文/張潔　金小丹

　　近年來，拜登政府簽署了一系列供應(yīng)鏈相關(guān)的行政令，旨在加強(qiáng)美國在關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈的彈性和自主可控性。其中，不少行政令將政府采購作為供應(yīng)鏈重塑戰(zhàn)略的重要手段，即通過加大對美國本國貨物和綠色產(chǎn)品的購買力度，減少對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)回流美國且綠色轉(zhuǎn)型，從而提升美國關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性。筆者梳理了拜登政府通過政府采購提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性的主要做法，提出著力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與可持續(xù)發(fā)展建議。

　　拜登政府的主要做法

　　加大購買美國國貨的力度

　　拜登政府執(zhí)政以來，將“購買美國產(chǎn)品”作為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性的重要舉措，持續(xù)拉動(dòng)國內(nèi)核心企業(yè)的市場需求。

　　第一，不斷提高美國國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為增加美國制造零部件的使用比重，拜登政府“購買美國產(chǎn)品”措施持續(xù)加碼，分階段提高采購“美國貨”中美國制造零部件的比重，2022年3月該比重提高至60％，到2024年和2029年這一比重將分別提高至65％和75％。

　　第二，重點(diǎn)采購自主研發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)。2021年1月，拜登簽署《確保未來由美國工人在美國制造》行政令，要求美國聯(lián)邦政府在四年內(nèi)，以4000億美元的預(yù)算購買美國的商品與服務(wù)。在涉及國家安全和亟待突破的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府通過“訂購”機(jī)制來牽引企業(yè)自主研發(fā)。

　　第三，確保美國生產(chǎn)的工業(yè)原材料在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用。2009年，美國頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》曾規(guī)定，獲得“美國經(jīng)濟(jì)刺激法案資金”支持的公共建設(shè)項(xiàng)目，除個(gè)別例外情況，必須全部購買美國生產(chǎn)的鐵和鋼，以促進(jìn)美國生產(chǎn)的工業(yè)原材料在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用。2023年2月，拜登在國情咨文中宣布“聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用的所有建筑材料都應(yīng)在美國制造”，進(jìn)一步擴(kuò)大了購買本國工業(yè)原材料的項(xiàng)目適用范圍。

　　第四，嚴(yán)格限制美國聯(lián)邦政府采購?fù)鈬a(chǎn)品。《聯(lián)邦研發(fā)支持美國制造業(yè)和就業(yè)》行政令明確了針對項(xiàng)目發(fā)明“無法在本土商業(yè)制造”等情形制定豁免程序，一是制定無需項(xiàng)目承研單位申請即可豁免的程序。若美國政府部門認(rèn)為技術(shù)在境外制造符合美國經(jīng)濟(jì)或國家安全利益，可在征得美國制造總監(jiān)同意后，豁免對項(xiàng)目承研單位的“本土制造”要求。二是制定豁免申請受理程序與準(zhǔn)則。美國政府部門綜合考慮技術(shù)、商業(yè)、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，評估豁免申請并簽訂豁免協(xié)議，在協(xié)議中考慮本土設(shè)備設(shè)施投資等補(bǔ)償性要求，盡可能保護(hù)美國利益?；砻馍暾垎挝粦?yīng)說明將項(xiàng)目發(fā)明商業(yè)化的必要性、境外制造對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響、項(xiàng)目發(fā)明商業(yè)化對美國制造業(yè)的益處、項(xiàng)目發(fā)明在境外制造的條件等。此外，該行政令還規(guī)定，對影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性的關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)施“價(jià)格優(yōu)惠”政策，即聯(lián)邦政府采購美國制造的此類關(guān)鍵產(chǎn)品時(shí)可“多付一點(diǎn)錢”。

　　加大購買綠色產(chǎn)品的力度

　　拜登政府于2021年通過了《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)和就業(yè)》行政命令（以下簡稱14057號行政令）和《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，擬通過改變美國聯(lián)邦政府采購等方式支持美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不斷豐富完善相關(guān)舉措。

　　第一，明確綠色采購目標(biāo)、釋放綠色采購需求。14057號行政令要求通過實(shí)施《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，建立一支專門性的氣候和可持續(xù)發(fā)展員工隊(duì)伍，將美國聯(lián)邦政府車隊(duì)替換為零排放汽車，到2035年完成零排放汽車采購。美國聯(lián)邦政府將通過6300億美元的超大采購規(guī)模的影響力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。美國各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需提出具體執(zhí)行目標(biāo)，經(jīng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、管理預(yù)算辦公室審核通過后，納入績效管理體系。

　　第二，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，建立綠色采購工作機(jī)制。根據(jù)14057號行政令，美國將設(shè)立聯(lián)邦首席可持續(xù)發(fā)展官辦公室，該辦公室下設(shè)多個(gè)工作小組，其中購買清潔產(chǎn)品工作小組（Buy Clean Task Force）負(fù)責(zé)研提采購政策、執(zhí)行采購程序等，具體包括但不限于，產(chǎn)品范圍的界定、供應(yīng)商排放數(shù)據(jù)的審核等，并負(fù)責(zé)定期匯總該領(lǐng)域工作進(jìn)展情況。

　　第三，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)采購原則與方法。2022年2月，拜登政府發(fā)起了《購買清潔產(chǎn)品倡議》，其中提出，優(yōu)先考慮可重復(fù)使用、翻新或回收的產(chǎn)品激勵(lì)可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)市場；使用全生命周期成本方法，最大限度地提高環(huán)境效益并節(jié)省成本；購買含有回收成分、生物基或節(jié)能節(jié)水的產(chǎn)品；購買環(huán)境保護(hù)局確定或推薦的可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對氣候變化的影響更具適應(yīng)性和彈性。

　　第四，廣泛建立伙伴關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游綠色轉(zhuǎn)型。美國聯(lián)邦政府與加利福尼亞州、科羅拉多州、夏威夷州等12個(gè)州政府建立了購買綠色產(chǎn)品合作伙伴關(guān)系并提出，共同承諾優(yōu)先采購低碳材料，且向市場發(fā)出統(tǒng)一的需求信號。此外，美國聯(lián)邦政府采購供應(yīng)商（承包商）氣候風(fēng)險(xiǎn)和彈性規(guī)則要求，主要供應(yīng)商（承包商）需公開披露其溫室氣體排放情況，如年度合同金額超過5000萬美元時(shí)，供應(yīng)商（承包商）被要求公開披露直接排放、間接排放及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的排放情況，并制定科學(xué)減排目標(biāo)。美國政府還發(fā)起了一項(xiàng)國際倡議，引導(dǎo)34家大型企業(yè)組成先行者聯(lián)盟，承諾對鋼鐵、航運(yùn)、卡車運(yùn)輸和航空等行業(yè)開展價(jià)值6萬億美元的綠色采購。

　　啟示建議

　　第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全政府采購助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性的長效機(jī)制。首先，建議加快修訂《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），在符合《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，GPA）等國際規(guī)則的前提下，將政府采購支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性等內(nèi)容寫入法律，充分發(fā)揮政府采購在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性方面的重要作用。其次，建議制定相關(guān)管理辦法，明確政府采購在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性方面的具體支持范圍、相關(guān)程序等，尤其是如何通過訂購、首購等方式對影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性的關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行積極采購。最后，建議擴(kuò)大采購主體的范圍，將部分國有企業(yè)納入政府采購主體，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模，發(fā)揮對供給側(cè)的牽引作用。

　　第二，完善政府采購支持本國貨物的制度體系。一是建議以單行法規(guī)的形式出臺“購買中國產(chǎn)品法”。根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，設(shè)置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對我國重點(diǎn)培育的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，給予差異化認(rèn)定。二是建議大力推動(dòng)政府采購本國科創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)而加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在符合GPA等國際規(guī)則的前提下，通過制定豁免條款、本土化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，加大對本國創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)力度。建議在工信領(lǐng)域率先開展相關(guān)試點(diǎn)工作，如在工業(yè)和信息化部重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程等專項(xiàng)工作中選擇一批對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全與可持續(xù)性具有重要影響的項(xiàng)目，通過政府訂購方式組織實(shí)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

　　第三，完善政府采購支持綠色產(chǎn)品的制度體系。其一，建議開展政府采購支持綠色產(chǎn)品專項(xiàng)計(jì)劃。按年度明確綠色采購支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及采購規(guī)模，向社會(huì)釋放綠色采購信號與需求，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。其二，建議對制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)給予支持，引導(dǎo)該類企業(yè)綠色發(fā)展并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。其三，建議優(yōu)化采購評審方法。堅(jiān)持可持續(xù)采購的原則，引導(dǎo)采購人提高對產(chǎn)品原材料的環(huán)保性、產(chǎn)品的可重復(fù)使用性等因素的考慮，通過全生命周期成本方法采購綠色產(chǎn)品。

　　〔作者單位：中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）〕

　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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