【摘要】本文系統(tǒng)分析了水利工程招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并介紹了目前水利水電工程常用的評(píng)標(biāo)方法，結(jié)合經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，建議招標(biāo)人在使用兩次平均值法作為評(píng)標(biāo)方法時(shí)，對(duì)一次平均值和二次平均值附以權(quán)重確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，或者去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)來(lái)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

　　招標(biāo)投標(biāo)目前已在我國(guó)大型水利水電工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，評(píng)標(biāo)方法主要采用綜合評(píng)估法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，因評(píng)審專家自由裁量權(quán)較大，存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)了兩次平均值法，以避免綜合評(píng)估法在使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因

　　目前水利水電工程招標(biāo)中仍存在一些問(wèn)題。一是投標(biāo)人串標(biāo)嚴(yán)重，未落實(shí)“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。二是招標(biāo)文件千篇一律。雖然水利部印發(fā)了《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》，但是存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“克隆”招標(biāo)文件范本，未將招標(biāo)文件與工程特點(diǎn)和具體情況進(jìn)行充分結(jié)合的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致招標(biāo)文件質(zhì)量不高。三是資格審查停留在表面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上只審查施工資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，部分評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程隨意性大。

　　造成上述問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是綜合評(píng)估法存在主觀打分傾向，易給串標(biāo)等行為帶來(lái)機(jī)會(huì)?！端姽こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）推薦的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法剛性較大，但在招投標(biāo)活動(dòng)中少有人使用。綜合評(píng)估法是目前應(yīng)用最廣泛的百分制評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)內(nèi)容分為商務(wù)部分、技術(shù)部分和綜合部分，分別設(shè)置評(píng)標(biāo)因子并確定各要素所占的分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)估投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、施工方案、材料和機(jī)械、以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的保證措施等。人為打分具有較強(qiáng)的主觀性，為評(píng)審專家權(quán)力尋租帶來(lái)機(jī)會(huì)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，在一些水利水電工程招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能與一些專家達(dá)成默契，利用綜合評(píng)估法，使某些意向投標(biāo)人中標(biāo)。

　　二是違法成本小、難以取證、招標(biāo)人的忽視等因素可能誘發(fā)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。以借用他人或企業(yè)資質(zhì)從事投標(biāo)活動(dòng)為例，轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建設(shè)工程合同可確定為無(wú)效，取消中標(biāo)人資格。但根據(jù)《民法典》第七百九十三條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。筆者認(rèn)為，相關(guān)處罰措施過(guò)輕，在一定程度上縱容了水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的亂象。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，以及某些地區(qū)評(píng)標(biāo)設(shè)施有限，評(píng)標(biāo)活動(dòng)一般只安排一天。僅通過(guò)對(duì)投標(biāo)人標(biāo)書的審查，很難發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)以及借用他人資質(zhì)或人員從事投標(biāo)活動(dòng)的行為。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)“一流公司中標(biāo)，三流施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)”的現(xiàn)象，其實(shí)建設(shè)單位深入了解施工隊(duì)伍的現(xiàn)狀，會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)其中的端倪，但是一些建設(shè)單位卻選擇不予處理，原因主要有：擔(dān)心重新招標(biāo)，耗時(shí)久，影響工程建設(shè)的進(jìn)度；取證成本太大，擔(dān)心承包人不予配合，影響工程的前期審計(jì)結(jié)算；存在人為干擾等因素。

　　三是從業(yè)人員門檻較低，這也是水利水電招投標(biāo)問(wèn)題的成因。目前，我國(guó)大部分水利水電工程招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)人的意見(jiàn)進(jìn)行編制，然后送交招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門進(jìn)行審核。盡管《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（2010年版）規(guī)定招標(biāo)人通用合同部分可全文引用，其他部分可做細(xì)化補(bǔ)充，不得與通用合同部分相抵觸；但招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為避免監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)文件中的某些條款提出異議，進(jìn)而影響招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展，往往全面復(fù)制由監(jiān)督部門制定的招標(biāo)文件范本，未結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)狀對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行精準(zhǔn)的編制。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的入門門檻低，很多從業(yè)人員未接受過(guò)相關(guān)的專業(yè)性培訓(xùn)，缺乏水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，編制的招標(biāo)文件邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前后矛盾，甚至一些內(nèi)容背離了水利工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，違背了招標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性原則，致使招標(biāo)人不能充分保護(hù)自己的權(quán)益。

　　水利水電招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的研究

　　水利水電招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)估法已在前文中介紹，現(xiàn)在主要討論經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和兩次平均值法。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法并不完全等同于最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，也需要專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中存在疑問(wèn)的地方或不明確的內(nèi)容，以書面形式通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清說(shuō)明，并進(jìn)行補(bǔ)正。該方法以最低投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，可以減少招標(biāo)人的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，符合“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一，能夠最大程度的節(jié)約評(píng)審時(shí)間，符合目前大多數(shù)評(píng)標(biāo)時(shí)間只有一天的實(shí)情；評(píng)估方法簡(jiǎn)單易懂，滿足目前大多數(shù)評(píng)審專家?guī)斓膶＜夷芰Σ蛔愫蛷臉I(yè)人員能力不足的現(xiàn)狀；評(píng)標(biāo)機(jī)制的剛性大，評(píng)標(biāo)專家可操作性小，能有效杜絕招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的串標(biāo)行為。

　　但該方法在推行過(guò)程中遇到一些困難，在國(guó)內(nèi)大型水利水電工程招投標(biāo)評(píng)審中較少使用。主要原因在于我國(guó)目前投資估算依賴行業(yè)或者省市發(fā)布的建筑工程定額，工程造價(jià)人員也過(guò)度依賴定額，絕大多數(shù)企業(yè)尚未依照自身的建設(shè)成本建立符合自身企業(yè)情況的企業(yè)定額，從而導(dǎo)致大多數(shù)投標(biāo)人的估算成本大致相同。同時(shí)，少數(shù)投標(biāo)人鉆招標(biāo)人合同管理不完善的空子，采用“低中標(biāo)、高索賠”的策略，進(jìn)行惡意降價(jià)，獲取項(xiàng)目合同。

　　一些地區(qū)利用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，盡量規(guī)避工程企業(yè)過(guò)低價(jià)格中標(biāo)獲取合同的弊端，開(kāi)始嘗試使用兩次平均值法。兩次平均值法計(jì)算得到的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)低于市場(chǎng)平均價(jià)，高于使用最低價(jià)法得到的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。但是在有限投標(biāo)人報(bào)價(jià)，當(dāng)某一投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)時(shí)，該方法仍然不能規(guī)避過(guò)低價(jià)格中標(biāo)的情形。

　　兩次平均值法是在通過(guò)資格、形式、響應(yīng)性評(píng)審的投標(biāo)人中，取所有有效報(bào)價(jià)的平均值，然后把低于平均值的有效報(bào)價(jià)再取平均值確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)小于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，以低于且最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為第一名，如此類推依序確定第1至第n名，然后再對(duì)大于或等于且接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，確定第n+1、n+2……名。

　　但是在有限數(shù)量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，當(dāng)多數(shù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)接近目前的市場(chǎng)行情，某一投標(biāo)人大幅度低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)，這一低報(bào)價(jià)將會(huì)拉低二次平均值的數(shù)值，使自身報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)取得價(jià)格評(píng)審優(yōu)勢(shì)。為使兩次平均值法的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定得更為合理，建議兩次平均值法的基準(zhǔn)價(jià)可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)咨詢專業(yè)造價(jià)師分別對(duì)一次平均值和二次平均值施以權(quán)重來(lái)確認(rèn)，或者是去掉最低報(bào)價(jià)和最高報(bào)價(jià)來(lái)計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)。

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