文/安爽　王群

　　【摘要】為推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境，打造適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理、自主服務(wù)需求的智慧課堂，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，高校信息化項目投入逐年增加。文章總結(jié)了采購文件編制常見問題及違法情形，從重視需求調(diào)研工作，科學(xué)合理確定采購需求，制定嚴(yán)格的驗收方案三個方面提出做好采購文件編制工作的具體措施，以期從源頭上規(guī)避質(zhì)疑事由。

　　【關(guān)鍵詞】高校信息化建設(shè)；采購文件編制；調(diào)研工作；采購需求；驗收方案

　　近年來，為推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境，打造適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理、自主服務(wù)需求的智慧課堂，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，高校信息化項目投入逐年加大。但由于高校信息化項目屬于通用類配置，市場競爭激烈，已經(jīng)成為被質(zhì)疑投訴的多發(fā)地帶。

　　采購文件編制常見問題及違法情形分析

　　采購文件的技術(shù)服務(wù)要求（采購需求）描述過細(xì)或過粗

　　信息化項目的技術(shù)、服務(wù)要求是采購需求的核心部分，制定難度較大，需要花費很多心力，在部分高校采購實踐中常會出現(xiàn)兩種極端情形。一是采購需求過細(xì)，明顯傾向于某一產(chǎn)品。例如，數(shù)字音頻處理器抗混響功能的描述，“無線麥和吊麥自動切換。當(dāng)無線麥開啟后，吊麥靜音或音量降低；無線麥關(guān)閉或靜音（可設(shè)置靜音時間）后，切換到吊麥?zhǔn)耙?，抗混響等級可調(diào)”。用這種照抄某一產(chǎn)品說明書方式編寫采購文件，違反政府采購公平原則，極易導(dǎo)致被質(zhì)疑、投訴，甚至?xí)?dǎo)致采購失敗。二是采購需求過于模糊，不夠明確。這主要是因為采購人對采購項目需求沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研，風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致制定的需求模糊不清，沒有準(zhǔn)確地表達(dá)需求，相當(dāng)于給投標(biāo)供應(yīng)商留下了以低質(zhì)產(chǎn)品謀取中標(biāo)的機會，極易導(dǎo)致低價低質(zhì)產(chǎn)品中標(biāo)或采購失敗。例如，在信息化建設(shè)項目中，部分高校存在裝修的需求卻不想具體規(guī)劃，常使用“本項目統(tǒng)一組織踏勘現(xiàn)場，投標(biāo)供應(yīng)商須結(jié)合本項目采購需求，制定一套完整的裝修方案”等描述，采購需求沒有做到客觀與量化，供應(yīng)商中標(biāo)后就有裝修成本每平方米100元與每平方米1000元的品質(zhì)差別。

　　信息化項目采購需求內(nèi)容不符合規(guī)定要求

　　財政部《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國家共享數(shù)據(jù)交換平臺。采購需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。采購需求應(yīng)當(dāng)落實國家支持云計算的政策要求，推動政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)管理。不含國家秘密、面向社會主體提供服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)采用云計算模式進(jìn)行建設(shè)，采購需求應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求。采購需求應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估。而部分高校信息化項目在實際采購過程中常出現(xiàn)違反以上規(guī)定的情形，不僅極易形成“信息孤島”，而且為后續(xù)的互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)建設(shè)和運行維護帶來隱患。

　　設(shè)置不合理加分條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商

　　信息化項目的特點是集成度高、使用率高、易發(fā)生故障。一個采購項目可能涉及上百個品牌的配件，售后服務(wù)對于產(chǎn)品的正常使用非常重要。但部分高校擴大了對售后服務(wù)的要求，在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理加分條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。例如，某多媒體教室建設(shè)項目采購文件中對售后服務(wù)的要求是：“投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在本地有售后服務(wù)機構(gòu)，需提供房產(chǎn)證明或租賃合同作為證明；維修響應(yīng)及時，滿足得4分，不滿足得0分。”此要求屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）等有關(guān)規(guī)定。因為本地化服務(wù)不代表優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還是應(yīng)該從具體服務(wù)情況作要求。如果是預(yù)算較多的項目，可以要求供應(yīng)商中標(biāo)后在質(zhì)保期內(nèi)提供駐廠服務(wù)，以保證服務(wù)的及時性。

　　通過對供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第四十四條第二款規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。”部分高校信息化項目在實際采購過程中，通過對供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果，嚴(yán)重違反了《政府采購法實施條例》第四十四條第二款規(guī)定。

　　為采購項目提供整體設(shè)計的唯一供應(yīng)商參加該項目采購

　　為采購項目提供整體設(shè)計的供應(yīng)商參加該采購項目采購活動，違反了《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕59號）的相關(guān)規(guī)定。需要說明的是若采購方式為單一來源采購，則允許這樣做。在現(xiàn)實中，為采購項目提供整體設(shè)計的供應(yīng)商參加該采購項目采購活動是常見的違規(guī)現(xiàn)象，這不僅只出現(xiàn)在高校信息化采購項目中。例如，某高校700萬的智慧教室采購項目，有34個配置，近300個參數(shù)，采購人未必有信息化專業(yè)背景，也未必有時間用心研究參數(shù)，可能會讓唯一供應(yīng)商單獨制定采購需求。該供應(yīng)商不僅在采購需求的把握和理解上具有優(yōu)勢，而且為了順利中標(biāo)所制定的參數(shù)具有明顯的排他性，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。這種情況如果發(fā)生，極易產(chǎn)生競爭不充分，存在利益輸送的風(fēng)險。從審計角度來看，若中標(biāo)供應(yīng)商是為采購項目提供整體設(shè)計的供應(yīng)商，則涉嫌虛假采購。

　　將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)等作為資格要求

　　除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為加分條件或中標(biāo)、成交條件，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。”例如，要求供應(yīng)商投標(biāo)時提供原廠質(zhì)保函。

　　將CMM/CMMI認(rèn)證作為資格條件及評審因素

　　CMM/CMMI認(rèn)證等屬于未經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)定的境外機構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)，不應(yīng)作為政府采購資格條件或者評審因素，同樣是87號令第十七條規(guī)定中的要求。例如，將系統(tǒng)分析師證書作為資格要求和評審因素。在財政部發(fā)布的2022年行政處罰結(jié)果公告中，將此類計算機從業(yè)人員證書歸類為“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。因此，系統(tǒng)分析師證書不宜作為資格要求和評審因素。

　　將高級軟件工程師證書等作為評審因素

　　中華人民共和國財政部政府采購信息公告第一千六百四十一號、第一千六百四十二號公告顯示，財政部在依法對某項目投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件將缺乏相關(guān)法律依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)的高級軟件工程師證書、大數(shù)據(jù)分析師（高級）證書、信息系統(tǒng)管理（高級）證書作為評審因素，判定為“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，對采購人、采購代理機構(gòu)作出警告的行政處罰。

　　將高新技術(shù)企業(yè)列為資格條件或評分因素

　　在對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)中，對成立時間要求必須1年以上、研發(fā)費用占收入總額比例要求，違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。在政府采購中，供應(yīng)商是否屬于高新技術(shù)企業(yè)與履約能力不呈正相關(guān)，若限制中小企業(yè)參與則涉嫌以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　科學(xué)、高效編制采購文件的具體措施

　　重視需求調(diào)研工作

　　需求調(diào)研是制定采購需求的基礎(chǔ)。高校信息化項目采購人可以在確定采購需求前，通過線上查詢產(chǎn)品中標(biāo)記錄、官方網(wǎng)站信息，線下邀請不少于三個主流品牌做產(chǎn)品介紹、邀請專家參與論證等方式開展需求調(diào)研，了解擬購產(chǎn)品的市場供給、不同品牌競爭情況及近三年的成交信息，包括產(chǎn)品的日常運維、備件、耗材等后期采購成本。如果只調(diào)研一家，甚至讓供應(yīng)商制定采購需求，不僅違反規(guī)定，同時也埋下了質(zhì)疑投訴的隱患。

　　科學(xué)合理確定采購需求

　　采購需求應(yīng)表述準(zhǔn)確、規(guī)范。高校信息化項目采購人應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照符合內(nèi)控要求的流程制定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)客觀、量化。在服務(wù)類系統(tǒng)開發(fā)項目采購中，多數(shù)需要供應(yīng)商提供方案，對于此類情形，采購需求中應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的具有哪些具體功能、在什么物理及技術(shù)場景應(yīng)用、采購標(biāo)的要實現(xiàn)的目標(biāo)等基本要求，并盡量明確客觀、量化的指標(biāo)。采購人制定采購需求可以參照或直接引用與采購項目相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也可以根據(jù)采購目標(biāo)在滿足了解三個品牌的情況下提出更高的技術(shù)要求。

　　制定嚴(yán)格的驗收方案

　　高校信息化項目采購人應(yīng)嚴(yán)格按照合同履約，設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪`約處罰條款，強化法律手段，提高供應(yīng)商違約成本。采購人要嚴(yán)格按照合同及采購實施計劃中的履約驗收方案開展履約驗收，將履約驗收報告作為付款的重要依據(jù)之一，驗收不合格的不予支付，保證采購需求落到實處。第一，驗收不能走過場，對通過驗收的項目，應(yīng)該建立追責(zé)機制，強化驗收責(zé)任。第二，應(yīng)制定驗收管理規(guī)定，可邀請專家對照中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中的相應(yīng)參數(shù)，逐項對技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況進(jìn)行驗收。第三，對不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)主觀判斷的需求指標(biāo)，可以通過對采購人、使用人的現(xiàn)場咨詢，以問卷調(diào)查等方式判斷履約情況。

　　結(jié)語

　　高校信息化項目采購人只有高度重視、身體力行地做好需求調(diào)研工作，科學(xué)合理確定采購需求，制定嚴(yán)格的驗收方案，同時，依法依規(guī)設(shè)置評審因素，規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)中的違法情形，才能在實現(xiàn)采購目標(biāo)的同時最大限度地規(guī)避質(zhì)疑投訴的發(fā)生。

　　（作者單位：山東大學(xué)財務(wù)部）

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]王玉范.高校政府采購存在的問題及改進(jìn)措施[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（01）：64-66.

　　[3]宋鶴偉.政府采購文件編制及評審中易出現(xiàn)的問題[J].招標(biāo)采購管理，2022（09）：40-42.

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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