摘要：政府相關(guān)部門要結(jié)合時代發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行充分分析和了解,在此基礎(chǔ)上對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進(jìn)行充分考慮,進(jìn)而采取有效地措施來開展各個方面的工作,這樣不僅能夠達(dá)到良好的城市化效果,而且還可以對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施起到良好的促進(jìn)作用。

　　1、土地規(guī)劃管理管理的作用

　　在通常的情況下，我國有著較為豐富的土地資源，不過在土地資源開發(fā)過程中會受到一些因素的影響，從而導(dǎo)致開發(fā)程度比較有限，政府部門對現(xiàn)有土地資源無法進(jìn)行有效的規(guī)劃，再加上我國人口數(shù)量隨著時代發(fā)展而不斷增加，這樣就會導(dǎo)致土地資源無法滿足各個領(lǐng)域發(fā)展的需求。為此，政府要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行充分分析和了解，在此基礎(chǔ)上來對土地資源進(jìn)行合理的利用，并且還能夠?qū)⑼恋刭Y源的作用在社會發(fā)展過程中充分發(fā)揮出來，結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)來對相關(guān)條例進(jìn)行科學(xué)制定，確保工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定來開展各種土地規(guī)劃管理工作?，F(xiàn)階段工作人員在開展土地規(guī)劃管理工作的是時候會結(jié)合實際情況來對土地資源進(jìn)行管理，這樣不僅能夠在一定程度上提高對土地規(guī)劃管理工作的整體效率和質(zhì)量，而且還能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行合理利用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃過程中也會得到進(jìn)一步發(fā)展。

　　2、基于新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)策略

　　2.1有序擴(kuò)張建設(shè)用地

　　我國城市建設(shè)用地隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而變得越來越緊張，為了能夠土地資源進(jìn)行合理的利用，相關(guān)部門要對科學(xué)合理的措施進(jìn)行充分應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上開度土地的使用過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在通常的情況下會涉及到兩個方面，這兩個方面分別是舊城區(qū)改造與新城區(qū)擴(kuò)張。這兩種模式有著不同的優(yōu)點(diǎn)，不過也有著一定的共同點(diǎn)，這個共同點(diǎn)就是對土地利用率進(jìn)行不斷的提高，在此基礎(chǔ)上來對城市建設(shè)用地控制的有效性進(jìn)行加強(qiáng)。除此之外，相關(guān)部門管理人員要對新城區(qū)擴(kuò)建和舊城區(qū)改造予以足夠的重視，進(jìn)而采取有效措施來確保這兩方面活動能夠同時且正常開展，在這個過程中要指派專門的人員來對土地實際使用情況、土地功能等方面進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析，在這之后才可以對施工方案進(jìn)行合理的制定，施工方案整體的科學(xué)性和有效性也會得到提高，對于城市和諧發(fā)展來說起到良好的促進(jìn)作用。

　　2.2遵循因地制宜原則

　　因地制宜原則可以在土地規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施等方面發(fā)揮出良好的效果，相關(guān)管理人員要對該原則進(jìn)行充分的分析和了解，在此基礎(chǔ)上來將該原則應(yīng)用到每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣不僅能夠?qū)ο鄳?yīng)的規(guī)劃政策進(jìn)行科學(xué)制定，而且還可以為后期城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高奠定良好的基礎(chǔ)。在土地征用工作開展過程中往往會涉及到較多方面的利益，為了能夠各個方面的權(quán)益進(jìn)行有效平衡，相關(guān)部門要對市場調(diào)節(jié)功能進(jìn)行充分應(yīng)用，采取有效的措施來對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，這樣農(nóng)民才可以有效的轉(zhuǎn)行，土地征用管理整體的規(guī)范化程度也會得到提高。除此之外，相關(guān)部門還要對土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模進(jìn)行綜合考慮，在這之后來對補(bǔ)償方案進(jìn)行合理的制定，這樣才能夠?qū)r(nóng)民的利益進(jìn)行保障，土地資源使用效率也會得到提高。再建筑用地方面，管理人員要加大力度對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這個過程中還要將耕地保護(hù)原則落實到實處，從而土地規(guī)劃的意義也可以充分發(fā)揮出來。工作人員要對相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分了解，嚴(yán)格按照這些政策和標(biāo)準(zhǔn)來開展各個方面的工作，進(jìn)而達(dá)到實際的建設(shè)需求，土地資源也可以得到進(jìn)一步保護(hù)。

　　2.3統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)品質(zhì)提升

　　2020年中央一號文件要求“新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”，為縣級單元兼顧?quán)l(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求。如何科學(xué)認(rèn)識與有效協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，是縣級單元需要解決的重要課題?？h級單元推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要妥善處理產(chǎn)業(yè)引入與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，慎重對待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇，不能為了建設(shè)用地指標(biāo)而將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，重走“先發(fā)展、再治理”的老路?？h級單元提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)，也需要將縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局。城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升包含配套優(yōu)化、住區(qū)改造、風(fēng)貌整治、服務(wù)提升等多方面內(nèi)容，其中，公共服務(wù)配套是提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前大中城市正在按照社區(qū)生活圈分層次配置5min、10min、15min配套設(shè)施。但縣級單元由于服務(wù)范圍和空間聯(lián)系的特殊性，難以直接套用社區(qū)生活圈的布局原則。對于縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)，在參考社區(qū)生活圈的分層次布局時，對于區(qū)域性服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌考慮周邊交通聯(lián)系便利的村莊，擴(kuò)大縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共服務(wù)承載力，村民的日常生活需求可直接由縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)滿足；若村莊區(qū)位相對偏僻獨(dú)立，則需要立足村莊布局規(guī)劃，結(jié)合中心村服務(wù)范圍合理配置服務(wù)配套。除公共服務(wù)配套外，其他相關(guān)城鎮(zhèn)化品質(zhì)建設(shè)的內(nèi)容，都需要更加精細(xì)地規(guī)劃與設(shè)計。

　　2.4有機(jī)銜接發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃

　　構(gòu)建國家規(guī)劃體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建立國家規(guī)劃體系，空間規(guī)劃是基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)。國家、各省市和區(qū)縣發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，科學(xué)指引了未來五年城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針與關(guān)注重點(diǎn)。“十四五”發(fā)展規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性、目標(biāo)性導(dǎo)向，國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指標(biāo)化、空間性管控，縣級單元有必要將“十四五”規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、目標(biāo)納入國土空間規(guī)劃管控體系與近期目標(biāo)當(dāng)中，在空間層面有效落實發(fā)展規(guī)劃的思路。同時，對于縣級單元新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所涵蓋的設(shè)施建設(shè)、住房保障等重大項目，需要通過“十四五”規(guī)劃予以立項，在國土空間規(guī)劃中予以落地。

　　2.5緊抓國家開展城鎮(zhèn)化工作機(jī)遇

　　縣級單位的經(jīng)濟(jì)體量相較大城市而言明顯偏小，尤其中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的中小城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的問題更為明顯。學(xué)者曾對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成本進(jìn)行估算，發(fā)現(xiàn)解決2億農(nóng)民工市民化問題，成本約需30萬億元 ，新型城鎮(zhèn)化需要大量的資金成本投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需要多元化籌措，但在當(dāng)前集約節(jié)約用地發(fā)展、保護(hù)有限國土空間資源的戰(zhàn)略要求下，土地出讓金由傳統(tǒng)的財政收入向縱向的國家稅收轉(zhuǎn)型，使得傳統(tǒng)的土地財政更加難以為繼，而債券融資等金融手段對于大量縣級單元又缺乏體制機(jī)制支撐。在此情況下，中央的政策支持與財政補(bǔ)貼對于縣級單元而言顯得尤為重要。前文已經(jīng)提到，國土空間規(guī)劃語境下，縣級單元正迎來政策紅利期。2020年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，研究制定《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引》，選擇120個縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，縣級單元有必要緊抓政策機(jī)遇，主動爭取組合政策對縣級單元城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政金融支持。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，我國城市和農(nóng)村建設(shè)隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而得到了進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)往往與土地規(guī)劃和現(xiàn)狀的合理性之間有著緊密的聯(lián)系，為了能夠達(dá)到預(yù)期的城鄉(xiāng)建設(shè)效果，相關(guān)部門要對土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行正確處理。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王翠芹.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化模式研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2022(06):12-13.

　　[2]丁迪. 廣西縣域新型城鎮(zhèn)化的路徑模式與空間組織研究[D].廣西大學(xué),2021.DOI:10.27034/d.cnki.ggxiu.2021.001629.

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