“房產(chǎn)證辦理難”影響落戶、子女入學(xué)、房屋買賣等，是群眾反映強(qiáng)烈的操心事煩心事揪心事。2020年以來，北京市12345市民服務(wù)熱線投訴不動(dòng)產(chǎn)登記問題的工單達(dá)5萬余條，“房產(chǎn)證辦理難”成為群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。2021年，“房產(chǎn)證辦理難”被列為北京市接訴即辦“每月一題”的第一號(hào)問題。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)（以下簡稱“市規(guī)自委”）主動(dòng)對(duì)接12345市民服務(wù)熱線，聚焦全市無法按正常程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史遺留項(xiàng)目，通過改革破題、分類施策，以“小切口”撬動(dòng)了“大變化”。截至目前，共為285個(gè)項(xiàng)目、21.9萬余套房屋打通了登記路徑。

　　以“接訴即辦”為原則專班對(duì)接主動(dòng)治理

　　市規(guī)自委主動(dòng)對(duì)接12345市民服務(wù)熱線，積極發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過電話線索，倒查項(xiàng)目問題，建立全市歷史遺留項(xiàng)目臺(tái)賬，累計(jì)排查歷史遺留項(xiàng)目900余個(gè)，涉及房屋60余萬套。為補(bǔ)齊民生短板，市規(guī)自委高度重視，聯(lián)合10余個(gè)市級(jí)部門組建市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，確定包括解決方案、任務(wù)清單、責(zé)任清單和政策清單在內(nèi)的“一方案三清單”，明確解決歷史遺留問題的路線圖，讓群眾關(guān)切的問題實(shí)現(xiàn)從“有一辦一”到主動(dòng)治理、未訴先辦的轉(zhuǎn)變。

　　朝陽區(qū)是全市歷史遺留項(xiàng)目累積最多、規(guī)模最大的區(qū)，管莊西里53號(hào)樓就是其中之一。2020年8月，市規(guī)自委朝陽分局通過“接訴即辦”市民服務(wù)熱線掌握了關(guān)于管莊西里53號(hào)樓“房產(chǎn)證辦理難”的線索。為徹底查明情況，朝陽分局全面梳理該項(xiàng)目歷史檔案，組織業(yè)務(wù)骨干深入小區(qū)，調(diào)研未辦證底數(shù)，協(xié)調(diào)各部門探討解決路徑，經(jīng)過10個(gè)月的努力，成功破解了該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位破產(chǎn)清算、土地出讓金繳納、稅費(fèi)繳納等阻礙登記的關(guān)鍵問題。一位居民激動(dòng)地說：“終于見著這紅彤彤的房本了，揪了這么多年的心這回可算踏實(shí)了?！?/p>

　　以“創(chuàng)新突破”為導(dǎo)向把握原則強(qiáng)化責(zé)任

　　歷史遺留項(xiàng)目產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，無法完全按現(xiàn)行規(guī)章制度辦理。為此，市規(guī)自委按照“不破法規(guī)、打破常規(guī)”的思路，創(chuàng)新性地提出“尊重歷史、無錯(cuò)優(yōu)先、違法必究”三項(xiàng)基本原則，制定“符合規(guī)劃、樓宇安全、實(shí)測準(zhǔn)確、名單合法、追責(zé)到底”的辦理規(guī)則，為化解歷史遺留問題指明了方向。

　　堅(jiān)持尊重歷史，就是充分考慮問題產(chǎn)生的時(shí)代背景、制度背景以及政策演變的實(shí)際，用項(xiàng)目建設(shè)時(shí)適用的政策法規(guī)、土地出讓金收繳標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行處理。堅(jiān)持無錯(cuò)優(yōu)先，創(chuàng)新性地提出“兩個(gè)分開”，即將追究違規(guī)者責(zé)任和為無過錯(cuò)購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記分開，將完善不動(dòng)產(chǎn)登記前置審批手續(xù)與為履行合法購房手續(xù)的購房人辦理登記分開，在維護(hù)居民合法權(quán)益和規(guī)范開發(fā)企業(yè)行為中尋找平衡。堅(jiān)持違法必究，就是針對(duì)開發(fā)建設(shè)主體不履行義務(wù)、違反相關(guān)審批要求等情況產(chǎn)生的過錯(cuò)，依法嚴(yán)厲查處。

　　以“精準(zhǔn)施策”為核心聚焦堵點(diǎn)精準(zhǔn)破題

　　市規(guī)自委牽頭梳理出歷史遺留項(xiàng)目土地征收、建設(shè)手續(xù)、工程驗(yàn)收、購房資格、稅費(fèi)繳納、抵押查封六大類問題。逐類分析研究解決思路，針對(duì)關(guān)鍵堵點(diǎn)，推出1個(gè)國家級(jí)文件為指導(dǎo)、10個(gè)市級(jí)文件作支撐、N個(gè)區(qū)級(jí)工作文件抓落實(shí)的“1+10+N”政策體系，為解決“房產(chǎn)證辦理難”問題提供了政策遵循和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　針對(duì)開發(fā)建設(shè)主體已注銷且無繼承單位等情況的歷史遺留項(xiàng)目，明確可由業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表等作為主體，有效解決了申請(qǐng)主體不明確的問題。海淀區(qū)雙榆樹東里甲20號(hào)樓因開發(fā)商“跑路”等原因，群眾一直無法辦理產(chǎn)權(quán)登記。按照《關(guān)于印發(fā)切實(shí)解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問題意見的通知》相關(guān)要求，最終由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)作為主體向區(qū)工作專班辦公室提出歷史遺留項(xiàng)目處理申請(qǐng)，化解了困擾居民17年的登記難題。

　　以“群眾路線”為根本緊盯訴求深化治理

　　市規(guī)自委不斷創(chuàng)新工作方法，著力提升辦理群眾訴求的速度、力度和溫度，用群眾“體驗(yàn)感”檢驗(yàn)解決“房產(chǎn)證辦理難”問題的成效。

　　朝陽分局、海淀分局率先將登記窗口向歷史遺留項(xiàng)目所在社區(qū)延伸，設(shè)置群眾接待點(diǎn)，提供登記咨詢和免費(fèi)代辦等服務(wù)。此外，以解決歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記問題為發(fā)力點(diǎn)，與各相關(guān)委辦局建立長效溝通機(jī)制，既解決登記發(fā)證工作，也著眼老百姓改善社區(qū)環(huán)境訴求，扛起實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任。

　　2021年6月29日，海淀區(qū)花園新區(qū)小區(qū)首批104戶居民拿到房產(chǎn)證，遺留12年之久的“房產(chǎn)證辦理難”問題終于得以解決。在化解該項(xiàng)目過程中，市規(guī)自委充分發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師制度優(yōu)勢(shì)，用好居民議事平臺(tái)，針對(duì)小區(qū)配套設(shè)施不完善等長期沒有得到解決的問題，共同商議破題思路，在化解歷史遺留問題中提升區(qū)域整體居住環(huán)境。發(fā)證當(dāng)天，居民們也給工作人員頒發(fā)了一個(gè)特殊的“大紅本”，上面寫著：“建黨百周年，處長進(jìn)社區(qū)；為民辦實(shí)事，服務(wù)暖人心！”

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