摘 要：在我國的社會發(fā)展過程中，要做好城鄉(xiāng)矛盾的協(xié)調工作，作為我國社會發(fā)展的主要矛盾之一，協(xié)調好城鄉(xiāng)矛盾對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進我國的城鄉(xiāng)發(fā)展、推動我國的國家建設有著重要的影響，本文主要是對城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀的問題進行了介紹分析，并且分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一些觀念，提出了一些城市總體規(guī)劃的未來發(fā)展措施，希望能夠為我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化建設起到一定的促進作用。

　　引文：

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的構建符合國家戰(zhàn)略轉變的現(xiàn)實需求，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距持續(xù)加大的背景下，需要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和轉型發(fā)展來緩解社會結構和經濟發(fā)展不平衡的問題。城鄉(xiāng)經濟的轉型發(fā)展和經濟體制的改革創(chuàng)新可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系來實現(xiàn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中減少城鄉(xiāng)之間的差距。

　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系中所存在的不足之處

　　1、與市場經濟體制改革發(fā)展差距較大

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，過于注重政府對資源的優(yōu)化配置，并沒有充分結合市場經濟的發(fā)展趨勢。在規(guī)劃建設用地布局中，缺少必要的靈活性，主要表現(xiàn)為：城市總體規(guī)劃中，劃分出規(guī)劃建設用地范圍，但是范圍的設定又存在著一定的不合理性，進而對市場經濟造成制約。同時，在編制過程中，沒有考慮到市場對用地性質的需求。

　　2、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的差距過于懸殊

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“重城市規(guī)劃、輕農村規(guī)劃”的現(xiàn)象，在空間布局上，鄉(xiāng)村嚴重缺少一定的規(guī)劃布局，農村地區(qū)基礎設施力度不強，呈現(xiàn)出“流水形式”。城鄉(xiāng)分離的現(xiàn)象一直得不到治理和解決。同時，將工作重心全部放在城市規(guī)劃中，會加劇城市建筑地區(qū)的安全隱患，增加建設成本，違法行為時有發(fā)生。

　　二、需要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的目標

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新和重構會對我國的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)社會服務等方面產生深遠的影響，所以，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的發(fā)展目標。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應當向公共政策進行轉變，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃單純作為技術工具的情況。政府要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃在公共服務中的作用，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃原本的計劃經濟模式，在轉型中逐漸向市場經濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃關系的轉變上，要用相互依存、相互配合、共同發(fā)展的關系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的從屬關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要將城市空間當成規(guī)劃的主要內容，還要深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃在公共服務中的作用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃促進公共政策落實。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應當把經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設相融合，在原本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，融入經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內容，讓城鄉(xiāng)經濟向著全面化和市場化的方向發(fā)展，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系要加強不同規(guī)劃層級的承接，在各個層級進行規(guī)劃部署，明確各部門在不同層級中的規(guī)劃和建設任務，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃能夠得到有效落實。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展趨勢探究

　　1、需要重視構建總體架構

　?。?）、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的對象方面，要改變以城市規(guī)劃為主導的規(guī)劃模式，將城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃放在同等重要的位置上，面對鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的現(xiàn)狀問題，要注重鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系的補充，對城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系進行創(chuàng)新；

　?。?）、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標導向方面，要改變傳統(tǒng)規(guī)劃以增量擴張為主導的規(guī)劃模式，通過增量和存量的結合，促進城鄉(xiāng)集約發(fā)展和公共服務均等化發(fā)展；

　?。?）、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法上，要改變傳統(tǒng)規(guī)劃中以空間供給為主導的規(guī)劃模式，將空間供給和空間需求相結合，對城市和鄉(xiāng)村的土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中盤活土地存量，促進鄉(xiāng)村和城市協(xié)同發(fā)展。

　　2、需要重視制定鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的規(guī)劃

　　鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應當以城市總規(guī)劃為基礎，對城市總規(guī)劃的重點規(guī)劃內容進行劃分。鄉(xiāng)村層面的總體規(guī)劃應當根據行政范圍進行非法定規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中了解鄉(xiāng)村的主導功能，明確總規(guī)劃中的鄉(xiāng)村空間布局。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的主要對象是村政府的規(guī)劃和建設，鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃中還包含鄉(xiāng)村土地資源的規(guī)劃、道路交通網絡的規(guī)劃和基礎設施的規(guī)劃等內容。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制可以對編制的制度體系和方式方法進行創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對行政范圍進行規(guī)劃，根據鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標，對鄉(xiāng)村的空間結構進行劃分，對空間建設和控制的要求進行規(guī)定，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋到鄉(xiāng)村規(guī)劃的各個方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應將城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局連接到一起，將鄉(xiāng)村的土地資源納入城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的范圍里，根據鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行建設和實施，逐步提高鄉(xiāng)村的建設水平和經濟水平。

　　3、重視城鄉(xiāng)社會服務的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應當對城鄉(xiāng)的社會服務進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為了有效提高城鄉(xiāng)社會服務的均等化水平，在外來人口和本地居民的角度上來說，要消除外來人口和本地人口在社會服務上的差異，兩者在社會公共服務上應享有同等的待遇。在城鄉(xiāng)的角度上來說，要消除城市居民和鄉(xiāng)村居民在社會服務上的差異。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中縮小外來人口、鄉(xiāng)村居民與城市居民在公共服務上的差距，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的基礎上，需要構建城鄉(xiāng)社會公共服務均等化發(fā)展的制度體系，讓教育服務和醫(yī)療服務等社會服務實現(xiàn)均等化發(fā)展。

　　4、重視城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，應當對城鄉(xiāng)的基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對城市和鄉(xiāng)村在交通、通訊、水利、電力等方面的基礎設施進行統(tǒng)籌建設。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中，完善鄉(xiāng)村的污水處理設施和農田水利設施等基礎設施，將城市的基礎設施建設項目逐漸延伸到鄉(xiāng)村中，形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎設施網絡，讓城市和鄉(xiāng)村的基礎設施能夠相互銜接。

　　結論：

　　在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，還需對其中的不足進行了解，明確當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的目標，以現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制性質為基礎，根據城鄉(xiāng)發(fā)展的不同特點和不同動力機制進行創(chuàng)新和重構，以此讓城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到有效的促進。 本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的未來發(fā)展趨勢進行了簡要的分析，希望可以給工作的開展起到一定的促進作用。

　　參考文獻：

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