【摘要】隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，大眾對(duì)房屋建筑工程的質(zhì)量要求也日益提高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)施工管理，而招投標(biāo)管理是重點(diǎn)所在。本文針對(duì)當(dāng)前房屋建筑工程施工招投標(biāo)管理的諸多問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以更高效的施工招投標(biāo)管理為房屋建筑工程的循序施工打好基礎(chǔ)。

　　施工招投標(biāo)是按照法定程序進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)通常采用招投標(biāo)方式選出最佳中標(biāo)人，為確保招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性和有序性，必須加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。

　　施工招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

　　違規(guī)操作多，易鉆漏洞

　　當(dāng)前的施工招投標(biāo)中，透明度不高是亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在未能朝督暮責(zé)，依循規(guī)定嚴(yán)格推進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)問(wèn)題頻現(xiàn)，甚至有些招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員徇私舞弊，泄露標(biāo)底信息，致使招投標(biāo)的公正性受損，也擾亂了建筑市場(chǎng)的常規(guī)秩序。盡管相關(guān)部門(mén)早已探查到這些違規(guī)問(wèn)題，出臺(tái)了不少法規(guī)制度加以監(jiān)管，然而一些違規(guī)行為諸如串標(biāo)等很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，法規(guī)制度的實(shí)際效應(yīng)未達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致這些不良現(xiàn)象仍舊時(shí)有發(fā)生。究其緣由，一是我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的招投標(biāo)法規(guī)有待完善，存有一定可鉆漏洞的空間，宣傳方面也有待強(qiáng)化力度；二是監(jiān)察、仲裁機(jī)制的欠缺，難以就招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的一應(yīng)行為進(jìn)行充分監(jiān)督。

　　報(bào)價(jià)不合理，后患無(wú)窮

　　招投標(biāo)管理階段，部分招標(biāo)單位出于利益最大化的考慮，忽略建筑工程實(shí)際規(guī)律，難以反映工程的實(shí)際價(jià)格，招標(biāo)單位往往只看重報(bào)價(jià)，盲目選擇報(bào)價(jià)低的單位。加之為牟取更多利益，也存在一些招標(biāo)單位事先內(nèi)定中標(biāo)方，日后再讓中標(biāo)方暗地操作陪標(biāo)等現(xiàn)象，使招標(biāo)趨于形式化。同樣的，有些投標(biāo)單位為了成功競(jìng)標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中一味壓低價(jià)格，即便中標(biāo)，自身效益難以保障，所得利潤(rùn)很低。為了獲取更多利潤(rùn)，不至于虧損，這些單位在施工期間很可能偷工減料、敷衍塞責(zé)或者直接克扣員工報(bào)酬，豆腐渣工程便是其中的代表，如此，不但房屋建筑的質(zhì)量得不到保障，甚至直接引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

　　完善施工招投標(biāo)管理的對(duì)策分析

　　強(qiáng)化法制建設(shè)，完善地方配套性法規(guī)制度

　　基于國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)法律法規(guī)，各級(jí)地方管理部門(mén)應(yīng)擬定同其配套的規(guī)章條例，以期適應(yīng)本地工程施工實(shí)際、填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，諸如可以設(shè)置完善的監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)范圍內(nèi)的一應(yīng)行為強(qiáng)化監(jiān)管。明令禁止串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、弄虛作假等擾亂招投標(biāo)秩序的行為，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在拆分工程、私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，必須遵循有關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲以待，結(jié)合情節(jié)的具體輕重程度做出懲處。與此同時(shí)，實(shí)行監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入及清出機(jī)制，把那些存有違法亂紀(jì)失當(dāng)行為、信譽(yù)不達(dá)標(biāo)的單位及個(gè)體，拉入招投標(biāo)管理的黑名單當(dāng)中，對(duì)于這些單位及個(gè)體的招投標(biāo)行為設(shè)置更嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重者直接予以清場(chǎng)處罰。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，房屋建筑工程的投標(biāo)保證金需調(diào)控在投標(biāo)總金額的2%之內(nèi)，最高不可高于80萬(wàn)元，政府采購(gòu)類(lèi)投標(biāo)保證金不能高于總金額的1%，這些都是明文要求的。此外，還要繼續(xù)優(yōu)化相應(yīng)回避機(jī)制，填漏洞、補(bǔ)缺陷，嚴(yán)禁投標(biāo)方與招標(biāo)方各種私下往來(lái)行為，如若雙方之間存在私下利益關(guān)系，無(wú)疑會(huì)留下諸多隱患。

　　強(qiáng)化定價(jià)管理，確保工程定價(jià)的合理性

　　定價(jià)是否合理同樣是關(guān)鍵因素。招標(biāo)方必須立足實(shí)際，明確定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋建筑工程定價(jià)保持在恰當(dāng)水平。此外，報(bào)價(jià)的評(píng)審方式以及浮動(dòng)率也是決定定價(jià)是否合理的重要因素，這兩方面要格外重視。在招投標(biāo)實(shí)踐中，為避免最低價(jià)中標(biāo)對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，招標(biāo)方應(yīng)正當(dāng)行使要求投標(biāo)方備好一應(yīng)證明文件的權(quán)利，投標(biāo)方要以足夠的證據(jù)證明本單位可以保質(zhì)保量、按部就班完成施工事宜。若是投標(biāo)方無(wú)法就其報(bào)價(jià)的恰當(dāng)與否給出客觀正當(dāng)、合乎情理的解釋?zhuān)瑒t大概率會(huì)對(duì)后續(xù)的工程施工產(chǎn)生預(yù)估之外的負(fù)面影響，此時(shí)招標(biāo)方應(yīng)明確拒絕該單位的投標(biāo)，并及時(shí)按投標(biāo)無(wú)效加以處理。投標(biāo)方也應(yīng)強(qiáng)化安全觀念，注重信息保護(hù)，對(duì)于相關(guān)報(bào)價(jià)信息嚴(yán)加保密，嚴(yán)禁向其他單位及個(gè)人透露，一旦報(bào)價(jià)信息外泄，本單位在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中很可能處于不利位置，使得投標(biāo)難度加大。另外，對(duì)于報(bào)價(jià)單的提交也要選在最有利的時(shí)間，早晚要適中，不宜過(guò)早也不宜過(guò)晚，通常而言，可以選在中間時(shí)段，在諸個(gè)環(huán)節(jié)皆完成后再將標(biāo)價(jià)書(shū)送交出去為最佳。

　　強(qiáng)化人員管理，打造嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的評(píng)審團(tuán)隊(duì)

　　招投標(biāo)工作中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)便是專(zhuān)家評(píng)審，要想確保招投標(biāo)事宜的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，就要秉持敕始毖終原則，慎重抓好一應(yīng)細(xì)節(jié)。相關(guān)要點(diǎn)如下：首先是評(píng)審專(zhuān)家的擇選，務(wù)必要引起投標(biāo)方的重視，一是要考量評(píng)審人員對(duì)于建筑技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的掌握情況，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要高、評(píng)審經(jīng)驗(yàn)要足；二是要考量他們對(duì)相關(guān)法津規(guī)定的熟悉掌握情況，要有一定的法律法規(guī)基礎(chǔ)。其次，考慮到工程性質(zhì)本身各有差異，條件允許的情況下，最好集結(jié)多元專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組建專(zhuān)家?guī)?，基于工程建造?shí)際交由相匹配的專(zhuān)家評(píng)審，讓他們依循有關(guān)規(guī)定就招標(biāo)事宜加以評(píng)定。專(zhuān)家要保持良好的判斷力，不要述而不作，也不要隨聲附和，不能發(fā)表帶有明顯傾向性的建議，也不能誘導(dǎo)其他專(zhuān)家認(rèn)可、跟隨自己的建議，確保評(píng)標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性、客觀性。最后，設(shè)置并完善對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督其在評(píng)審期間的一應(yīng)行為，一旦察覺(jué)問(wèn)題，必須即刻指出并慎重應(yīng)對(duì)，以防負(fù)面影響的擴(kuò)散，定期對(duì)評(píng)審人員開(kāi)展思想教育引導(dǎo)，督促其保持正確的評(píng)審態(tài)度。

　　強(qiáng)化合同管理，確保工程施工的循序推進(jìn)

　　工程施工相關(guān)的法規(guī)條文既多又雜，涵蓋領(lǐng)域廣、囊括事項(xiàng)多，招投標(biāo)雙方在草擬合同前務(wù)必要做好先行準(zhǔn)備，仔細(xì)查詢有關(guān)的法規(guī)條文，一切以法律為基準(zhǔn)、以法律為有力武器進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)防范。若是合同的條款、細(xì)則有失規(guī)范性和嚴(yán)密性，存有顯著缺陷，乃至于有違法律規(guī)定，引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)、致使工程失敗的概率大大提升。優(yōu)化合同管理機(jī)制，無(wú)疑是防范風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式。重視對(duì)合同條款內(nèi)容的分析，對(duì)于明顯缺乏科學(xué)性與合理性的條款以及存在潛在風(fēng)險(xiǎn)、有歧義的條款堅(jiān)決予以修訂，確保條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，以風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格控制為基礎(chǔ)，為后續(xù)施工事宜做好現(xiàn)行準(zhǔn)備。在正式定標(biāo)之前，應(yīng)提前落實(shí)好對(duì)發(fā)包方及工程項(xiàng)目的深入審查，就工程的合法與否，發(fā)包方的整體實(shí)力、聲譽(yù)好壞加以調(diào)查，收到招標(biāo)文件后，謹(jǐn)慎瀏覽所有條款，考量字詞指代的涵義，把握好其目的及需求。以現(xiàn)行的法律條文為參照，將招投標(biāo)雙方正當(dāng)享有的權(quán)利以及理應(yīng)盡到的職責(zé)逐一細(xì)化開(kāi)來(lái)，盡量確保詳盡明確、有案可稽，以防出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)推諉、扯皮。

　　結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，作為重要的基礎(chǔ)性工程，房屋建筑施工質(zhì)量同國(guó)計(jì)民生息息相通，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公正有序的招投標(biāo)管理不僅可以保障施工質(zhì)量，同時(shí)也助推競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善，因而，必須嚴(yán)正以待，立足于現(xiàn)存問(wèn)題，強(qiáng)化管理監(jiān)督。

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