文/黃菊

　　隨著2013年《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委令第20號）的出臺，公共資源交易進入了全新的數(shù)字時代。自2013年起，國家先后頒布了一系列文件，包括《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017—2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）、《國務院有關部門2018年推進電子招標投標工作要點》、《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）等，有力推動了公共資源交易全程電子化的大力推廣。2013年以來，全國以深圳、昆明等城市為試點，逐步推行“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化。目前，全國大部分城市已全面實現(xiàn)公共資源交易全流程數(shù)字化。

　　2014年，中國人民銀行成立了數(shù)字貨幣研究所，開始研制開發(fā)數(shù)字貨幣。數(shù)字貨幣分為廣義和狹義兩種：廣義數(shù)字貨幣就是電子貨幣，即所有以電子形態(tài)存在的貨幣；狹義的數(shù)字貨幣則指數(shù)字化的、沒有物理載體的貨幣。按照國際使用慣例，數(shù)字人民幣字母縮寫暫定為“e-CNY”，是由中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，由指定運營機構參與運營并向公眾兌換，以廣義賬戶體系為基礎，支持銀行賬戶松耦合功能，與紙鈔硬幣等價，具有價值特征和法償性，支持可控匿名。

　　數(shù)字人民幣具有以下特點：第一，雙離線支付。數(shù)字人民幣像紙鈔一樣可以滿足飛機、郵輪、地下停車場等網(wǎng)絡信號不佳場所的電子支付需求。第二，安全性更高。如果發(fā)生了盜用等行為，對于實名錢包，數(shù)字人民幣可提供掛失功能。第三，多終端選擇。不愿意用或者沒有能力用智能手機的人群，可以選擇IC卡（Integrated Circuit Card，集成電路卡）、功能機或者其他的硬件使用數(shù)字人民幣。第四，多種信息強度。根據(jù)掌握客戶信息的強度不同，可以把數(shù)字人民幣錢包分成幾個等級，如大額支付或轉賬，則必須通過信息強度高的實名錢包。第五，點對點交付。通過數(shù)字貨幣智能合約的方式，可以實現(xiàn)定點到人交付。民生資金可以發(fā)放到群眾的數(shù)字錢包上，從而杜絕虛報冒領、截留挪用的可能性。第六，高可追溯性。在權力機關嚴格依照程序出具相應法律文書的情況下，進行相應的數(shù)據(jù)驗證和交叉比對，為打擊違法犯罪提供信息支持。即使腐敗分子通過化整為零等手段，也難以逃避監(jiān)管。第七，賬戶松耦合性。不需要專門的銀行賬戶，可更方便境外人員、企業(yè)或老年人等沒有銀行賬戶的群體獲得數(shù)字人民幣。

　　目前，公共資源交易已基本全程采用電子化，而數(shù)字人民幣的多信息強度、點對點支付、高可追溯性等特點均對應了公共資源交易中交易各方主體的特定及獨立性原則，兩者可有效結合。

　　在公共資源交易不同場景中應用數(shù)字人民幣的優(yōu)勢

　　數(shù)字人民幣資金數(shù)據(jù)化和監(jiān)測的可視化，促使交易各方主體在資金往來時更加規(guī)范。憑借多信息強度特性，對大額支付和轉賬實行實名制，能有效強化公共資源交易各方主體的唯一確定性，加強交易各方主體身份屬性。其高可追溯性，在一定程度上對公共資源交易領域中的串標圍標、領導干部插手干預招投標有一定威懾和遏制作用。點對點支付保障了政府采購過程中資金支付的安全性，保障財政性資金不易被挪用。大數(shù)據(jù)在查詢上的便利性，有效提高了項目管理效率。

　　投標保證金使用數(shù)字人民幣

　　數(shù)字人民幣在使用時可控匿名，即可對個人數(shù)據(jù)和隱私進行保護。同時，數(shù)字人民幣的高可追溯性可滿足對公共資源交易領域進行監(jiān)管要求。當公共資源交易投標保證金采用數(shù)字人民幣繳納時，資金來源全程清晰可辨。同時，數(shù)字人民幣的多信息強度、點對點支付特點，能有效杜絕一家投標人同時繳納多家保證金的情況，從而增加串標圍標效率成本，有效遏制保證金代繳行為。

　　專家評審費使用數(shù)字人民幣

　　使用數(shù)字人民幣發(fā)放專家評審費，費用出入口均可追溯，金額可查，避免了當前“小信封”現(xiàn)金支付時金額不一的差別待遇現(xiàn)象，從而在一定程度上有效遏制評標現(xiàn)場招標人和評標專家“打招呼”串通評標的行為。數(shù)字人民幣使得專家評審費費用金額可查，收入支出明晰，避免了少數(shù)專家索要高額評審費的現(xiàn)象，減少了評標專家利用職務和身份獲得不正當?shù)美褪苜V等違規(guī)違法行為。

　　政府采購專項補助資金使用數(shù)字人民幣

　　數(shù)字人民幣的點對點支付功能，能夠確保政府采購中有專項補助的項目資金切實支付到需要補助的企業(yè)和個人手中。特別是針對小微企業(yè)和個人，最大程度保障了資金補助能夠落實到位。同時，數(shù)字人民幣的賬戶松耦合性，讓不方便設立銀行賬戶的老年人能夠更便捷地領取補助。

　　履約保證金使用數(shù)字人民幣

　　履約保證金的目的是擔保承包商完全履行合同，主要擔保工期和質量符合合同的約定。承包商履行完義務后，招標人必須將履約保證金全額返還給承包商。從履約保證金的主要用途可以看出，若其使用數(shù)字人民幣繳納，資金安全可得到更大保障，實現(xiàn)定點繳納、定點返還，確保招標人和承包商合同的順利執(zhí)行。

　　合同價款支付使用數(shù)字人民幣

　　在公共資源交易過程中，若使用數(shù)字人民幣支付合同價款，則資金的出入口均可以實現(xiàn)高度可追溯。每筆合同價款的支付出處、金額大小、支付時間、資金轉入方等均有數(shù)據(jù)可查，更易于建設方管理及項目審計。對于工期較長的項目，可以更加高效、便捷地查詢每一次的支付記錄，且數(shù)字化數(shù)據(jù)更易和合同相關條款相對應，大幅提高了公共資源交易項目管理效率。

　　在公共資源交易中推廣應用數(shù)字人民幣存在的難點

　　缺乏制度支撐

　　目前，公共資源交易領域還沒有關于相關費用支付需要使用某種特定方式的相應制度規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定中現(xiàn)金、轉賬、保函以及目前興起的保險保函都是可選項。數(shù)字人民幣具有高度可追溯性，這一特性對于規(guī)范交易資金流而言是顯著優(yōu)勢，但對于企圖規(guī)避資金源頭審查、妄圖在公共資源交易過程中鉆法律空子謀取不正當利益的主體而言卻成為最大的阻礙。因此，在公共資源交易領域中推廣使用數(shù)字人民幣，必須有相應制度支撐，且須有一定強制性。否則，若將數(shù)字人民幣作為自選項，其推廣應用將面臨重重困難。

　　數(shù)字人民幣的應用范圍不夠廣泛

　　數(shù)字人民幣作為新的貨幣形式，在各個領域的應用范圍有限，即使是在其最能發(fā)揮作用的零售行業(yè)也還未被廣泛使用。大部分群體還不習慣這種完全無賬戶、無實物的“現(xiàn)金”形式。公共資源交易涉及的行業(yè)多種多樣，涉及群體也包羅萬象，其范圍之廣也會給數(shù)字人民幣的推廣應用帶來困難。

　　數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全問題

　　數(shù)字人民幣全數(shù)字化，完全沒有物理載體，一旦發(fā)生網(wǎng)絡犯罪，會給數(shù)字人民幣的持有者造成一定程度的損失，即使數(shù)字人民幣有高可追溯性，也難以避免當時的實際損失。

　　數(shù)字人民幣體系和公共資源交易平臺的互聯(lián)互通問題

　　作為一種新的支付方式，難免存在和公共資源交易平臺的互聯(lián)互通問題。目前，全國公共資源交易平臺還未全部聯(lián)通，各省分別創(chuàng)建自己的公共資源交易平臺，數(shù)字人民幣的應用存在和各個公共資源交易平臺的聯(lián)通問題。目前，國家發(fā)展改革委正在推進招標投標全流程交易技術標準的統(tǒng)一，若該標準開始執(zhí)行，將進一步促進數(shù)字人民幣與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。

　　在公共資源交易中推廣應用數(shù)字人民幣的建議

　　從數(shù)字人民幣的普惠性入手

　　數(shù)字人民幣作為一種新的支付方式，對中小企業(yè)和首次使用的自然人均有一定優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，各試點地區(qū)政府圍繞“促進消費”“低碳出行”等主題累計開展了超過30次數(shù)字人民幣消費紅包活動，各商業(yè)機構還開展了多次市場化推廣活動。多地利用數(shù)字人民幣發(fā)放退稅資金、醫(yī)保月結款專項資金、困難群眾幫扶資金、“專精特新”企業(yè)扶持資金等。此外，數(shù)字人民幣服務還下沉到縣域農(nóng)村，發(fā)放惠農(nóng)補貼。

　　數(shù)字人民幣的普惠性大大高于傳統(tǒng)貨幣，其普惠性群體也極有可能是公共資源交易的各方主體，從這些群體入手，可進一步推動數(shù)字人民幣在公共資源交易中的應用。特別是在政府采購項目中，為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，已出臺多項價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、提高中小企業(yè)采購份額等政策。數(shù)字人民幣在使用中對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，可與政府采購項目的相關政策相互融合，更有效地促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　從財政性資金和國有資金安全性入手

　　財政性資金是指以國家財政為中心的預算資金、國債資金以及用于其他項目的財政資金。近年來，我國對財政性資金和國有資金的監(jiān)管日益嚴格，財政性資金的撥付是否到位，國有資金是否存在流失都是監(jiān)督審計的重點。

　　數(shù)字人民幣的高可追溯性使得資金從源頭到支付全過程的數(shù)據(jù)清晰可查，這更有利于保障相應資金的安全性。對于使用財政性專項資金的項目及重大國有投資項目公共資源交易，可使用數(shù)字人民幣支付相關費用，以便更高效地對項目資金進行監(jiān)督和管理。

　　由點到面，從制度層面設立試點，逐步鋪開

　　有效推動數(shù)字人民幣在公共資源交易領域的應用，建議選取適用項目作為試點，如在有財政性補助資金項目或與高科技黏合度較高的項目中率先實施。通過以點帶面，發(fā)揮數(shù)字人民幣在公共資源交易領域的積極作用，加強監(jiān)督管理。同時，對普惠性較強、涉及中小型企業(yè)較多的項目，利用數(shù)字人民幣的普惠優(yōu)勢，為公共資源交易創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境。

　　結語

　　2025年2月，工業(yè)和信息化部辦公廳等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展2025年“一起益企”中小企業(yè)服務行動的通知》（工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2025〕50號）明確，要開發(fā)推廣適合中小企業(yè)特點的“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品、服務和解決方案，推動中小企業(yè)加快數(shù)字化智能化轉型。2025年第十四屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告指出，要加大對提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。數(shù)字人民幣的特性與中小企業(yè)的數(shù)字化服務需求高度契合。期望能以此為切口，將公共資源交易和數(shù)字人民幣緊密結合，更好地實現(xiàn)數(shù)字人民幣在公共資源交易領域的應用。

　　（作者單位：昆明市公共資源交易中心）

　　責編：辛美玉

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