摘 要：目前我國(guó)城市化發(fā)展水平和科技水平發(fā)展都十分快速，城市更新是指針對(duì)當(dāng)前城市中已經(jīng)建成的空間環(huán)境進(jìn)行合理的改造再開發(fā)，而城市在建設(shè)過程中往往會(huì)涉及到多方面的影響因素，因此在進(jìn)行城市更新過程中，需要我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注重社會(huì)效益，以城市更新為依托，改造出一個(gè)生態(tài)健康的新城市。為此，文中分析了城市更新中進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的重要意義，在城市更新大背景之下，探討了當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃創(chuàng)新思路，最后提出了幾點(diǎn)有效的城市設(shè)計(jì)策略。

　　引言

　　城市更新是新時(shí)期適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。本文在梳理城市更新發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)城市更新存在政策支持不足、多部門協(xié)調(diào)難度大、融資壓力大、缺乏系統(tǒng)性、更新理念有偏差等問題，并有針對(duì)性提出了包括完善支持政策、成立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)、多渠道增加項(xiàng)目融資、強(qiáng)化更新片區(qū)統(tǒng)籌管理、提升城市更新理念等對(duì)策建議，以期為地方積極穩(wěn)妥有序地推動(dòng)城市更新工作提供參考。

　　1城市更新背景下城市設(shè)計(jì)的意義

　　1.1提升公共空間品質(zhì)

　　公共空間質(zhì)量是評(píng)估城市發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，故城市公共空間作為城市更新的重要節(jié)點(diǎn)，其設(shè)計(jì)與建設(shè)尤為重要。城市公共空間包括公共景點(diǎn)、公園等，城市設(shè)計(jì)應(yīng)不斷提升公共空間品質(zhì)，豐富相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)性。此外，城市設(shè)計(jì)還可通過科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃和景觀管理，有效化解建設(shè)用地與公共空間之間的矛盾，拓展公共空間，提升城市品質(zhì)，如美國(guó)高線公園，通過更新景觀和增添公共設(shè)施，營(yíng)造舒適宜人的公共活動(dòng)空間。在我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展中，公共空間建設(shè)尚處于起步階段，須充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用，不斷提升公共空間品質(zhì)。

　　1.2提高城市更新合理性與可行性

　　城市更新不僅僅是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大城市規(guī)模，而是要在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)城市中的各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化與完善，借助先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)理念與方法，不斷改進(jìn)城市設(shè)計(jì)的整體方案，從而使城市更新的合理性與可行性更強(qiáng)。以各種各樣的市政工程為例，部分市政工程的施工地點(diǎn)選擇將直接影響著城市的發(fā)展，而借助于合理的城市設(shè)計(jì)方案，就可以有效避免施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)失誤，從而使各種市政工程能夠更加契合城市發(fā)展需要，真正造福于城市居民。另外，一個(gè)優(yōu)秀的城市設(shè)計(jì)方案還能夠更加立體地展現(xiàn)出設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖，從而有效應(yīng)對(duì)城市更新時(shí)可能會(huì)發(fā)生的各種問題，也能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)規(guī)劃方案中不合理之處，并加以改正，是真正提高城市更新合理性與可行性的重要措施。

　　2城市更新的發(fā)展現(xiàn)狀與難點(diǎn)分析

　　2.1城市更新過程中多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

　　由于城市更新覆蓋面廣的特點(diǎn)，在城市更新的實(shí)施過程中涉及到眾多政府職能部門，如地方發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃、住建、交通等。而長(zhǎng)期以來我國(guó)城市建設(shè)以部門分類治理為主，在實(shí)施過程中，各相關(guān)部門從自身職能分工、任務(wù)安排的角度出發(fā)，分別制定不同的實(shí)施計(jì)劃、改造政策和審批制度，導(dǎo)致城市更新在任務(wù)、目標(biāo)、政策、時(shí)序等方面呈現(xiàn)政出多門、缺少統(tǒng)籌安排。但是城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到多元參與主體和更新對(duì)象，審批流程復(fù)雜，致使相互推諉扯皮、職責(zé)脫節(jié)交叉等問題層出不窮。對(duì)于更新主體來說，難以辨別不同政策的適用環(huán)境，城市更新進(jìn)程推進(jìn)困難。目前，部分地級(jí)市設(shè)立了城市更新辦公室，但由于屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，層級(jí)比較低，難以協(xié)調(diào)各方。有些城市在此基礎(chǔ)上成立了城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，但在后期實(shí)際操作過程中，各自為政、溝通信息不暢、監(jiān)督管理缺位等問題仍然存在，導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期推動(dòng)受到阻礙。

　　2.2各方利益協(xié)調(diào)工作不到位

　　多方利益模式?jīng)Q定了多元化的利益訴求。地方政府在城市更新中通常扮演著不盈利的角色，其通常情況下注重獲取更新過程中的土地出讓金和貿(mào)易稅等。在城市更新過程中，地方政府須特別關(guān)注公共空間和公共設(shè)施的使用效率最大化，充分考慮公眾利益。

　　3加快推進(jìn)城市更新的政策建議

　　3.1完善支持政策

　　鑒于實(shí)施城市更新行動(dòng)將成為我國(guó)未來新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，建議國(guó)家層面鼓勵(lì)已出臺(tái)城市更新實(shí)施辦法或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案的城市率先進(jìn)行以存量提升為主的發(fā)展階段所需要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃體系、土地管理制度等方面的變革，形成“法規(guī)+管理+操作指引+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)性政策體系，并賦予地方政府及其城市更新相關(guān)部門相對(duì)獨(dú)立的更大的工作權(quán)限，細(xì)化完善操作指引與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的配套政策，總結(jié)形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。比如對(duì)于稅收支持政策而言，建議參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)稅收指引文件，明確稅費(fèi)條件，以改造環(huán)節(jié)為時(shí)間鏈條、全稅種、全周期梳理城市更新過程中涉及的各類稅費(fèi)規(guī)定，便于城市更新參與主體參考使用。

　　3.2以設(shè)計(jì)導(dǎo)則服務(wù)規(guī)劃管理

　　目前的城市更新，基本可分為大規(guī)模改造與小范圍改造這兩種。當(dāng)進(jìn)行大規(guī)模改造時(shí)，主要的改造方式就是拆遷重建，而小范圍改造則主要是在保持整體基本布局不變的前提下，對(duì)各種細(xì)節(jié)之處進(jìn)行調(diào)整與修改。設(shè)計(jì)導(dǎo)則基本可以分為總體級(jí)導(dǎo)則、分區(qū)級(jí)導(dǎo)則以及地塊級(jí)導(dǎo)則三種。其中總體級(jí)導(dǎo)則基本應(yīng)用機(jī)會(huì)非常少，而其他兩種導(dǎo)則又恰好與城市更新的兩種主要方式相對(duì)應(yīng)。當(dāng)需要對(duì)城市進(jìn)行大范圍改造時(shí)，需要城市設(shè)計(jì)人員針對(duì)其中的每一條街道、每一個(gè)地區(qū)，進(jìn)行詳細(xì)且全面的分析，從而使城市設(shè)計(jì)方案能夠更加適用于上級(jí)規(guī)劃，另外，為了提高城市的美觀性與生態(tài)功能，還需要關(guān)注城市周邊的自然生態(tài)環(huán)境，比如山水風(fēng)貌等。

　　3.3發(fā)展企業(yè)綠色融資通道

　　嚴(yán)格控制對(duì)過度房地產(chǎn)開發(fā)的融資，尤其是高耗能低標(biāo)準(zhǔn)建筑的融資。通過創(chuàng)新融資途徑，如開發(fā)與推廣建筑類企業(yè)碳中和債等，提高對(duì)企業(yè)在綠色建筑與碳指標(biāo)兩方面的開發(fā)積極性，降低相關(guān)企業(yè)融資成本。明確綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。城市更新的綠色之路 ：鼓勵(lì)提供低息高抵押率的信貸，發(fā)行綠色融資擔(dān)?；?、綠色債券等一系列綠色金融產(chǎn)品，打造一批綠色金融支持建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目示范，形成一批具有引領(lǐng)性的綠色城市更新示范點(diǎn)。

　　結(jié)語

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市更新在注重城市內(nèi)涵發(fā)展、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)土地集約利用的趨勢(shì)下日益受到關(guān)注，而城市設(shè)計(jì)在城市更新中的作用越發(fā)明顯，其可切實(shí)提高城市公共空間質(zhì)量，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]黃勇.“中國(guó)城市更新理論與實(shí)踐研討會(huì)”綜述[ J ] .上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（3）：57-59.

　　[2]黃征學(xué)，黃凌翔.我國(guó)城市更新的概況、問題及改進(jìn)[J ] .團(tuán)結(jié)，2019（5）：18-21.

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