文/張曉輝

　　【摘要】國家取消招標(biāo)代理資質(zhì)后，工程建設(shè)領(lǐng)域其他單位均可參與到工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步被壓縮。因此，將工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)作為發(fā)展方向極為重要。文章在分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的必要性，以及全過程咨詢基本特征基礎(chǔ)上，總結(jié)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的要求，并提出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展策略，以及如何實(shí)現(xiàn)其全過程咨詢業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理；全過程咨詢；項(xiàng)目管理

　　隨著市場競爭的不斷加劇，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重組與資本運(yùn)作日趨頻繁，且面臨著“開發(fā)項(xiàng)目難、爭取委托難、代理收費(fèi)難”三大挑戰(zhàn)。因此，僅靠招標(biāo)代理一項(xiàng)業(yè)務(wù)已是“獨(dú)木難支”，應(yīng)積極拓展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，鋪設(shè)“一元多專”之路。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的必要性

　　工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)包含可研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、維保等階段的咨詢服務(wù)。目前，從事工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位、造價咨詢單位及項(xiàng)目管理單位等。其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有成熟的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢等業(yè)務(wù)板塊，且擁有較強(qiáng)的合同執(zhí)行能力、整體協(xié)調(diào)能力和資源掌控能力，加上項(xiàng)目管理內(nèi)容，即可構(gòu)成工程建設(shè)全過程咨詢生態(tài)圈。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)勢還在于接觸項(xiàng)目信息早于設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，更加有利于引導(dǎo)業(yè)主單位進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的開展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在電子招標(biāo)、數(shù)字化、信息化服務(wù)方面已經(jīng)有了大量的經(jīng)驗(yàn)，這對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)過程中聯(lián)系業(yè)主和承包人的重要橋梁，在項(xiàng)目實(shí)施過程中起著重要的作用。近年來，隨著市場化改革的不斷深入，以及國家政府職能的迅速改變，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介性質(zhì)的市場化定位也在不斷改變。2000年6月出臺的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第79號，以下簡稱79號令）規(guī)定，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須依法取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廢止了79號令，工程招標(biāo)代理資格證書成為歷史。招標(biāo)代理資格的取消，意味著企業(yè)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不再需要資質(zhì)門檻，工程建設(shè)領(lǐng)域的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等企業(yè)，甚至工程建設(shè)領(lǐng)域外的審計(jì)、財(cái)會、資產(chǎn)評估等都可能成為目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競爭對手，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場化競爭將變得更加激烈，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，拓展業(yè)務(wù)范圍，增加工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)，是大勢所趨。

　　全過程咨詢的基本特征

　　業(yè)務(wù)范圍廣

　　建設(shè)工程全過程咨詢的覆蓋范圍不僅包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、采購等參建方，還可以針對建設(shè)工程過程中的任何個體。不同參與方可以從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面提出合理化建議，這就擴(kuò)大了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)范圍。

　　人員綜合能力強(qiáng)

　　建設(shè)工程全過程咨詢涉及各參建單位的各個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，這需要從業(yè)人員對各方面的專業(yè)技術(shù)非常熟悉。只有這樣，才能充分發(fā)揮出全過程咨詢的優(yōu)勢，體現(xiàn)從業(yè)人員的能力，盡可能地為服務(wù)需求方提供更專業(yè)的技術(shù)支持。

　　抗風(fēng)險能力強(qiáng)

　　全過程咨詢單位能夠全程掌握項(xiàng)目風(fēng)險信息，充分了解項(xiàng)目風(fēng)險的分布和轉(zhuǎn)移過程，能夠在項(xiàng)目管理全階段合理地規(guī)劃、消除項(xiàng)目風(fēng)險，有更強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。

　　全過程服務(wù)

　　建設(shè)工程全過程咨詢的另一個主要特點(diǎn)體現(xiàn)在全過程服務(wù)上。相較于傳統(tǒng)的不同階段、不同單位技術(shù)服務(wù)的模式，全過程咨詢單位能夠更加熟悉項(xiàng)目的背景和技術(shù)要求，在項(xiàng)目的各個階段均能實(shí)現(xiàn)很好的貫穿和連接，為各個階段的需求方提供最準(zhǔn)確、最直接的技術(shù)方案。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的要求

　　優(yōu)化管理體系

　　全過程咨詢業(yè)務(wù)需要形成專門的管理團(tuán)隊(duì)，只有加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)的研究，才能對該領(lǐng)域進(jìn)行精細(xì)化布局、重點(diǎn)施策。在對市場進(jìn)行充分調(diào)研分析后，根據(jù)要求，提出合理化的業(yè)務(wù)路徑和業(yè)務(wù)范圍。再對業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步分解剖析，掌握解決該項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，提出對應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)和方法。將對應(yīng)的工作內(nèi)容分別分配到內(nèi)部單位和外部單位相應(yīng)的指定成員，明確各自的責(zé)任和權(quán)利，將時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)具體化，厘清工作完成思路，約定激勵考核機(jī)制，確保整個管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

　　一個成熟高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，不僅能完成好招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，還能完成好全過程咨詢業(yè)務(wù)。其中，項(xiàng)目經(jīng)理是整個項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的核心靈魂人物，要優(yōu)先對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行深度培養(yǎng)，確保其能夠迅速地適應(yīng)全過程咨詢業(yè)務(wù)的管理模式。全過程咨詢業(yè)務(wù)有其獨(dú)特的業(yè)務(wù)要求，要能全方位地給業(yè)主單位提出建議，這就需要項(xiàng)目經(jīng)理能夠不斷地積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。

　　建立考核標(biāo)準(zhǔn)

　　全過程咨詢業(yè)務(wù)作為一個新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。所有從業(yè)人員能夠清晰掌握月度考核、年度考核要求及完成考核任務(wù)的相關(guān)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理到全過程咨詢的快速轉(zhuǎn)變。

　　補(bǔ)充業(yè)務(wù)短板

　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)外，還經(jīng)常開展可研、咨詢、造價等內(nèi)容，涉及項(xiàng)目管理、監(jiān)理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。在拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的背景下，需要補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，納入其他技術(shù)體系，融合成真正意義上的全過程咨詢。

　　提高信息化水平

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在電子招標(biāo)方面已經(jīng)有大量的經(jīng)驗(yàn)，新時代的全過程咨詢業(yè)務(wù)必定是以信息化、智能化為核心，貫穿整個項(xiàng)目的管理周期。想要高水平地完成全過程咨詢業(yè)務(wù)，就要充分利用BIM、數(shù)字孿生、智能建造等工程建設(shè)新技術(shù)，在項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、維保等階段進(jìn)行布局，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的增值服務(wù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展策略

　　逐步建立工程咨詢機(jī)構(gòu)合作發(fā)展模式

　　當(dāng)前，全過程咨詢業(yè)務(wù)的從業(yè)機(jī)構(gòu)大致可分為兩類，一類是咨詢業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)咨詢單位，另一類是工程設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等工程領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的企業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為有別于上述咨詢業(yè)務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)的一類新型從業(yè)機(jī)構(gòu)，雖然其咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展得較晚，綜合實(shí)力相對薄弱，但是它具有招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富、信息優(yōu)勢突出等特點(diǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目等多個領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過和現(xiàn)有全過程咨詢行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作的模式，實(shí)現(xiàn)其全過程咨詢業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與成熟。

　　培養(yǎng)招標(biāo)采購與全過程咨詢并重的復(fù)合型人才

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將全過程咨詢業(yè)務(wù)作為未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，培養(yǎng)咨詢業(yè)務(wù)從業(yè)人員，克服當(dāng)前專業(yè)從業(yè)人員不足的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)具備招標(biāo)業(yè)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、全過程咨詢專業(yè)知識與從業(yè)資格的人才，并重點(diǎn)積累相關(guān)人員在工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理等方面的咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以通過建立專家咨詢機(jī)制，彌補(bǔ)專業(yè)項(xiàng)目中人才短缺的問題，提高全過程咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

　　增強(qiáng)自身咨詢業(yè)務(wù)的從業(yè)能力

　　在招標(biāo)代理行業(yè)改革的背景下，當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著從業(yè)資質(zhì)取消、行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低的問題，電子化招標(biāo)采購平臺等新興技術(shù)的應(yīng)用也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了新的變化。僅從事招標(biāo)代理單一業(yè)務(wù)的發(fā)展模式已不能滿足市場的需要，特別是在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向上下游拓展已成為必然的發(fā)展趨勢。所以，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在拓展全過程咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)基于自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用從業(yè)期間所具有的資源優(yōu)勢，積極建設(shè)全流程電子化服務(wù)平臺，在不流失原有代理業(yè)務(wù)的同時拓展新領(lǐng)域，做到準(zhǔn)確定位企業(yè)發(fā)展階段和工程進(jìn)展情況。

　　優(yōu)化管理模式，改變傳統(tǒng)企業(yè)組織形式

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過建立分支機(jī)構(gòu)或獨(dú)立部門負(fù)責(zé)全過程咨詢業(yè)務(wù)的對接及管理，不再運(yùn)用招標(biāo)代理項(xiàng)目實(shí)施時的矩陣式組織形式來構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并通過固定團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)模式來強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)各個職能部門的權(quán)力。

　　充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展新方向

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)的日新月異為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電子平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)流程、思路及模式的更新與優(yōu)化。例如，基于電子化招標(biāo)采購平臺開拓電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展模式，充分運(yùn)用傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來的信息優(yōu)勢，建立符合全過程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展要求的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的管理模式及相關(guān)咨詢服務(wù)信息納入電子信息平臺中，通過數(shù)據(jù)挖掘獲得現(xiàn)階段所需信息，不僅在項(xiàng)目建設(shè)初期為業(yè)主單位提供建設(shè)性的意見，更能夠在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中提供關(guān)鍵市場信息及數(shù)據(jù)支持。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全過程咨詢業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

　　制定相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從僅從事招標(biāo)代理相關(guān)工作變更為全過程咨詢機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)形式中的主要參與主體、業(yè)務(wù)發(fā)展形勢、專業(yè)技術(shù)要求等方面都發(fā)生了改變?；谶@一特點(diǎn)，應(yīng)從宏觀視角出發(fā)，建立項(xiàng)目實(shí)施各階段咨詢服務(wù)質(zhì)量評價體系，如信用評價制度、失信懲戒機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)人員行為規(guī)范等，以推動全流程工程咨詢服務(wù)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

　　重視全過程咨詢從業(yè)機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)

　　尤其要注重收集工程咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息。要將從事全過程咨詢機(jī)構(gòu)的資信情況、業(yè)績、業(yè)務(wù)評價、專業(yè)能力、人員資質(zhì)、失信情況等信息列入大數(shù)據(jù)信息庫，以便掌握機(jī)構(gòu)從業(yè)情況。

　　主管部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)資質(zhì)

　　經(jīng)市場整合后，全過程咨詢機(jī)構(gòu)將迎來各種資質(zhì)并存的局面。為避免出現(xiàn)市場亂象，需要何種資質(zhì)才可以從事全過程咨詢或聯(lián)合咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)由主管部門予以規(guī)范。

　　對業(yè)主行為進(jìn)行規(guī)制

　　業(yè)主單位刻意降低咨詢服務(wù)費(fèi)、不履行合同義務(wù)等擾亂市場的行為，會對咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來不良影響，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)辦法對業(yè)主的不良行為進(jìn)行規(guī)制。

　　結(jié)語

　　全過程咨詢業(yè)務(wù)是我國工程咨詢企業(yè)未來發(fā)展的主要方向，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)延續(xù)原有招標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)核心競爭力，做好充分準(zhǔn)備，同步拓展“一專多元”業(yè)務(wù)服務(wù)，朝著綜合性、一體化、多元化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動全過程工程咨詢創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目的效益最大化。

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　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]關(guān)微，劉永紅.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展全過程咨詢的SWOT分析[J].中國招標(biāo)，2022（05）：94-97.

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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