文/王鵬　李茜蕾

　　隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，新一輪“以舊換新”政策成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措之一。歷史上的“以舊換新”政策在促進消費增長、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極作用。當前，新一輪“以舊換新”政策更加注重消費升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升和綠色發(fā)展。

　　“以舊換新”政策部署研究

　　實施新一輪“以舊換新”是推動國家實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。今年2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品“以舊換新”，推動耐用消費品“以舊換新”；3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)

　　〔2024〕7號），推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”。同時，相關(guān)部門在部署今年促消費舉措時也提及“以舊換新”，將以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動打通“以舊換新”的難點、堵點，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，更好地滿足消費品換新、升級需要。

　　“以舊換新”的歷史演進

　　1.此前“以舊換新”政策落實情況

　　“以舊換新”，是指消費者在購買新商品時，若將同類舊商品交給商店，舊商品則可起到“折價券”作用，即能折算為購買新商品的一部分價款。

　　為應對國際金融危機的影響，2009年5月，黨中央和國務院在全面實施家電汽車下鄉(xiāng)的同時，針對汽車和家電推出“以舊換新”政策措施；同年6月，《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進擴大內(nèi)需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕44號）明確了汽車、家電“以舊換新”的具體補貼范圍。黨中央和國務院推出汽車和家電“以舊換新”政策，旨在刺激消費、促進經(jīng)濟增長，并提升環(huán)境保護意識。然而，由于補貼標準低，導致二手車交易比“以舊換新”政策獲利更勝一籌，因此，汽車“以舊換新”政策的最初效果并不理想。為了提高政策的吸引力，政府采取了提高補貼標準并允許同時享受補貼和車輛購置稅減免政策的措施。這一調(diào)整取得了顯著成效，最終數(shù)據(jù)顯示，2010年全國共辦理汽車“以舊換新”補貼車輛46萬輛，拉動新車消費496億元。

　　相比之下，家電“以舊換新”政策在推出初期就取得了明顯成效，政策通過補貼和回收舊家電的方式促進了家電消費。隨后，政府進一步推廣了家電政策并延長了實施期限，拉動消費和促進消費結(jié)構(gòu)升級效果明顯。商務部數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，全國家電“以舊換新”所銷售的五大類新家電就達到9248萬臺，拉動直接消費3420多億元；服務于家電“以舊換新”的從業(yè)人員達40多萬人，其中70％以上是農(nóng)民工和城市下崗人員，有效帶動了就業(yè)。綜合來看，家電“以舊換新”政策不僅促進了消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，還對環(huán)境保護作出了積極貢獻。

　　2012年后，中央財政未再組織“以舊換新”活動，但部分地方政府和企業(yè)仍在斷斷續(xù)續(xù)地開展。以北京為例，僅2013年下半年，北京家具“以舊換新”活動政策實施期間，“以舊換新”銷售量就達到205 626件，銷售額為13.05億元，占四類家具總銷售額的31％，帶動四類家具銷售同比增長22％，帶動各類家具銷售同比增長18％。

　　除地方政府以外，各大企業(yè)也紛紛推出“以舊換新”服務，如北京京東世紀貿(mào)易有限公司、蘇寧易購集團股份有限公司等在此方面持續(xù)布局，聯(lián)合地方政府協(xié)作的同時加強自身企業(yè)相關(guān)功能開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。

　　2.新一輪“以舊換新”政策亮點

　　從消費需求的角度來看，過去的家電、汽車“以舊換新”政策主要是為了填補增量消費空間。其核心目標在于擴大市場規(guī)模，側(cè)重于激發(fā)消費者的購買欲望，促進產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去的“以舊換新”活動強調(diào)從“無”到“有”，處于大件耐用品全民普及階段。新一輪“以舊換新”政策更多地強調(diào)從“有”到“優(yōu)”的消費潛力釋放。從追求“有沒有”變?yōu)榭粗?ldquo;好不好”，特別是追求智能化、綠色化。新一輪“以舊換新”政策更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和性能的提升，以及消費者對更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，著眼于推動消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導消費者將舊有的產(chǎn)品更新?lián)Q代為更優(yōu)質(zhì)、更具競爭力的新產(chǎn)品，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的提升和創(chuàng)新。

　　從政策實施的主體來看，過去的“以舊換新”政策更多是由政府主導，財政資金支持。新一輪“以舊換新”政策則更多地采取政府引導、企業(yè)主導的方式開展，強調(diào)市場化機制的作用，讓企業(yè)在政策中發(fā)揮更大作用，以更靈活、更高效地實現(xiàn)政策目標。

　　由此可見，新一輪大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”，亦更加強調(diào)“標準引領(lǐng)”，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用，激發(fā)潛在換新需求形成規(guī)模效應。

　　3.新一輪“以舊換新”政策的價值

　　健全再生資源回收體系，能夠有效解決消費者后顧之憂，釋放消費潛力。此舉有助于健全耐用消費品全生命周期服務體系，推動資源循環(huán)利用效率提升，優(yōu)化“以舊換新”消費環(huán)境。目前，汽車、家電等大宗耐用消費品正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。推動具體利好政策落地，也能夠有效打通綠色經(jīng)濟循環(huán)的“最后一公里”。

　　當前，我國宏觀經(jīng)濟正處于疫情后的恢復階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。疫情防控期間，受到收入減少和就業(yè)不穩(wěn)定等因素影響，消費者普遍采取了更為節(jié)制的消費方式。即便在疫情過后，這種趨勢仍難以改變，從而導致有效需求不足，即商品和服務的總需求低于總供給的情況。因此，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”，有助于統(tǒng)籌擴大有效需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)，加速經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型的步伐。

　　新一輪“以舊換新”政策實施中的潛在難點

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，新一輪“以舊換新”政策在具體實施過程中可能存在潛在難點需要克服。雖然過去的政策在一定程度上促進了消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，企業(yè)與消費者換新意愿將是一個關(guān)鍵問題，必須確保補貼足夠吸引并提供真正的激勵，同時要避免資源浪費。其次，智能化和數(shù)字化建設能滿足消費者對更智能化產(chǎn)品的需求，也是本輪“以舊換新”過程中需要關(guān)心的重點之一。最后，回收與再利用的效率和可持續(xù)性是另一個需要關(guān)注的方面，必須建立健全的回收體系，確保舊產(chǎn)品的處理符合環(huán)保標準并能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效再利用。

　　企業(yè)與消費者“換新”意愿不足

　　在“以舊換新”和二手市場蓬勃發(fā)展的今天，企業(yè)不僅面臨著確定新產(chǎn)品定價與“以舊換新”折扣的挑戰(zhàn)，還需要應對二手市場帶來的競爭壓力。根據(jù)以往經(jīng)驗，2009年的“以舊換新”政策實施過程中，由于政府補貼問題，導致二手市場相對于企業(yè)“以舊換新”擁有較大的利潤空間。在追求利潤最大化的動機下，許多企業(yè)會優(yōu)先發(fā)展二手市場。近年來，在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，越來越多的消費者開始踐行綠色消費理念，二手閑置經(jīng)濟也因此迅速發(fā)展。在政策方面，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）于2021年到2022年相繼出臺了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資

　　〔2021〕969號）、《促進綠色消費實施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號），以促進二手商品市場發(fā)展?；厥帐袌龅呐d盛與否也是消費者和企業(yè)選擇“以舊換新”的一個關(guān)鍵原因。然而，在“以舊換新”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——廢舊品回收方面，我國目前存在供給不充足、回收環(huán)節(jié)不暢通、回收渠道過于復雜等問題。由此看來，企業(yè)與消費者換新意愿不足或?qū)⒊蔀楸敬?ldquo;以舊換新”政策實施潛在的難點之一。

　　因此，制定新產(chǎn)品定價和“以舊換新”折扣的策略變得至關(guān)重要。企業(yè)可以考慮制定差異化定價策略，根據(jù)產(chǎn)品的獨特性、品質(zhì)、功能等因素來確定定價水平。同時，靈活調(diào)整“以舊換新”的折扣幅度，以吸引更多消費者參與“以舊換新”活動。此外，積極改進產(chǎn)品回收渠道，提高回收效率，也是應對二手市場挑戰(zhàn)提升企業(yè)和消費者換新意愿的關(guān)鍵措施。

　　智能化、數(shù)字化中的“以舊換新”

　　近年來，數(shù)字化平臺在推動“以舊換新”業(yè)務發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。以浙江省杭州市臨安區(qū)為例。臨安區(qū)通過推出一款全品類物品線上回收小程序，為用戶提供了便捷的資源回收服務。用戶只需輕觸手機應用，即可享受上門專業(yè)回收服務，極大地簡化了處理舊物的流程。這種創(chuàng)新實踐充分利用了數(shù)字化技術(shù)，提升了資源回收利用效率，為促進綠色發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了積極貢獻。

　　然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，“以舊換新”業(yè)務將面臨多重挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽涉多方利益相關(guān)者，包括用戶、企業(yè)和合作伙伴，這種復雜的利益博弈增加了實施過程的復雜性。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要平衡用戶體驗與技術(shù)應用之間的挑戰(zhàn)。雖然數(shù)字平臺能夠提供更便捷的交易體驗，但用戶對新技術(shù)的接受度存在差異，尤其是對于技術(shù)素養(yǎng)較低的用戶，隱私保護和信息安全是關(guān)鍵難點，尤其是在涉及用戶個人信息和金融交易的情況下，必須建立完善的安全措施以保障用戶數(shù)據(jù)的安全性。此外，供應鏈和合作伙伴關(guān)系的管理也是一項重大挑戰(zhàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要建立高效的信息共享和協(xié)作機制，以確保各方能夠及時準確地獲取所需的信息和資源。不僅如此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需要應對市場競爭和商業(yè)模式的變革，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化數(shù)字化平臺，以保持競爭優(yōu)勢并適應數(shù)字化時代的新需求和挑戰(zhàn)。

　　老舊家電的回收問題

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超30億臺，每年淘汰廢舊家電量達1億—1.9億臺，并以平均每年20％的幅度增長。回收再利用成為“以舊換新”的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)目前的情況，消費者主要依靠線下的回收站和流動的回收點。許多居民認為在回收過程中，大型家電需要自己搬運，上門回收又在安全性與價格方面有所顧慮。在價格方面，大型家電的購買價格通常較高，但回收價格卻往往讓人感到意外地低廉。有網(wǎng)友表示，處理一臺冰箱，多家回收站的報價都不足百元，甚至連搬運費都不夠。

　　除了回收困難，目前我國市場仍存在大量超期“服役”的家用電器，這些家電不僅存在安全隱患，而且能效低下、耗電量大。如果不及時更新淘汰，將影響我國節(jié)能減排和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。此外，如果這些家電流入二手市場，將會給消費者帶來諸多安全隱患。

　　因此，解決大型家具家電“搬運難、處理難、回收難、回收附加值低”等問題或?qū)⒊蔀橄M領(lǐng)域“以舊換新”政策關(guān)注落實的重點與實施過程中的潛在難點。加強家電的更新?lián)Q代，及時淘汰超期“服役”的家電，不僅有助于實現(xiàn)我國節(jié)能減排和環(huán)境保護目標，還能提高消費者的安全保障和生活品質(zhì)。

　　發(fā)展建議及展望

　　打好政策組合拳，最大程度發(fā)揮實效

　　汽車、家電等消費品“以舊換新”需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策。在此過程中，要堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，以及標準引領(lǐng)、有序提升的理念。面對回收環(huán)節(jié)的問題，可以加速落實對回收舊產(chǎn)品的再改造，以實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、污染物排放量降低的效果。數(shù)據(jù)顯示，再制造成本僅為新品的50％左右，不僅具有顯著的經(jīng)濟效益，還能大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有效加強企業(yè)與消費者“以舊換新”的意愿。減少后顧之憂的同時，也有利于實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的。

　　在面對二手市場競爭時，企業(yè)面臨著新產(chǎn)品銷售利潤減少的挑戰(zhàn)。盡管“以舊換新”可能帶來一定程度的利潤增量，但往往無法彌補新產(chǎn)品銷售利潤的減少，導致企業(yè)總利潤明顯降低。為了應對這一挑戰(zhàn)，企業(yè)可以通過維護老客戶關(guān)系和采取措施弱化二手產(chǎn)品對新產(chǎn)品的競爭來保持一定的銷售量。此外，在再制造策略上，企業(yè)應根據(jù)再制造成本的具體情況制定相應策略。如果存在二手交易費率，企業(yè)可以考慮建立自己的二手交易平臺以增加利潤，或者選擇利用第三方建立的二手交易平臺獲取更多的二手交易收益。

　　數(shù)字化＋政策融合模式，讓政策落實更高效

　　數(shù)字化與政策融合模式可為解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“以舊換新”業(yè)務所面臨的挑戰(zhàn)提供有效解決方案。首先，政府可通過制定明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策和規(guī)定，引導各方積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括鼓勵企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)提升用戶體驗、確保隱私保護和信息安全，促進供應鏈和合作伙伴關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率和成效等。其次，政府可加強監(jiān)管和扶持措施，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型在市場競爭中取得領(lǐng)先地位，包括監(jiān)管數(shù)字化平臺運營合規(guī)、為企業(yè)提供技術(shù)支持和資金扶持，促進創(chuàng)新和優(yōu)化數(shù)字化平臺等。最后，政府可積極倡導數(shù)字化與綠色發(fā)展、經(jīng)濟增長的結(jié)合，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，降低環(huán)境污染，為可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

　　探索產(chǎn)品全生命周期管理

　　為提升家電回收服務的便捷性與安全性，政府可以與相關(guān)企業(yè)展開合作，共同建立更多線上回收平臺，提供上門回收服務。與此同時，加強對回收企業(yè)的監(jiān)管，確保回收過程的安全可靠性。此外，政府還可制定政策，向回收企業(yè)提供一定的補貼或稅收優(yōu)惠，以激勵其提高回收價格，增加家電回收的經(jīng)濟回報。加強對居民的宣傳教育，提高其對家電回收的認知度，從而減少對回收過程的顧慮，增強其參與回收的積極性。鼓勵社區(qū)建立回收站點，提供便捷的家電回收服務，并制定更嚴格的家電回收法律法規(guī)，加強對回收行業(yè)的管理與監(jiān)督。通過一系列綜合措施，有效解決大型家具家電回收過程中的難點，提高回收率，降低資源浪費，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　針對大量超期“服役”的家用電器問題，可以制定家電安全使用年限目錄，并建立完善的產(chǎn)品追溯體系，以便及時識別和淘汰超期“服役”的家電。同時，可以要求家電產(chǎn)品注冊安全使用年限，并加大對家電強制報廢制度的宣傳力度，從而確保消費者安全使用家電的同時，有效減少超期“服役”家電的數(shù)量。

　　此外，推廣節(jié)能環(huán)保綠色家電也能促進“以舊換新”和行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)品管理方面貫徹產(chǎn)品全生命周期管理理念。該理念涵蓋了產(chǎn)品從需求、規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、經(jīng)銷、運行、使用、維修保護，直至回收再利用處置的全過程和信息流程。加強產(chǎn)品全生命周期管理可以有效打通回收堵點，提高資源利用效率。

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　　責編：辛美玉；編輯：張曼琳

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