中仍存在一些需要關(guān)注的問題：軍民融合政策法規(guī)和運行機制仍待完善、國防科技工業(yè)改革依舊面臨重重困難、軍民融合財稅金融支持問題值得高度關(guān)注、軍民融合發(fā)展的監(jiān)督評估體系亟待構(gòu)建等。2018年將是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，預計軍民融合頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和重大項目落實將不斷強化，新興領(lǐng)域有望率先走出軍民融合發(fā)展新路子，在軍地有關(guān)部門的協(xié)力推動下，新時代軍民融合深度發(fā)展將逐步呈現(xiàn)全新格局。

　　2017年，我國軍民融合發(fā)展體制建設(shè)獲得重要進展。中央層面，成立了中央軍民融合發(fā)展委員會，作為軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央軍民融合發(fā)展委員會舉行了兩次全體會議，審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》《經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》等一系列軍民融合發(fā)展相關(guān)的政策文件。各?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)相繼成立，著手結(jié)合地方實際謀劃推進軍民融合發(fā)展各項工作，20余個省份出臺了地方軍民融合發(fā)展規(guī)劃。

　　預計2018年，隨著中央軍民融合發(fā)展委員會各項工作的深入展開，各省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的成立運行，軍民融合頂層設(shè)計將進一步體系化完善，政策、法規(guī)和制度建設(shè)將系統(tǒng)性推進，軍民融合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新及規(guī)范發(fā)展水平將逐步提升。

　　2017年，按照習總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上提出的新興領(lǐng)域要加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的軍民融合發(fā)展格局的要求，針對海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等國家戰(zhàn)略及各部委規(guī)劃相繼出臺，在政策完善、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上全過程貫徹軍民融合發(fā)展理念和要求，取得顯著成效。

　　海洋 2017年，我國海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展逐步深化。蛟龍?zhí)柍晒ο聺?000米，創(chuàng)造了世界同類載人作業(yè)潛器最深下潛紀錄；首艘國產(chǎn)航母軍民融合率接近80%；自主研制的新型055萬噸級驅(qū)逐艦首艦下水。預計2018年，“海上絲綢之路”的探索開發(fā)將繼續(xù)推進，海洋裝備將向軍民融合和“智慧海洋”方向快速發(fā)展。

　　太空 2017年，我國深空探測技術(shù)不斷取得重大突破。我國首艘貨運飛船“天舟一號”發(fā)射成功，并與天宮二號對接成功，使我國成為第三個掌握推進劑在軌補加技術(shù)的國家，標志著我國載人航天邁進“空間站”時代。兩顆北斗三號全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射成功，標志著我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)步入全球組網(wǎng)新時代。被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡首次發(fā)現(xiàn)脈沖波，實現(xiàn)我國在該領(lǐng)域“零的突破”。預計2018年，我國航天活動將一步深入活躍。“嫦娥四號”月球探測器將探及人類探測器未曾觸及的“月球背面”。伴隨著“火星探測”和小行星探測等工程的逐步推進，我國在深遠太空的測控通信、制導導航等尖端技術(shù)將獲得更多突破。

　　網(wǎng)絡(luò)空間 2017年，我國網(wǎng)絡(luò)空間加快向法治化邁進。我國首度就網(wǎng)絡(luò)國際合作發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，彰顯了我國維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和維護人類網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的決心?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施，進一步推進了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理向法治化邁進。預計2018年，網(wǎng)絡(luò)空間治理將更加規(guī)范，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全需求有望率先快速增長，工控領(lǐng)域的安全產(chǎn)品將成為市場主流。

　　生物 2017年，科技部、中央軍委科技委印發(fā)的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》提出，要在生物交叉等技術(shù)領(lǐng)域著力發(fā)展前瞻性、先導性、探索性、顛覆性技術(shù)，搶占國際競爭制高點。預計2018年，生物等將成為軍民協(xié)同創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，一批具有軍民兩用特征的重點項目將部署實施。

　　新能源 2017年，太陽能發(fā)電、風能發(fā)電、可再生能源的擴張再次打破紀錄，我國已走在綠色能源發(fā)展的前列，生產(chǎn)全球66%的太陽能發(fā)電、50%的風能發(fā)電，可再生能源占有全球40%的份額；國家在新能源動力電池產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)推動力強，成為引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，新能源汽車得到快速發(fā)展。預計2018年，新型動力電池技術(shù)將進一步突破，動力電池行業(yè)競爭更趨激烈，價格有望突破1.2元/Wh，新能源汽車將向綠色、智能方向發(fā)展。

　　人工智能 2017年，首部國家層面《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室成立。以企業(yè)為核心的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到150億元，機器人產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從工業(yè)機器人向服務(wù)機器人和特種機器人的推進升級，人工智能專用芯片實現(xiàn)重大進展，人工智能技術(shù)和裝備在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用實現(xiàn)了階段性突破。預計2018年，人工智能將成為軍民融合發(fā)展的先導性技術(shù)，自動駕駛、城市大腦、醫(yī)療影像、智能語音、戰(zhàn)場感知等技術(shù)將取得新突破。

　　軍民融合需要關(guān)注的幾個問題

　　■軍民融合政策法規(guī)和運行機制仍待完善

　　隨著軍民融合從初步融合向深度融合過渡步伐的不斷加快，軍民融合發(fā)展長期存在的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題變得更加復雜，同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要引起關(guān)注。政策法規(guī)層面，立法層級上缺乏具有較強法律約束力的更高位階的綜合性法律；立法范圍上空白點較多，特別是太空、海洋等新興領(lǐng)域，在國防采購和資源共享等方面貫徹軍民融合思想的相關(guān)法律制度較少；立法內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，致使操作實施中常存在偏差甚至沖突，無法順暢執(zhí)行。比如《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》雖已頒布，但實施過程和效果受到了保密、國有資產(chǎn)處置等相關(guān)政策制度的影響。運行機制方面，議事協(xié)調(diào)、需求對接、監(jiān)督管理等方面亟待完善，尤其是在中央軍民融合發(fā)展委員會成立后，原來軍地相關(guān)軍民融合職能部門如何更好地與之配合尚處于探索階段；軍地雙方需求報送歸口部門、需求對接內(nèi)容和程序規(guī)范亟待加快明確；隨著民參軍范圍的不斷擴大，軍民融合工作檢查評估通報機制、追責機制、裝備采購合同糾紛仲裁機制也亟須快速確立。這些問題如不能及時解決將制約軍民融合整體效益與巨大潛力的發(fā)揮。

　　■國防科技工業(yè)改革依舊面臨重重困難

　　2017年是“國企混改年”，國防科技工業(yè)改革依然面臨諸多困難。一是軍工企業(yè)、軍工科研院所在轉(zhuǎn)企改制過程中所面臨的財務(wù)、人事、資產(chǎn)、土地處置等問題，依然是國防科技工業(yè)改革的最大障礙。二是有關(guān)國防科技工業(yè)整體資源統(tǒng)籌的政策措施和管理機制缺乏，軍工內(nèi)部及軍民之間的行業(yè)壁壘仍未打破，軍工集團“大院所、小公司”體系依然存在，自成體系、自我配套現(xiàn)象仍然嚴重。三是軍工國資企業(yè)在充分釋放企業(yè)活力的同時，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及保值增值還缺乏相應(yīng)支持與約束機制。四是軍工企業(yè)存在“軍工優(yōu)越論”、“小富即安論”等思想障礙，技術(shù)研究上針對型號任務(wù)多，在新技術(shù)探索方面存在思維定勢，關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)器件及材料的創(chuàng)新不足。

　　■軍民融合財稅金融支持問題值得高度關(guān)注

　　財稅金融作為軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，受相關(guān)政策改革創(chuàng)新滯后的影響，尚不能發(fā)揮對實現(xiàn)全要素和高效益融合的牽引作用。財稅金融政策支持存在軍民待遇不公平，主要表現(xiàn)在：投資政策不平等，比如武器裝備科研費、購置費、維修保障費與國防科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費等保障性投資，主要覆蓋軍工集團及國有配套企事業(yè)單位；稅收政策不平等，軍工企業(yè)在增值稅減免方面享受即征即退，民營企業(yè)軍品退稅流程繁瑣；融資政策不平等，軍工企業(yè)更容易獲得開發(fā)性金融、商業(yè)性金融等融資支持；價格政策不平等，軍民產(chǎn)品計價基礎(chǔ)不一致，民營企業(yè)成本明顯高于軍工企業(yè)。

　　■軍民融合發(fā)展的監(jiān)督評估體系亟待構(gòu)建

　　督導評估是提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益的重要手段。當前軍民融合督導評估的水平，還難以適應(yīng)中央大力推進軍民融合深度發(fā)展的要求。

　　一是軍民融合發(fā)展評估涉及面廣、復雜程度高、難度大。軍民融合督導評估與傳統(tǒng)上對重大項目或工程的評價不同，強調(diào)對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動，既包括對軍事方面各項作戰(zhàn)及綜合保障等核心能力的衡量，也包括對國家和地方經(jīng)濟建設(shè)節(jié)省資源和創(chuàng)造效益的衡量，還包括對增強民眾國防意識和增加就業(yè)崗位、提高生活水平等方面貢獻的衡量。二是督導評估環(huán)節(jié)缺位，影響軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入貫徹落實。建立健全對軍民融合發(fā)展規(guī)劃、項目、投資、績效的綜合評估體系，對軍民融合發(fā)展中的招標采購、執(zhí)行情況、組織管理、保障條件落實、經(jīng)費劃撥、績效成果等進行獨立、公開的評價監(jiān)督，才能以法治思維和市場機制推動融合發(fā)展，在發(fā)展過程中及時總結(jié)和科學評價，不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)采取的對策建議

　　■持續(xù)健全軍民融合政策法規(guī)體系和運行機制

　　在中央軍民融合發(fā)展委員會的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，軍地有關(guān)部門加快落實《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，協(xié)同推進軍民融合發(fā)展法治化建設(shè)和機制優(yōu)化。

　　一是做好軍民融合法規(guī)制度“立、改、廢”工作。加快軍民融合發(fā)展綜合性法律立法步伐，修訂完善軍品價格、國防知識產(chǎn)權(quán)、預研管理等政策制度，加強軍民融合領(lǐng)域科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等方面的政策協(xié)同，解決好現(xiàn)行法規(guī)制度覆蓋面不夠全、條文內(nèi)容不適應(yīng)軍民融合發(fā)展新特點的問題等，逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度上下銜接、科學合理、系統(tǒng)配套的政策法規(guī)體系。二是規(guī)范軍民融合需求對接、資源共享等機制，科學構(gòu)建國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系。按照意見要求，盡快明確軍地雙方的需求報送歸口部門，規(guī)范需求對接的程序、方法和內(nèi)容；健全資源共享機制，制定增量資源優(yōu)化配置、存量資源合理利用的相關(guān)激勵措施，引導提高軍地資源利用效率。

　　■繼續(xù)深化國防科技工業(yè)改革

　　習總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上強調(diào)，國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。2018年，國防科技工業(yè)改革將進一步深入實施。因此，國家應(yīng)針對軍工轉(zhuǎn)企改制的具體問題，創(chuàng)新思路舉措。一是深化國有企業(yè)主體多元化改革，引導社會資本參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)，選取航天、電科、船舶等軍工集團開展改革試點。二是出臺打破壟斷、鼓勵競爭的措施，優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)參與市場競爭。三是針對軍工改革相關(guān)政策建立科學的實施評估機制，開展常態(tài)化考核，對新問題新情況及時糾偏糾錯。

　　■加速完善軍民融合財稅金融體系

　　習總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上提出，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。利用加減乘除四則運算的思想指導軍民融合財稅金融改革。一是做加法，以鼓勵自主創(chuàng)新和軍民兩用為導向，提高軍民兩大系統(tǒng)的融合水平，強化財稅政策的公平和精準支持，為優(yōu)勢企業(yè)參軍創(chuàng)造有利環(huán)境。二是做減法，改革退稅流程，支持民營企業(yè)享受國有軍工企業(yè)即征即退的稅收優(yōu)惠政策，改革軍品價格管理辦法，建立分類定價機制。三是做乘法，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融的互補優(yōu)勢，針對民參軍企業(yè)實際需求，調(diào)整風險管理機制，開發(fā)更多金融產(chǎn)品。四是做除法，按照“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的要求，由軍地有關(guān)部門聯(lián)合開展軍民融合財稅金融政策清理工作，加快推進軍民融合財稅金融政策創(chuàng)新步伐。

　　■加快建立軍民融合督導評估體系

　　一是先易后難逐步開展軍民融合評估。前期貫徹“向軍民融合重點發(fā)展領(lǐng)域聚集用力”的要求，重點支撐重大項目專項的監(jiān)督評估，通過先行先試探索一套運用第三方力量開展重大項目和專業(yè)領(lǐng)域評價的方法論體系和操作規(guī)范，逐步推廣至各領(lǐng)域。二是研究建立覆蓋軍民融合主要領(lǐng)域，以戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力、融合度貢獻和資源使用效益為主要標尺，貫穿預研、立項、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用全過程的標準體系框架，從軍民融合規(guī)劃設(shè)計、項目安排、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等重要環(huán)節(jié)選擇關(guān)鍵指標及相應(yīng)量值方法，形成標準化的軍民融合評價程序和方法。三是研究建立軍民融合評估指導理論、專家?guī)?、信用等級評價體系、保密制度、網(wǎng)絡(luò)化評估支持系統(tǒng)等，構(gòu)建完善軍民融合評估的要素體系。

　　賽迪研究院 李宏偉 楊少鮮 張新征

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