突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展和政務(wù)數(shù)字資源的建設(shè)提出了新要求，同時(shí)對(duì)加快治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了緊迫要求，在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)認(rèn)證非接觸式辦事提上了議事日程?？绲貐^(qū)、跨部門的一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管在實(shí)踐中發(fā)展成熟。在這一過程中，政務(wù)數(shù)字資源的建設(shè)成為一個(gè)關(guān)鍵的要素。

　　新需求新特點(diǎn)

　　當(dāng)人員流動(dòng)去一些需要得到其健康證明的場(chǎng)合時(shí)，就需要健康碼。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)證一個(gè)人是否健康的新信息。這樣的需求之前從來沒有過，是新需求。同時(shí)在這個(gè)過程中，政府的辦事、企業(yè)的辦事、政府和企業(yè)之間的辦事、政府和個(gè)人之間的辦事盡可能采用非接觸式的方式。這種方式不僅是業(yè)務(wù)流程的變化，也是一個(gè)需要有新的信息和信息認(rèn)證的過程。這樣的需求產(chǎn)生了很重要的在原來電子政務(wù)和電子政務(wù)的數(shù)字資源建設(shè)中沒有碰到過的新特點(diǎn)，主要包含以下幾個(gè)方面：

　　第一個(gè)特點(diǎn)很有意思，健康碼在全國(guó)范圍內(nèi)使用，但是沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)；第二，健康碼在全國(guó)各個(gè)層面應(yīng)用，但是沒有統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)；第三，數(shù)字是要及時(shí)采集的，要有動(dòng)態(tài)的過程；第四，它是全國(guó)性的，跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)部門。這是新的需求新的特征。但是在這背后，實(shí)際上是老問題老基礎(chǔ)。

　　老問題 老基礎(chǔ)

　　第一，政府部門管轄的權(quán)限。這是在電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)過程中幾乎都碰到過的一個(gè)問題。這導(dǎo)致不同地方、不同部門、不同層級(jí)的信息用起來不方便。這次就碰到了。比如在跨省級(jí)邊界的路上，兩邊不同的執(zhí)法部門援引著各自所在地區(qū)制定的制度，最后就發(fā)生矛盾了。因此這是老問題，只是用新方式暴露了出來。

　　第二，信任問題。它是跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的，主要體現(xiàn)為由其他地區(qū)提供的數(shù)據(jù)是否是可信的。

　　第三，可信與否后面是第三個(gè)問題，那就是責(zé)任問題。在整個(gè)環(huán)節(jié)中信息有錯(cuò)誤，那么責(zé)任究竟是誰的？

　　當(dāng)然，這里面也帶來了第四個(gè)問題，那就是標(biāo)準(zhǔn)問題。數(shù)據(jù)和接口的標(biāo)準(zhǔn)化問題。這也是老問題，幾十年來電子政務(wù)建設(shè)一直在和這個(gè)問題作斗爭(zhēng)。

　　最后一個(gè)也是老問題，就是數(shù)據(jù)能不能采集到，采集到的數(shù)據(jù)是否是真實(shí)的。在健康碼應(yīng)用的過程中，這樣的問題確實(shí)是存在的。有些人也鉆這個(gè)空子，在檢查的時(shí)候不用他的手機(jī)真正用的號(hào)碼，而是用了別人的SIM卡插在他的手機(jī)里，把他的動(dòng)態(tài)過程給掐斷了。比如說核酸的檢測(cè)是陰性的，這里面也有人做了手腳。所以數(shù)據(jù)采集，尤其是動(dòng)態(tài)、及時(shí)的數(shù)據(jù)采集究竟怎么樣才是可信的？這些問題是新需求、新應(yīng)用帶來的新問題，但是這些問題都是和我們過去碰上的問題是一樣的，都是老問題。

　　同時(shí)，在這個(gè)過程中，我們做了好的、用的好的系統(tǒng)是和有沒有基礎(chǔ)密切相關(guān)的。如果沒有今天這個(gè)水平的人口庫(kù)以及我們費(fèi)了大概十幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的手機(jī)實(shí)名制，健康碼也難以應(yīng)用起來，因此人口庫(kù)和實(shí)名制為健康碼的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。一個(gè)新應(yīng)用、一種新的數(shù)字資源是建立在我們已經(jīng)有的基礎(chǔ)之上的，這是數(shù)字資源的一個(gè)極其重要的特征，即它的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

　　同時(shí)，在健康碼應(yīng)用的過程中，需要協(xié)同的制度和組織基礎(chǔ)。健康碼在實(shí)際應(yīng)用中存在差別，是與各地方的組織基礎(chǔ)和數(shù)字基礎(chǔ)密切相關(guān)的。我們看到過很多例子，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中很多人員在跨省市流動(dòng)，數(shù)字資源幾乎都一樣，健康碼也都一樣，但是有的地方的健康碼實(shí)現(xiàn)很流暢的應(yīng)用，有的地方就不行。一個(gè)重要原因是地區(qū)的協(xié)同制度和組織基礎(chǔ)。因此同樣的數(shù)字能否發(fā)揮作用，除了制度和組織兩個(gè)條件外，還需要有團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)、第三方和標(biāo)準(zhǔn)，這是我們需要十分關(guān)注的。

　　數(shù)據(jù)的建設(shè)不能只關(guān)注數(shù)字這一件事。數(shù)字建設(shè)不是給人看的，而是要用起來，一定要把其他的東西考慮進(jìn)去。同時(shí)動(dòng)態(tài)、過程性的數(shù)字建設(shè)是需要技術(shù)設(shè)施支撐的。而且越往后，在真正的、非接觸式的跨系統(tǒng)跨部門應(yīng)用的過程中，數(shù)字的采集沒有新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。

　　因此，我們?cè)絹碓揭蕾囉谛碌木W(wǎng)絡(luò)，從物的過程到人的過程，到事物的過程能夠緊緊地融合起來。所以盡管是新需求新特征，但是我們?cè)诮鉀Q碰上的老問題時(shí)都需要原來的基礎(chǔ)得以保留，給予支持。

　　新階段 新目標(biāo)

　　再來看健康碼的應(yīng)用。在疫情的環(huán)境下需要的網(wǎng)上辦事和非接觸式辦事，需要跳出疫情來看。我們不能從疫情延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間和這樣的系統(tǒng)延續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間看，實(shí)際上健康碼對(duì)我們提出了新的問題，即在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，和新的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、事物的發(fā)展發(fā)生的環(huán)境下，我們?nèi)绾蝸磉m應(yīng)這樣新的發(fā)展階段，以確定新的發(fā)展目標(biāo)。因此，我們需要從健康碼、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管對(duì)數(shù)據(jù)、事物和系統(tǒng)支持的需求去看。所以這個(gè)新階段實(shí)際上是基于新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)治理各個(gè)方面新的需求提出來的。

　　這個(gè)新的發(fā)展階段對(duì)數(shù)據(jù)、事物、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系提出了一系列新要求。對(duì)于這樣的新需求和新階段，我們要有新目標(biāo)和新模式來滿足它。所以新的階段確定新的目標(biāo)，我們的重心，也就是我們思考問題的遠(yuǎn)期目標(biāo)是治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。也就是我們一定要跳出政務(wù)數(shù)字資源建設(shè)和政務(wù)系統(tǒng)這樣的具體問題回過頭來看。要放在這樣一個(gè)大背景下來看，這樣我們看數(shù)字資源的建設(shè)，我們才有方向，才不會(huì)陷于一個(gè)一個(gè)具體的事物之中。無論是健康碼、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，還是非接觸式管理，前邊說的兩個(gè)基礎(chǔ)絕不可少：第一，人口庫(kù)，如果是法人的話，那就是法人庫(kù)。沒有這樣的基礎(chǔ)信息的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，往下走是走不下去的，這是從全國(guó)的角度看；第二，基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)。從全國(guó)范圍來看，沒有基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)認(rèn)證做起來很費(fèi)勁。

　　信任體系也是需要十分認(rèn)真考慮的。因?yàn)楫?dāng)真正實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨地區(qū)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)過程，信任的問題就變得更加復(fù)雜。在這里面信任的問題、可信問題根本不是技術(shù)問題，是數(shù)據(jù)本身的問題。只要數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的，我們?cè)诩夹g(shù)上有很多路徑可以實(shí)現(xiàn)。真正重要的是數(shù)據(jù)本身的可信。就像有的人把SIM卡改掉了，他的健康碼的入口就是不對(duì)的，后面所有的技術(shù)手段加上去，保護(hù)的是一個(gè)假的健康碼。因此必須高度重視信任體系的建立。當(dāng)然不同的事物系統(tǒng)有不同的信任體系，而最關(guān)鍵的是我們要把信任體系的一個(gè)單頁(yè)數(shù)據(jù)放在復(fù)雜的上下文環(huán)境中來證實(shí)和保護(hù)，也就是從單一的數(shù)字轉(zhuǎn)向復(fù)雜的上下文和場(chǎng)景，或者從事件中來確認(rèn)它的信任程度。比如SIM卡光看一個(gè)單點(diǎn)無法解決，但是如果把它放到手機(jī)的實(shí)名制，放到這個(gè)人在其他系統(tǒng)中留下來的活動(dòng)痕跡，把這樣的東西構(gòu)成一個(gè)上下文，或者構(gòu)成一個(gè)事件，這個(gè)可信就可以了。也就是說我們要從單點(diǎn)的數(shù)據(jù)可信轉(zhuǎn)向由上下文和特定場(chǎng)景、事件來認(rèn)證這樣一個(gè)過程。當(dāng)然，我們需要有相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。健康碼在應(yīng)用的過程中會(huì)出現(xiàn)越來越多跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的應(yīng)用，而且還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，在這樣的過程中，如果我們的制度跟不上的，將面臨很多復(fù)雜的問題。

　　最后，在這樣的新階段、新的發(fā)展環(huán)境中，我們每一個(gè)人要有一個(gè)新的成長(zhǎng)目標(biāo)，即治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣的現(xiàn)代化是從全國(guó)的大方向和目標(biāo)轉(zhuǎn)換到所在部門和所在地區(qū)這樣的一個(gè)過程中。在此過程中，CIO只要能跟得上，必然扮演極其重要的角色。所以希望大家在這樣的過程中，為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為你們部門的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，在此過程中實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。

　　楊學(xué)山

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……