文/平現(xiàn)芝

　　【摘要】文章概述了影響工程造價的因素和公路工程造價管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，隨后，結(jié)合具體案例詳細(xì)論述了在工程決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審核階段的工程造價管理策略。通過綜合運用這些策略，可以有效控制工程造價，在保證公路工程施工進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，提高項目經(jīng)濟(jì)效益。

　　【關(guān)鍵詞】公路工程；全過程造價管理；管理策略；案例分析

　　公路工程造價管理不僅關(guān)系到項目的經(jīng)濟(jì)效益，也直接影響到項目的工程質(zhì)量、安全性和環(huán)境可持續(xù)性。在保證工程質(zhì)量與安全的前提下，通過有效管理和技術(shù)手段控制成本，對提升整個行業(yè)的競爭力具有重要意義。

　　影響公路工程造價的因素

　　公路工程造價管理貫穿項目的整個生命周期，其中影響工程造價的主要因素有設(shè)計方案、物價波動、設(shè)計變更與簽證、政府部門相關(guān)政策調(diào)整等。

　　工程項目設(shè)計方案對工程造價起著決定性作用，合理優(yōu)化設(shè)計方案，不僅可以保證項目施工質(zhì)量，還可以節(jié)約項目成本支出，從而實現(xiàn)項目效益最大化。

　　公路工程項目規(guī)模較大，項目施工周期長，在整個項目施工過程中，工料機(jī)價格可能會出現(xiàn)較大波動，從而導(dǎo)致項目實際成本與項目預(yù)算和概算發(fā)生較大偏差。

　　公路工程施工過程中，受前期設(shè)計方案不完善或施工現(xiàn)場不可控因素影響，可能會發(fā)生設(shè)計變更和簽證事項，通常會導(dǎo)致工程造價增加。

　　在項目實施過程中，政府部門的相關(guān)政策調(diào)整，如稅費改革、稅率調(diào)整等，都會對工程造價產(chǎn)生影響。

　　公路工程造價管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　公路工程造價管理現(xiàn)狀

　　目前，大部分公路工程造價管理采用從項目立項到竣工結(jié)算的全過程工程造價管理方式，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，工程造價管理模式也在不斷演變。但是，目前我國公路工程造價管理方法相對落后，很多工程量的計算還是以施工圖紙為基礎(chǔ)的手工算量為主，只有少部分工程量是利用算量軟件進(jìn)行計算。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　1.投資估算不準(zhǔn)確

　　在項目決策階段，合理的投資估算對項目全過程造價管理具有決定性作用。若投資估算偏低，會造成后期項目施工成本超概算，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度、質(zhì)量等。若投資估算偏離實際成本太多，則不利于項目全過程造價管理。

　　2.設(shè)計方案不完善

　　在項目設(shè)計階段，一些設(shè)計人員沒有充分考慮施工現(xiàn)場實際條件，制定的設(shè)計方案不夠完善，從而導(dǎo)致項目施工過程中出現(xiàn)大量設(shè)計變更與簽證事項。

　　3.招投標(biāo)工作不規(guī)范

　　公路工程規(guī)模較大，招標(biāo)工程量清單和控制價涉及內(nèi)容較多，但是一些項目為了加快項目施工進(jìn)度，壓縮招投標(biāo)時間，致使招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價編制不夠準(zhǔn)確。

　　4.設(shè)計變更和簽證管理制度不完善

　　項目在施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或簽證事項，相關(guān)審批流程至造價人員處進(jìn)行變更費用和簽證金額計算時，現(xiàn)場設(shè)計變更或簽證事件往往已開始實施或施工完成，致使造價人員核算的費用失去工程造價管理意義。

　　基于實例的全過程工程造價管理策略分析

　　項目概述

　　某生態(tài)大道新建工程，項目全長約38千米，建設(shè)內(nèi)容主要包括規(guī)劃紅線40米寬的新建道路，新建跨河橋梁33座，同步實施排水、綠化、照明、交安等附屬工程和設(shè)施。主線公路技術(shù)等級為二級公路，設(shè)計速度為60千米/小時。該案例項目建成后，是一條串聯(lián)某島南部城鎮(zhèn)的東西向干線公路，對提升沿線地區(qū)道路交通條件、支撐地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

　　項目前期決策階段造價管理策略

　　該公路項目設(shè)計路線較長，且包含多個不同專業(yè)。在項目決策階段，不僅要對不同設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)可行性和合理性研究，還要針對不同方案的投資估算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。投資估算是整個項目成本控制的關(guān)鍵，其為項目提供了一個全面的財務(wù)框架，涉及對所有成本元素（包括工程費用、其他費用、預(yù)備費和前期費用）的全面估算，而且投資估算對項目概算的編制和批復(fù)起著決定性作用。

　　為了提高投資估算編制的準(zhǔn)確率，首先，需要對項目成本進(jìn)行詳細(xì)分析，充分考慮項目施工過程中可能發(fā)生的所有費用。其次，要進(jìn)行工程項目現(xiàn)場實際調(diào)查，充分了解項目現(xiàn)場施工條件，以及當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧恿Φ氖袌鰞r格，這對提高投資估算的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。最后，還要收集類似項目的相關(guān)資料，通過分析以往類似項目的實際成本和投資估算之間的偏差，及時改進(jìn)當(dāng)前項目的投資估算。

　　項目設(shè)計階段造價管理策略

　　項目設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩部分。在項目設(shè)計階段，建設(shè)單位和設(shè)計人員往往比較注重技術(shù)先進(jìn)性和材料新穎性，而忽略了經(jīng)濟(jì)合理性，這不僅加大了項目施工難度，而且增加了工程造價成本，因此優(yōu)化設(shè)計方案對項目全過程造價管理至關(guān)重要。

　　其一，應(yīng)加深項目勘察、測量深度，工程設(shè)計需要根據(jù)施工現(xiàn)場地形、地貌以及地質(zhì)條件進(jìn)行方案設(shè)計，若勘察測量深度不夠，會影響設(shè)計質(zhì)量，造成施工過程中產(chǎn)生大量設(shè)計變更和簽證事項，從而增加項目成本。其二，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計階段經(jīng)濟(jì)分析，綜合考慮設(shè)計方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，制定高性價比設(shè)計方案。

　　項目實施階段造價管理策略

　　1.合理編制工程量清單和招標(biāo)控制價

　　公路工程一般采用公開招標(biāo)方式選擇項目施工單位。在項目招投標(biāo)階段，工程量清單作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，招標(biāo)控制價是投標(biāo)報價的最高限額，兩者都對全過程造價管理具有重要影響。因此，合理編制工程量清單和招標(biāo)控制價，對工程造價管理至關(guān)重要。

　　首先，工程量清單要涵蓋設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，不能出現(xiàn)遺漏或重復(fù)。因此，在工程量清單編制過程中，造價人員要充分理解設(shè)計方案和設(shè)計意圖。其次，在編制招標(biāo)控制價之前，必須充分了解項目現(xiàn)場施工條件和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格。根據(jù)項目現(xiàn)場施工條件，充分預(yù)測項目施工過程中可能會遇到的各種風(fēng)險因素；根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰞r格及物價波動情況，充分考慮項目施工過程中因物價波動對工程造價造成的影響。此外，還要加強(qiáng)投標(biāo)報價文件的清標(biāo)工作，及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的異常報價，保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性。最后，設(shè)計圖紙的優(yōu)化程度也影響工程量清單和招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量。因此，建設(shè)單位要對招標(biāo)的圖紙加強(qiáng)質(zhì)量審核。

　　2.加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理

　　在項目施工過程中，需要對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理分析，而施工圖預(yù)算則是制定造價動態(tài)管理分析表的基礎(chǔ)。項目進(jìn)入施工階段后，要根據(jù)施工圖紙，結(jié)合施工合同進(jìn)行施工圖預(yù)算審核。

　　施工圖預(yù)算審核，包括施工圖工程量及新增單價審核。施工圖工程量計算要以經(jīng)嚴(yán)格審查后的設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，按照公路工程清單計量規(guī)范要求進(jìn)行計算。準(zhǔn)確合理的新增單價審核，是保證施工圖預(yù)算準(zhǔn)確率的關(guān)鍵。新增單價的審核，要嚴(yán)格按照施工合同中關(guān)于新增項目綜合單價的確認(rèn)原則，結(jié)合招標(biāo)文件中的清單報價說明與投標(biāo)報價原則，綜合考慮投標(biāo)報價水平進(jìn)行審核。

　　將設(shè)計概算與合同金額和施工圖預(yù)算進(jìn)行“三算對比”，制定項目動態(tài)投資分析表。在項目整個施工過程中，應(yīng)及時根據(jù)現(xiàn)場施工條件更新施工圖預(yù)算，持續(xù)對施工圖預(yù)算和設(shè)計概算進(jìn)行監(jiān)控對比，防止工程預(yù)算超設(shè)計概算。

　　3.加強(qiáng)設(shè)計變更和簽證管理

　　施工過程中導(dǎo)致設(shè)計變更的因素有很多，可能是前期設(shè)計失誤導(dǎo)致的設(shè)計變更，也可能是受施工現(xiàn)場客觀條件限制導(dǎo)致原設(shè)計方案發(fā)生變更。無論何種原因，設(shè)計方案發(fā)生變更后，會導(dǎo)致原投標(biāo)報價不能適用于變更后的設(shè)計方案，因此需要重新對變更方案進(jìn)行費用核算，通常設(shè)計變更會造成工程成本增加。簽證是指因施工現(xiàn)場不可控因素導(dǎo)致的合同外費用增加。因此，在項目施工過程中，為了合理控制工程造價，要建立嚴(yán)格的設(shè)計變更和簽證管理制度。

　　一方面，設(shè)計單位在設(shè)計施工圖前，要充分了解項目現(xiàn)場施工條件，全面考慮施工過程中可能會遇到的各種困難，如道路規(guī)劃范圍與管線綜合布置位置是否沖突等問題，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少施工過程中的設(shè)計變更或因設(shè)計失誤導(dǎo)致的索賠事件。另一方面，現(xiàn)場發(fā)生設(shè)計變更或簽證后，建設(shè)單位和施工單位相關(guān)部門要及時通知造價人員，并提供真實且全面的設(shè)計變更或簽證資料。造價人員基于以上資料，充分了解現(xiàn)場實際情況，分析發(fā)生變更或簽證的原因，計算費用增減情況，并結(jié)合合同相關(guān)條款，判斷該變更或簽證對合同金額的影響，如因施工單位現(xiàn)場施工原因造成的設(shè)計變更，或因施工現(xiàn)場客觀因素導(dǎo)致的費用增加，但是在招標(biāo)文件中已明確施工單位報價需考慮該客觀因素，相關(guān)費用考慮在綜合單價中的，此類費用均由施工單位自行承擔(dān)，工程造價不增加。否則，增加的成本支出需在工程造價動態(tài)分析表上進(jìn)行及時更新，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理，防止出現(xiàn)施工圖預(yù)算超概算的情況。

　　4.加強(qiáng)驗工計價管理

　　項目施工過程中，施工單位會按照施工合同約定的時間，向建設(shè)單位提交已完工程量計價表，申請工程進(jìn)度款支付，造價咨詢機(jī)構(gòu)需及時審核施工單位每期提交的已完工程數(shù)量表，結(jié)合施工合同，計算每期實際應(yīng)付進(jìn)度款金額。其一，對工程進(jìn)度款的支付審核，需以施工圖預(yù)算為控制目標(biāo)，確保項目支付金額不超過施工圖預(yù)算；其二，要編制項目合同付款臺賬，及時更新費用支付情況，對項目實際支付金額、施工圖預(yù)算、已簽訂合同金額進(jìn)行實時監(jiān)控。

　　項目結(jié)算審核階段

　　項目結(jié)算審核階段，是全過程造價管理的最后一個階段，也是確定項目最終造價的關(guān)鍵階段。在項目結(jié)算審核階段，要全面審查竣工圖紙的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查一般設(shè)計變更單和簽證單的合規(guī)性、真實性，根據(jù)施工合同、竣工圖以及一般設(shè)計變更單和簽證單進(jìn)行項目結(jié)算審核，編制設(shè)計概算、合同金額與結(jié)算金額的對比表，分析項目工程造價管理情況。

　　結(jié)語

　　工程造價管理在公路工程項目管理中具有重要地位。工程造價管理是一個復(fù)雜的過程，需要綜合應(yīng)用多種策略和工具。隨著建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步和技術(shù)的不斷發(fā)展，這些策略和工具也將不斷演進(jìn)和完善。筆者通過對公路工程全過程造價管理進(jìn)行分析，以期為公路工程造價管理人員提供借鑒和參考，幫助其更有效地控制工程造價，確保項目順利完成。

　　（作者單位：上海申元工程投資咨詢有限公司）

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　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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