文/葛敏敏

　　近日，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等八部委令第16號，以下簡稱《審查規(guī)則》）。《審查規(guī)則》是具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，其立法目的是破除地方保護(hù)和行政性壟斷，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　《審查規(guī)則》有針對性地從七個方面列明了44項審查標(biāo)準(zhǔn)。其中，保障招標(biāo)人自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)共16項，保障經(jīng)營主體公平參與競爭的審查標(biāo)準(zhǔn)共28項。公平競爭審查既要保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，也要尊重和保障招標(biāo)人的自主權(quán)。筆者就如何理解和適用審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律與實務(wù)分析。

　　保障招標(biāo)人自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)

　　保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第八條規(guī)定，招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織；第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，也有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。但在招標(biāo)實務(wù)中，部分地方或部門通過規(guī)范性文件，強(qiáng)制要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，或者通過設(shè)置條件和代理機(jī)構(gòu)庫為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限制了招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。為保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，《審查規(guī)則》在第二章[審查標(biāo)準(zhǔn)]規(guī)定，不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人可以根據(jù)其內(nèi)控制度要求，依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　保障招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。在實務(wù)中，部分地方和部門通過制定規(guī)范性文件，限制招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，《審查規(guī)則》列明了三種具體情形：一是為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；二是為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；三是為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目的實際情況，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，依法設(shè)定投標(biāo)人的資格條件，進(jìn)行資格預(yù)審。根據(jù)市場調(diào)查確定招標(biāo)需求，招標(biāo)需求應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)、商務(wù)條件，并根據(jù)招標(biāo)需求確定評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)。為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或者為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法，或者為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，限制了招標(biāo)人編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件的自主權(quán)，導(dǎo)致招標(biāo)需求或者資格審查不符合項目實際情況，嚴(yán)重影響招標(biāo)項目的質(zhì)量。

　　保障招標(biāo)人選擇評標(biāo)委員會成員自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）第四十六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。但部分地方或者部門以各種形式規(guī)定招標(biāo)人選擇評標(biāo)委員會成員的條件，或直接為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員?！秾彶橐?guī)則》規(guī)定，為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員屬于限制了招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會的自主權(quán)的情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

　　保障招標(biāo)人選擇電子交易平臺和交易工具自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺和實現(xiàn)電子交易是公共采購的必然要求和發(fā)展趨勢，但應(yīng)保障招標(biāo)人選擇電子交易平臺和交易工具的自主權(quán)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委令第20號，以下簡稱20號令）第八條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接；第十六條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運營機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購買指定的工具軟件。但在實務(wù)中存在限制招標(biāo)人選擇電子交易平臺，限制招標(biāo)人選擇電子認(rèn)證服務(wù)，或者指定特定交易工具等情形，違反了20號令的規(guī)定，違背了公平競爭原則。《審查規(guī)則》將對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇，強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)，為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具等三種情形確定為違反公平競爭的行為進(jìn)行規(guī)制。

　　保障招標(biāo)人選擇承包商（供應(yīng)商）和產(chǎn)品自主權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　招標(biāo)人通過依法招標(biāo)確定承包商（供應(yīng)商）和產(chǎn)品，任何單位和個人不得直接或間接為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）和產(chǎn)品。在實務(wù)中，部分地區(qū)或部門設(shè)置承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄，要求投標(biāo)人參加投標(biāo)必須先入預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄，這不僅限制了投標(biāo)人參加投標(biāo)的權(quán)利，也限制了招標(biāo)人選擇招標(biāo)人的自主權(quán)。還有地區(qū)和部門認(rèn)定并發(fā)布本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等，要求招標(biāo)人強(qiáng)制或者優(yōu)先采購名單產(chǎn)品，這既限制了外地供應(yīng)商參加投標(biāo)的權(quán)利，也限制了招標(biāo)人依法自主選擇產(chǎn)品的權(quán)利?！秾彶橐?guī)則》規(guī)定，為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動屬于違反公平競爭的情形，應(yīng)依法進(jìn)行公平競爭審查。

　　保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例規(guī)定了招標(biāo)人確定中標(biāo)人的方法，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。定標(biāo)的主體責(zé)任人是招標(biāo)人。但在部分地區(qū)或部門通過各種形式干預(yù)招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，《審查規(guī)則》列舉了五種干預(yù)招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的違法情形：一是為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；二是為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；三是將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；四是規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；五是以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。上述干預(yù)行為不僅損害了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，也損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　保障招標(biāo)人依法收取保證金的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　保證金包括投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2％；第五十八條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％。招標(biāo)人是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況依法收取保證金，特別是重大復(fù)雜的項目收取保證金可以保證項目順利實施，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，但實務(wù)中，部分地區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為由取消投標(biāo)保證金，限制了招標(biāo)人依法收取保證金的自主權(quán)?！秾彶橐?guī)則》將限制招標(biāo)人依法收取保證金列為違反公平競爭的情形，依法實施公平競爭審查。

　　保障經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動的審查標(biāo)準(zhǔn)

　　違反全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動。

　　參與投標(biāo)活動的投標(biāo)人主要是經(jīng)營主體，包括法人和非法人單位，在我國，經(jīng)營主體因其所有制形式、組織形式而呈現(xiàn)多樣化。在所有制形式上有國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合制企業(yè)、外商投資企業(yè)等，在組織形式上有公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號，以下簡稱722號令）第十三條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。2022年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。但在實務(wù)中，部分地區(qū)或者部門仍存在違反建立全國統(tǒng)一大市場的要求，違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等不合理的條件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動?！秾彶橐?guī)則》列舉了五種違法情形：一是對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；二是要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；三是要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；四是要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；五是要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份。

　　722號令第二十條規(guī)定，國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。未列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的不得要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可。實施地區(qū)保護(hù)最常見的做法是要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，這將阻礙全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。而要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項，或者要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書，或者要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份，都屬于以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動。

　　通過制定示范文本，對經(jīng)營主體實施差別待遇或者歧視待遇。

　　示范文本是由行業(yè)主管部門根據(jù)長期實踐，反復(fù)優(yōu)選、評審，經(jīng)過法定程序制定并公布的文書格式，如招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，合同示范文本等，具有規(guī)范性、完備性、實用性和程序性特征。規(guī)范性是指示范文本是依法制定，其文本格式條款具有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完備性是指示范文本在制定過程中主要針對當(dāng)事人在文件制定常見問題，依照法律規(guī)定將主要條款列明，保障文本條款的完備。適用性是指示范文本歸納了各地區(qū)、各行業(yè)和眾多同類文本的經(jīng)驗而制定具有廣泛的適用性。而程序性是指示范文本經(jīng)行業(yè)主管部門經(jīng)法定程序制定并公布，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)示范文本編制招標(biāo)文件和合同。但在實務(wù)中，部分地區(qū)或者部門制定的本地區(qū)本行業(yè)的示范文本，規(guī)定了本地化和特定行業(yè)等要求?！秾彶橐?guī)則》有針對性地列舉了五種違法情形：一是根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；二是根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；三是根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；四是根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；五是根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分。其表現(xiàn)形式多以根據(jù)行政區(qū)域、所有制形式、規(guī)模條件等設(shè)置差異性得分，構(gòu)成了對經(jīng)營主體實施差別待遇和歧視待遇?！秾彶橐?guī)則》明確要求，制定示范文本應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置差異性條款。

　　在信用評價中區(qū)別對待不同的經(jīng)營主體。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)誠實信用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記錄經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動的信用信息，通過推送、歸集和共享建立全國統(tǒng)一的信用體系。但在信用信息的記錄、歸集、評價上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)?！秾彶橐?guī)則》列舉了在信用信息記錄和評價上存在的違法情形：一是在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；二是對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；三是根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；四是沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。其表現(xiàn)形式的主要特征還是以不同地區(qū)或者所有制形式實施差異性管理，構(gòu)成對經(jīng)營主體的差別待遇或者歧視待遇。

　　在交易流程上限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動。

　　722號令第三條規(guī)定，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與投標(biāo)。但在實務(wù)中，部分地區(qū)或者部門制定的監(jiān)管和交易流程政策措施，增加了經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動的制度性成本?！秾彶橐?guī)則》列明了實際存在的幾種違法情形：一是規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；二是強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；三是對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥?qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；四是在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場。第一種、第二種情形是在監(jiān)管上的越權(quán)行為，第三種、第四種情形是在操作規(guī)程上增加經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，都違背了國家優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求。

　　設(shè)置不合理的保證金要求，限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動。

　　在招標(biāo)投標(biāo)活動和合同履行過程中，招標(biāo)人可以依法要求經(jīng)營主體繳納保證金，包括投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要求經(jīng)營主體繳納保證金類型、比例和方式應(yīng)當(dāng)要有法律依據(jù)。投標(biāo)保證金的作用是投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤銷投標(biāo)，中標(biāo)后依法與中標(biāo)人簽訂合同，履約保證金是保證合同履約方全面、適當(dāng)履行合同義務(wù)，工程質(zhì)量保證金是確保履行合同符合質(zhì)量要求，農(nóng)民工工資保證金是確保經(jīng)營主體支付農(nóng)民工工資。繳納保證金是經(jīng)營主體的義務(wù)，對經(jīng)營主體是個負(fù)擔(dān)，所以應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營主體繳納保證金。但在實務(wù)中也存在相關(guān)的違法行為，增加了經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。《審查規(guī)則》列明了幾項違法情形：一是要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；二是限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；三是要求經(jīng)營主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險）；四是在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件。如前所述，部分地區(qū)為優(yōu)化營商環(huán)境取消投標(biāo)保證金，這不利于維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，限制了招標(biāo)人的自主權(quán)。招標(biāo)人收取保證金應(yīng)當(dāng)要有法律依據(jù)，在保證金問題上，既要維護(hù)招標(biāo)人的利益，也要減輕經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。目前，部分地區(qū)采取電子保函的做法值得提倡。

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　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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