【摘要】本文針對信息化項目在立項階段的造價評審實施過程，結合某省實踐，梳理了評審流程及方法，按照相關部門制定的管理制度辦法、工作流程、質量標準、時間要求和規(guī)范格式文件等對項目造價進行評審，總結了造價評審的經驗并提出建議，以推進信息化項目造價評審方法的優(yōu)化改進。

　　隨著數字政府建設，造價評審如何在“數字政府”改革建設中發(fā)揮積極作用，在信息化項目的立項階段予以積極支持，需要評審單位嚴格遵循客觀、公正、科學、合法的原則，按照相關標準、規(guī)范及文件要求，進行造價評審。

　　立項階段造價評審流程

　　信息化項目在立項階段的造價評審流程如下。

　　方案編制及論證：相關單位統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)及單位的政務信息化需求，按照有關預算編制標準要求，編制項目立項方案，組織項目論證并出具項目論證意見，報送省政務服務數據管理局。

　　密碼應用審核：涉及密碼應用的項目，應編制《商用密碼應用建設方案》，組織專家或委托經國家密碼管理部門認定的商用密碼應用安全性測評機構進行評估，報送省密碼管理局進行審核并出具初步審核意見。

　　立項初審：省政務服務數據管理局對申報材料的完備性，以及方案的合規(guī)性、必要性、現狀及需求分析、方案設計、系統(tǒng)整合、數據共享、業(yè)務協(xié)同、網絡安全要求、公共類服務需求分析、項目管理等進行審核。

　　專家評審：省政務服務數據管理局委托專家委員會組織開展專家評審并出具專家評審意見。相關單位在收到專家評審意見后，應在期限內修改完善項目立項方案。

　　資金審核：專家評審通過后，省政務服務數據管理局將項目立項方案轉省財政廳就項目資金來源和資金安排征求意見。省財政廳組織項目資金審核，并出具項目預算審核、資金來源、分年度安排計劃的初步意見。

　　項目批復：省政務服務數據管理局綜合專家評審意見、密碼應用審核意見以及省財政廳意見，出具項目立項批復意見并抄送省財政廳、審計廳；涉及密碼應用的，抄送省密碼管理局。

　　造價評審的主要方法

　　根據項目的各項造價內容，采用不同的評審方法。

　　基礎設施服務：采用系統(tǒng)分析法對基礎設施建設方案進行審核，進行定性和定量的分析、評價與綜合，從整體上把握系統(tǒng)的功能和方案，判斷方案的合理性和可行性；采用對比分析法，通過市場詢價、同類項目、歷史項目等對比審核造價。

　　軟件開發(fā)服務：采用邏輯框架法分析軟件系統(tǒng)的整體邏輯框架、系統(tǒng)目標層次及其之間的關系，依據相關政務信息化服務預算編制規(guī)范和標準采用功能點估算法、工程量分析法對該項目功能、性能等內容進行逐項審核。

　　運行維護服務、系統(tǒng)業(yè)務運營服務：采用結構拆分法和綜合評價法，對服務內容進行拆分，運用多個指標對拆分單元進行分析、評價，依據相關政務信息化服務預算編制規(guī)范和標準對運維、運營服務工作量和單價進行審核。

　　第三方服務費：依據各地市政府相關采購代理服務費收費標準等文件進行審核。

　　信息化項目造價評審實踐

　　以某案例詳細論證造價評審方法和要點，評審前需詳讀立項方案，明確項目內容，其中軟件開發(fā)和系統(tǒng)業(yè)務運營系重點和難點。

　　基礎設施服務：主要涉及各類設備租賃，其特點是不同廠家對設備性能的配置差異較大，且同期同類項目相似配置的設備價格詢價難度大。在參考電子賣場、官網報價、廠家詢價、近期同類產品中標價等價格的基礎上，綜合設定評審價格。

　　軟件開發(fā)服務：評審難點在于對項目功能、性能等內容需排除重復項、判斷交叉項。在梳理方案時，對比往期立項方案及合同，梳理系統(tǒng)間的邏輯框架和銜接關系，以此分辨重復建設情況并予以核減。

　　系統(tǒng)業(yè)務運營服務：評審難點是運營服務涉及內容分布于多冊，需要判斷各分冊之間是否重復計列運營費用，主要對服務內容結合項目方案進行對比分析，逐項審核。

　　第三方服務費：密碼應用方案編制及評估咨詢服務、商用密碼應用安全性評估服務沒有可依據的費用編制文件，參考同期項目及市場價評審費用。本案例造價評審主要結論如下。

　　專業(yè)基礎設施服務費：調整設備原值，值得注意的是，方案提出支持中小微企業(yè)發(fā)展，資金成本利率參考銀行貸款利率4.9%上浮，評審時上浮系數取30%，核定銀行貸款利率6.37%。

　　軟件開發(fā)服務費：一是將復用度系數視功能復用情況由1調整為1/3或2/3；二是功能點過度拆分將其合并其它功能點計數項；三是邏輯文件劃分不合理，將屬于配置文件、日志信息、事務功能或事務操作等不可計為邏輯文件的功能點審核扣除；四是部分功能點基于成熟人工算法轉換、或屬于通用平臺功能，審定不屬于人工智能，調整類別因子；五是立項方案無描述，核減相關功能點；六是功能點重復計列核減。

　　系統(tǒng)業(yè)務運營服務費：一是考慮了項目業(yè)務運營實施難易程度、需求特點等因素，參考同期價格水平調整初、中、高級工程師人月單價核定；二是根據立項方案描述各項工作內容，對于送審工作量偏高的工程予以核減工程量，對于人員結構不合理的審核調整不同檔次人員結構；三是對項目方案重復計列運營費用予以核減。

　　第三方服務費：一是密碼應用方案編制及評估咨詢服務、商用密碼應用安全性評估服務參考同期項目及市場價核減費用；二是計算基數調整。

　　造價評審經驗總結及建議

　　本案例中汲取了一些評審技巧及管理經驗。

　　一是參考合理的依據，如國家工信部《電子建設工程概（預）算編制辦法及計價依據》、工信部行業(yè)標準《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》等，此外還包括電子政務工程造價指導書、市場價、同類項目參考價、項目方案等。

　　二是在信息化項目立項階段造價評審的管理過程中，建議組建團隊，明確分工；總體梳理，整體把握；明確規(guī)則，統(tǒng)一評審標準。

　　三是建議建立基礎設施、成品軟件等相關軟硬件產品名錄。建議成品軟件按基礎軟件、支撐軟件、應用軟件分類，優(yōu)先將工具軟件、安全軟件和行業(yè)產品軟件建立索引目錄。

　　四是涉及價格、合同、立項方案等佐證材料，建議項目單位在方案中編制索引。

　　結語

　　信息化項目立項階段造價評審已有較為成熟的程序及依據，但在實際工作中，會遇到基礎設施服務因不同廠家對設備性能的配置差異較大、軟件開發(fā)服務尤其是升級內容與在建項目邊界不清等難點，本文結合實踐提出了優(yōu)化建議，以期供同類項目參考。

關注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……