文/景衛(wèi)華　楊婷

　　【摘要】為加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長三角三省一市積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況制定了工程總承包招標(biāo)的相關(guān)政策。文章在分析長三角地區(qū)工程總承包招標(biāo)政策異同的基礎(chǔ)上，提出了基于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的長三角一體化工程總承包招標(biāo)建議。

　　【關(guān)鍵詞】長三角；一體化發(fā)展戰(zhàn)略；工程總承包；招標(biāo)

　　2019年5月，中共中央政治局會議把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）要求，加快公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化；創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，促進(jìn)要素市場一體化。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。

　　2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）；2019年，住建部、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號），要求積極推動工程建設(shè)組織方式改革，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展。為貫徹落實(shí)上述兩個文件，長三角三省一市（安徽省、江蘇省、浙江省和上海市）結(jié)合地方實(shí)際情況出臺了地方性規(guī)范文件，這些規(guī)范文件中關(guān)于工程總承包的招標(biāo)政策有其相同點(diǎn)和不同之處。

　　長三角地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)政策異同

　　建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)政策的相同之處

　　長三角地區(qū)貫徹國家部委工程總承包管理辦法的總體要求，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)政策主要相同之處包括以下六個方面。

　　第一，投標(biāo)人資格。同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。投標(biāo)人不得是項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位等或者與前述單位有利害關(guān)系的單位。第二，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱。第三，編制投標(biāo)文件時間。初步設(shè)計完成后的招標(biāo)不宜少于30日。第四，最高投標(biāo)限價。應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高投標(biāo)限價。第五，評標(biāo)委員會。由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家組成。第六，合同形式。宜采用總價合同，合同價款一般不予調(diào)整。

　　建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)政策不同之處

　　長三角地區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)包政策不同之處主要包括以下四個方面。

　　第一，適用范圍。上海鼓勵重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目帶頭推行，倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行。浙江鼓勵社會資本投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目采用；單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目可采用，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用。江蘇規(guī)定單獨(dú)立項(xiàng)且合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、2000萬元以上的裝飾裝修安裝和幕墻、1000萬元以上的園林綠化和智能化工程項(xiàng)目適宜采用，實(shí)行集中建設(shè)的政府投資項(xiàng)目積極推行，鼓勵社會資本投資項(xiàng)目、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目采用；裝配式建筑原則上采用。

　　第二，發(fā)包條件。上海和江蘇規(guī)定采用工程總承包的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后發(fā)包；浙江則規(guī)定國有資金占控股的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后發(fā)包。

　　第三，類似業(yè)績資格。上海規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與發(fā)包工程相類似的勘察（可含）、設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績，項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工總承包經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。浙江規(guī)定建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理工程總承包業(yè)績的，不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，設(shè)置的工程業(yè)績條件不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。江蘇規(guī)定工程總承包資格審查合格條件設(shè)置類似工程業(yè)績條件時，總承包項(xiàng)目經(jīng)理的類似工程業(yè)績作為必選條件，投標(biāo)人的類似業(yè)績作為可選條件。

　　第四，評標(biāo)。一是評標(biāo)委員會要求方面，上海和江蘇規(guī)定評標(biāo)委員會成員應(yīng)為9人以下單數(shù)；浙江規(guī)定為7人以上單數(shù)。二是綜合評估法分值構(gòu)成方面，上海信用標(biāo)5分，技術(shù)標(biāo)30分，商務(wù)標(biāo)65分。浙江分為兩類，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目（技術(shù)標(biāo)分≤30分，資信標(biāo)分≤10分，商務(wù)標(biāo)分≥60分）、非技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目（技術(shù)標(biāo)分≤20分，資信標(biāo)分≤10分，商務(wù)標(biāo)分≥70分）。江蘇分為資格預(yù)審和資格后審，其中又劃分適用于可研成階段、方案設(shè)計完成后、初步設(shè)計完成后、專業(yè)工程4種情況，以初步估計完成之后為例（報價≥85分；項(xiàng)目管理組織方案≤13分；工程業(yè)績≤2）。安徽規(guī)定報價文件評分≥60分，商務(wù)標(biāo)≤20分。三是投標(biāo)報價評分方面，三省一市的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算規(guī)則以及投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價間正負(fù)偏離扣分的分值都不相同。四是綜合評估法技術(shù)標(biāo)評分方面，上海由設(shè)計方案（可含勘察）權(quán)重70％和施工方案權(quán)重30％組成，采用百分制評審，得分按各評委評分的算術(shù)平均值計算，設(shè)計方案得分A、施工方案得分B，技術(shù)標(biāo)得分C為A與B之和，C≥80分為優(yōu)良，折合得30分；60≤C≤80分為合格，折合得分28分；C≤60分為不合格，得0分。浙江規(guī)定技術(shù)方案單項(xiàng)評分的最大范圍在A—B分之間（A、B值由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定，其中A、B值的比值按招標(biāo)文件示范文本技術(shù)評審因素表，技術(shù)標(biāo)評分項(xiàng)的B值之和等于技術(shù)標(biāo)分值），評標(biāo)專家的有效評分≥5個的，扣除1個最高總分和1個最低總分后的算術(shù)平均值；有效評分＜5個的，按全部評分的算術(shù)平均值。江蘇通常按照項(xiàng)目管理組織方案（含設(shè)計方案和施工方案）評分優(yōu)得100％、良≥90％、中≥80％、差≥70％、無得0共四個等次，按所有評委計算平均值計算。安徽規(guī)定施工組織設(shè)計等主觀評分，以0.1分為分割點(diǎn)，即評分依次為0、0.1、0.2、0.3、0.4等，評審內(nèi)容缺項(xiàng)得0分；技術(shù)得分≥90％或≤60％的評委提出理由，并在評標(biāo)報告中書面記錄。

　　長三角一體化工程總承包招標(biāo)建議

　　推進(jìn)工程總承包招標(biāo)政策統(tǒng)一

　　建立聯(lián)席會議制度，建立地方性工程總承包招標(biāo)政策制定區(qū)域協(xié)同機(jī)制。采取分兩步走的方式，推進(jìn)工程總承包招標(biāo)政策的統(tǒng)一。

　　其一，在現(xiàn)行的上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)的《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號）、《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》（滬住建規(guī)范〔2022〕4號）；浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（浙建〔2021〕2號）、《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本（2022年版）》（浙建〔2022〕18號）、《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）；江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室印發(fā)的《關(guān)于對〈江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則〉等文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的通知》（蘇建招辦〔2019〕2號）；安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件示范文本（2021年版）》（建市函〔2021〕876號）等文件基礎(chǔ)上，定期開展趨同交流，在各省市政策調(diào)整或政策更新時，著眼于推進(jìn)長三角工程總承包招標(biāo)政策相統(tǒng)一。

　　其二，在條件允許的合適時機(jī)，長三角三省一市統(tǒng)一出臺長三角地區(qū)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見、工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則，或工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法，以及招標(biāo)文件示范文本。

　　推行工程總承包招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在對各地工程總承包招標(biāo)政策進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，各地結(jié)合地方情況出臺的政策各有優(yōu)勢。例如，上海市明確工程總承包項(xiàng)目包含勘察業(yè)務(wù)，投標(biāo)人還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體，明確采用資格預(yù)審的適用條件；浙江省工程總承包綜合評估法分成適用于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目和非復(fù)雜項(xiàng)目兩種情況，并明確了技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)；江蘇省將工程總承包的適用范圍量化到合同估算價，直觀明了，綜合評估法分成了四種適用情況。

　　各地商務(wù)標(biāo)報價評分計算規(guī)則各有千秋，建議對各計算方法從資金節(jié)約和串通投標(biāo)兩個維度進(jìn)行大數(shù)據(jù)效果分析，或者將各方法都納入長三角一體化報價分評審方法中，采用開標(biāo)時隨時抽取其中之一來計算投標(biāo)報價分。在現(xiàn)有的工程總承包招標(biāo)政策及招標(biāo)文件示范文本上，建立長三角工程總承包招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　暢通工程總承包招標(biāo)資源共享

　　2022年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號）提出，到2023年底，長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通進(jìn)一步深化，交易信息、市場主體信息和專家資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享。到2025年，長三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場基本形成，跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化實(shí)施，布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的公共資源交易平臺體系更加健全，跨區(qū)域交易更加活躍。

　　長三角工程總承包政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一為公共資源交易平臺共享提供了條件，而公共資源平臺市場主體信息共享互認(rèn)、專家資源共用、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)使長三角工程總承包招投標(biāo)更加便捷，能進(jìn)一步提升工程總承包的營商環(huán)境，從而有利于深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，營造工程總承包市場環(huán)境，提升工程總承包的管理能力和水平。

　　結(jié)語

　　建立政策統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一的長三角一體化工程總承包體制機(jī)制，契合長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)建立國家統(tǒng)一大市場的要求，推進(jìn)長三角一體化工程總承包深度融合，有利于在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的工程總承包招標(biāo)體系，支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：南京市公共資源交易中心江北新區(qū)分中心）

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]劉尚.工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)分析及對策[J].四川建材，2022（04）：206-207.

　　責(zé)編：戎素梅；編輯：辛美玉

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