文/鄭芳

　　【摘要】在建設(shè)項(xiàng)目中開展全過程造價(jià)控制，是提高項(xiàng)目建設(shè)資金管控水平的有效手段，也是保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。市政道路項(xiàng)目造價(jià)受到多階段、多主體、多因素的影響，造價(jià)管理需要貫穿項(xiàng)目全生命周期?；诖耍恼聦τ绊懯姓缆饭こ淘靸r(jià)的因素進(jìn)行分析，提出造價(jià)控制措施，并結(jié)合工程實(shí)例分析措施的有效性，以期為同類項(xiàng)目提供有益借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】市政道路；造價(jià)管理；影響因素；措施

　　筆者分析了設(shè)計(jì)質(zhì)量、人工成本、材料成本、機(jī)械設(shè)備成本以及各參建方的協(xié)調(diào)等因素對造價(jià)的影響，并從做好設(shè)計(jì)變更審查、做好工料機(jī)造價(jià)管理、強(qiáng)化施工階段管理、加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)合作等方面提出市政道路工程造價(jià)的控制措施。同時，以具體工程造價(jià)控制應(yīng)用實(shí)例說明了這些措施的有效性，強(qiáng)調(diào)了全過程造價(jià)控制的重要性，并指出各參建方應(yīng)共同采取相應(yīng)措施確保項(xiàng)目整體造價(jià)可控。

　　市政道路造價(jià)的影響因素

　　設(shè)計(jì)質(zhì)量

　　設(shè)計(jì)方案的合理性與成果質(zhì)量，直接關(guān)系到施工方案的選擇以及工程實(shí)體的構(gòu)成，與市政道路的工程質(zhì)量和投資密切相關(guān)。設(shè)計(jì)方案確定后，相應(yīng)的材料、設(shè)備、工藝就已確定，材料、人工、措施費(fèi)用等各項(xiàng)造價(jià)控制目標(biāo)據(jù)此能夠確定。不同設(shè)計(jì)方案的造價(jià)差異較大，對設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)提出較高要求，如果設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，就會導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，并且后期頻繁的設(shè)計(jì)變更將不利于整體造價(jià)控制。

　　人工成本

　　管理人員和作業(yè)人員的行為對項(xiàng)目的決策和實(shí)施有決定性影響，直接影響項(xiàng)目的造價(jià)控制。管理人員對設(shè)計(jì)方案、施工方案的編制和決策，直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施與養(yǎng)護(hù)階段的費(fèi)用支出。而作業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，將直接影響項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對工程建設(shè)階段的造價(jià)控制產(chǎn)生影響。

　　材料成本

　　材料消耗是建設(shè)工程項(xiàng)目直接費(fèi)用的重要組成部分，通常材料費(fèi)約占造價(jià)的50％—60％。市政道路項(xiàng)目所需的材料數(shù)量較大、種類較多，而且道路功能與等級的不同，對材料的規(guī)格質(zhì)量也提出了不同要求，因此造價(jià)也存在較大差異。如果材料出現(xiàn)預(yù)算紕漏或管理失控，就極易導(dǎo)致工程實(shí)際支出超出預(yù)算費(fèi)用，嚴(yán)重影響造價(jià)管控的效果。雖然在工程建設(shè)階段，材料的種類和價(jià)格可以通過招標(biāo)等方式進(jìn)行選擇，但其價(jià)格主要取決于市場供求情況，如果道路項(xiàng)目建設(shè)周期較長，就可能會出現(xiàn)市場波動導(dǎo)致材料實(shí)際價(jià)格超出預(yù)算價(jià)，進(jìn)而對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

　　機(jī)械設(shè)備成本

　　市政道路項(xiàng)目往往需要大量使用施工機(jī)械與設(shè)備，所以機(jī)械設(shè)備的投入也占據(jù)著工程造價(jià)的較大份額。雖然機(jī)械設(shè)備的使用能夠有效解放大部分勞動力，降低人力成本，但是若設(shè)備投入和支出水平過高，同樣會對造價(jià)控制產(chǎn)生不利影響。如機(jī)械設(shè)備使用不當(dāng)或養(yǎng)護(hù)不及時，一方面會增加機(jī)械設(shè)備的使用和維修成本，另一方面機(jī)械設(shè)備供應(yīng)不及時，也極易影響施工進(jìn)度與效率，使各方面成本費(fèi)用隨之增加。

　　各參建方的協(xié)調(diào)

　　市政道路項(xiàng)目涉及眾多參與主體，如政府投資與監(jiān)管部門、代建方、監(jiān)理方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工承包商、分包商、材料供應(yīng)商、社會公眾等。因此，各參建方間的協(xié)調(diào)與配合，對工程造價(jià)的控制都具有重要影響。其中，投資方、設(shè)計(jì)方的決策工作直接決定項(xiàng)目的整體方案和投資水平，施工方的能力決定項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際支出水平；監(jiān)理方、代建方等的管理與監(jiān)督行為，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制有重要影響。

　　市政道路工程造價(jià)的控制措施

　　做好設(shè)計(jì)變更審查

　　設(shè)計(jì)變更會導(dǎo)致預(yù)算價(jià)格發(fā)生變化，直接影響工程整體投入。變更若出現(xiàn)在工程前期，對項(xiàng)目實(shí)施的影響就較小。如發(fā)生在設(shè)計(jì)階段或施工準(zhǔn)備階段的變更，只需要對圖紙和施工方案進(jìn)行更改，造成的損失則較小。在采購階段發(fā)生的變更，可能會導(dǎo)致材料、設(shè)備的重新選擇，進(jìn)而增加物料成本。如果變更發(fā)生在施工階段，就可能涉及已完成部分工程實(shí)體的拆除，則造成巨大的資金損失。因此，對于設(shè)計(jì)及變更的審查工作，應(yīng)當(dāng)在施工工作未開展前盡早進(jìn)行，尤其需要關(guān)注與工程建設(shè)密切相關(guān)的內(nèi)容。一方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果的審查工作，提高圖紙的落地性與可施工性；另一方面，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查，應(yīng)遵循嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理，避免不必要的返工及支出。

　　做好工料機(jī)的造價(jià)管理

　　工料機(jī)為建設(shè)工程中所耗費(fèi)或使用的材料、機(jī)械、人工的統(tǒng)稱。對于材料設(shè)備，應(yīng)從采購、倉儲、使用等方面制定各項(xiàng)工作的要求和成本目標(biāo)，避免保存與利用不當(dāng)導(dǎo)致的材料浪費(fèi)。對于機(jī)械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)械調(diào)用與施工工序的匹配性，科學(xué)組織施工搭接與機(jī)械調(diào)配，避免機(jī)械怠工窩工、低效利用等，增大機(jī)械使用成本。對于人工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)要求與現(xiàn)場實(shí)際情況，合理確定工人數(shù)量，同時規(guī)范工人的主體行為。

　　強(qiáng)化施工階段管理

　　施工質(zhì)量、進(jìn)度方面存在的問題，往往會對工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)影響全過程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)的穩(wěn)定性。對于市政道路而言，填挖方、管道安裝與回填、路面結(jié)構(gòu)層的鋪筑，是工程的質(zhì)量控制要點(diǎn)，也是費(fèi)用占比較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)分部分項(xiàng)工程的工序進(jìn)行梳理，明確造價(jià)管控的重點(diǎn)工序，做好材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、現(xiàn)場簽證等工作。

　　加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)合作

　　建設(shè)方是工程建設(shè)及運(yùn)營的第一主體，應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)參建各方的職責(zé)。在決策階段，應(yīng)深入調(diào)查公眾需求、建設(shè)條件、運(yùn)營要求等，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。在設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘探、資料收集等，提升設(shè)計(jì)成果的合理性與可實(shí)施性，這一階段形成的概預(yù)算文件，將對項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)確定產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。在施工階段，建設(shè)方應(yīng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等各參建方，建立協(xié)同的造價(jià)目標(biāo)體系，使各參建方的造價(jià)管理措施形成合力，保障項(xiàng)目造價(jià)控制手段能夠?qū)嵤┎?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。此外，及時高效地召開工地會議，或者建立建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）信息化協(xié)同平臺等，都是交換成本管理信息、協(xié)調(diào)相關(guān)方利益目標(biāo)的有效工具。對于一些地質(zhì)條件簡單、項(xiàng)目范圍清晰的市政道路項(xiàng)目，建設(shè)方可以通過設(shè)計(jì)采購施工總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式、總價(jià)合同模式等，創(chuàng)新合同管理理念，將造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更具能力的總承包單位。

　　造價(jià)控制措施應(yīng)用實(shí)例

　　為說明市政道路工程造價(jià)控制措施的可行性，筆者選取某市政公路改造工程進(jìn)行造價(jià)控制措施效果分析。該公路位于西部地區(qū)某市中心區(qū)域，道路全長約2.5千米，路面寬度約30米，包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、綠化帶等，工程內(nèi)容是對原有道路進(jìn)行拓寬、加固、美化等改造，包括路基、路面、排水、照明、信號、標(biāo)志、標(biāo)線、綠化等工程。工程總投資約為1.2億元，其中建筑安裝工程費(fèi)用（以下簡稱建安費(fèi)）約為0.9億元，征地拆遷費(fèi)約為0.2億元，其他費(fèi)用約為0.1億元。該工程的造價(jià)控制由各參建方共同負(fù)責(zé)，主要采取以下幾個方面的措施。

　　決策階段。在工程的前期策劃階段，建設(shè)方進(jìn)行了可行性研究，編制項(xiàng)目建議書，確定工程的投資估算、控制指標(biāo)，為工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工等提供依據(jù)。同時，建設(shè)方制訂工程的組織管理方案，明確各參建方的職責(zé)、權(quán)限、協(xié)調(diào)機(jī)制等，為工程順利實(shí)施提供了保障。根據(jù)工程的投資估算，建設(shè)方制訂工程的目標(biāo)成本為1.1億元，其中建安費(fèi)為0.85億元，征地拆遷費(fèi)為0.15億元，其他費(fèi)用為0.1億元。

　　設(shè)計(jì)階段。在工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程的投資估算和控制指標(biāo)，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，遵循限額設(shè)計(jì)的原則，充分考慮工程的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、可行性、安全性等，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，降低了設(shè)計(jì)變更的可能性，為工程施工提供了可靠圖紙。同時，設(shè)計(jì)單位還根據(jù)工程的特點(diǎn)和要求，編制工程量清單，合理確定各分部分項(xiàng)工程的工程量、單價(jià)、費(fèi)用等，為工程的招標(biāo)投標(biāo)、結(jié)算等提供了依據(jù)。根據(jù)工程的施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位編制工程的施工圖預(yù)算，確定工程的概算價(jià)為1.05億元，其中建安費(fèi)為0.8億元，征地拆遷費(fèi)為0.15億元，其他費(fèi)用為0.1億元。

　　招投標(biāo)階段。建設(shè)方根據(jù)工程的設(shè)計(jì)成果，編制招標(biāo)文件，明確工程的合同類型、工期、質(zhì)量、造價(jià)、支付方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容，公開、公平、公正地組織招標(biāo)活動，通過綜合評標(biāo)的方法，選擇技術(shù)能力、管理水平、信譽(yù)度、報(bào)價(jià)水平等綜合優(yōu)勢的施工單位和監(jiān)理單位為中標(biāo)單位，簽訂工程合同，確定工程的合同價(jià)款和控制目標(biāo)，為工程施工提供法律保障。根據(jù)工程的施工圖預(yù)算，建設(shè)方編制工程的招標(biāo)控制價(jià)，確定工程的控制價(jià)為1.03億元，其中建安費(fèi)為0.78億元，征地拆遷費(fèi)為0.15億元，其他費(fèi)用為0.1億元。經(jīng)過競爭，施工單位和監(jiān)理單位的中標(biāo)價(jià)分別為0.99億元和0.02億元，合計(jì)為1.01億元，比控制價(jià)低了約2％。

　　施工階段。施工單位根據(jù)工程的設(shè)計(jì)圖紙和合同約定，制定施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)安排施工進(jìn)度，合理配置施工資源，采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，有效控制施工成本，按時按量按質(zhì)完成工程任務(wù)。同時，施工單位根據(jù)工程的實(shí)際情況，及時與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)方等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，妥善處理工程的變更、簽證、索賠等事宜，保證工程順利進(jìn)行。監(jiān)理單位根據(jù)工程的合同約定，對施工單位的施工行為進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價(jià)等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的問題和缺陷，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等符合合同要求。建設(shè)方根據(jù)工程的組織管理方案，對工程的各參建方進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，及時解決工程中的重大問題和矛盾，保證工程的順利實(shí)施。根據(jù)工程的施工情況，施工單位編制工程的竣工決算，確定工程的決算價(jià)為0.97億元，其中建安費(fèi)為0.75億元，征地拆遷費(fèi)為0.15億元，其他費(fèi)用為0.07億元，比合同價(jià)低了約4％。

　　竣工驗(yàn)收階段。施工單位根據(jù)工程的設(shè)計(jì)圖紙和合同約定，對工程進(jìn)行自檢、整改、復(fù)核等，編制竣工圖、竣工報(bào)告、竣工結(jié)算等，向監(jiān)理單位和建設(shè)方申請工程驗(yàn)收。監(jiān)理單位根據(jù)工程的合同約定，對工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查，審核施工單位的竣工文件，出具監(jiān)理報(bào)告，向建設(shè)方提出驗(yàn)收意見。建設(shè)方根據(jù)工程的合同約定，組織有關(guān)方面對工程進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等符合合同要求，出具驗(yàn)收報(bào)告，辦理工程的移交結(jié)算等。

　　結(jié)語

　　市政道路工程造價(jià)管理涉及決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等眾多環(huán)節(jié)，同時受到人工、材料、設(shè)備及眾多參建方的影響。因此，應(yīng)從影響造價(jià)的各環(huán)節(jié)、各主體、各因素方面，完善項(xiàng)目造價(jià)管控的管理體系，有針對性地制訂工程造價(jià)控制措施。需在加強(qiáng)人員、機(jī)械、設(shè)備、材料管理的同時，強(qiáng)化項(xiàng)目各實(shí)施階段的造價(jià)管控，協(xié)調(diào)各參建方制定方向一致的造價(jià)控制措施，確保項(xiàng)目整體造價(jià)可控。

　　（作者單位：云南城建設(shè)計(jì)院股份有限公司）

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄭如新.某市政工程全過程造價(jià)管理與控制研究[J].建筑監(jiān)督檢測與造價(jià)，2021（06）：66-69.

　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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