文/錢忠寶

　　在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是招標(biāo)人和投標(biāo)人。因而，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人和中標(biāo)人收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)合情、合理，遵循了“誰受益誰付費(fèi)”的基本原則。

　　招標(biāo)服務(wù)費(fèi)由兩部分組成：第一，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（或稱委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)）。第二，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人（招標(biāo)委托方）向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付；中標(biāo)服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付。換句話說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人收取的費(fèi)用是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，遵循“誰委托誰付費(fèi)”原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取的費(fèi)用是中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，遵循“誰中標(biāo)誰付費(fèi)”原則。

　　長期以來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上沒有向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，只向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。這一現(xiàn)象致使行業(yè)內(nèi)外都誤認(rèn)為，中標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付的是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，并被說成是“為甲服務(wù)、向乙收費(fèi)”的“三角債”轉(zhuǎn)移模式。實(shí)際上，中標(biāo)人不應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，既不合情理，也不合規(guī)。中標(biāo)人完全有理由拒絕向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

　　筆者擬通過梳理招標(biāo)服務(wù)費(fèi)（即招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)）的發(fā)展歷程來闡述相關(guān)問題。

　　向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)可以追溯到1986年。1986年7月，國家經(jīng)濟(jì)委員會頒發(fā)了《申請進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)暫行辦法》（經(jīng)審〔1986〕390號，以下簡稱390號文）。390號文第三十條規(guī)定：“簽訂經(jīng)濟(jì)合同后，招標(biāo)公司向中標(biāo)單位收取中標(biāo)設(shè)備總金額1.5％的服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)一次付清。”依據(jù)390號文該條規(guī)定可知，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。彼時(shí)，有關(guān)政策文件沒有規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

　　既收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，也收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

　　1990年5月，物資部、國家物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于機(jī)電進(jìn)口設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（〔1990〕物調(diào)字205號，以下簡稱205號文）。205號文規(guī)定：“申請進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)可收取如下費(fèi)用：1.委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。采取公開或邀請招標(biāo)方式，按委托招標(biāo)設(shè)備總金額（按匯率折算成人民幣金額）的0.2％向委托方收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。一項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)中，委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)不足300元按300元收取。2.中標(biāo)設(shè)備服務(wù)費(fèi)。仍按原國家經(jīng)委經(jīng)審〔1986〕390號文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即按中標(biāo)設(shè)備總金額的1.5％向中標(biāo)方收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。”205號文第一次提出了“委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)”，并明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以向招標(biāo)人收取委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)（即招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)）。205號文施行后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既可以向招標(biāo)委托方（招標(biāo)人）收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，也可以向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

　　1992年11月，財(cái)政部、國家物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字581號，以下簡稱581號文）。581號文明確，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)有關(guān)方面要求，組織公開或邀請招標(biāo)，可按委托招標(biāo)總金額（按匯率折算成人民幣金額）的0.2％向委托方收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)；按中標(biāo)設(shè)備總金額的1.5％向中標(biāo)方收取中標(biāo)設(shè)備服務(wù)費(fèi)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)放棄收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

　　雖然205號文和581號文明確規(guī)定，可以向招標(biāo)人收取委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，但實(shí)際情況是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上沒有向招標(biāo)人收取委托招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)放棄收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

　　第一，招標(biāo)人是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“衣食父母”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)盡可能地向招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和收取低廉的服務(wù)費(fèi)，甚至是“零服務(wù)費(fèi)”。

　　第二，向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，容易引起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的惡性競爭。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至將“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”降至“零”。為避免惡性競爭，業(yè)內(nèi)形成一種行業(yè)慣例，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都不收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

　　第三，收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的難度比較大。當(dāng)招標(biāo)人拒付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏有效的應(yīng)對方法。

　　第四，收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率比較低（0.2％）。

　　不向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)后，向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)似乎就成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)維持生存的唯一經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，長期以來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，只向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，便形成了“為甲服務(wù)、向乙收費(fèi)”的誤解。業(yè)界逐漸把從中標(biāo)人處收取的“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”錯(cuò)誤地稱為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”，給中標(biāo)人提供了拒付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的理由。

　　禁止收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)

　　2002年4月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會（以下簡稱國家計(jì)委）、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕520號，以下簡稱520號文）。520號文規(guī)定：“招標(biāo)代理實(shí)行‘誰委托誰付費(fèi)’的原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)。招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫由省級價(jià)格主管部門制定。其他任何單位和個(gè)人不得擅自提高招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何方式搭車收取其他費(fèi)用。鑒于近年來機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理、藥品招標(biāo)代理一直實(shí)行向中標(biāo)人收費(fèi)規(guī)定的實(shí)際情況，除已經(jīng)改由委托人付費(fèi)外，擬給予一定過渡期限，從2004年1月1日起統(tǒng)一實(shí)行委托人付費(fèi)。在過渡期內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以暫實(shí)行向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的方式。對過去沒有規(guī)定向中標(biāo)人收費(fèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，一律不得向中標(biāo)人收費(fèi)。”同年10月，國家計(jì)委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號，以下簡稱1980號文）。1980號文規(guī)定，根據(jù)520號文規(guī)定，實(shí)行由中標(biāo)人付費(fèi)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)，可暫按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，至2004年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行委托人付費(fèi)。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按1980號文規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”。

　　520號文和1980號文都規(guī)定，從2004年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行招標(biāo)委托人付費(fèi)，禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，只允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

　　520號文和1980號文存在的問題

　　第一，將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)與招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)混為一談，認(rèn)為向中標(biāo)人收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。第二，缺乏政策的延續(xù)性，未充分考慮以往有關(guān)部門頒發(fā)的390號文、205號文和581號文等文件。第三，未充分考慮以往的行業(yè)慣例，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上沒有向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，而僅僅向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

　　如前所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)放棄向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)后，向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)就成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的唯一經(jīng)濟(jì)來源。520號文和1980號文均禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

　　中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心力挽狂瀾

　　面對前述這一極有可能使整個(gè)招標(biāo)行業(yè)陷入巨大生存危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)時(shí)的中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心〔現(xiàn)為中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心），以下簡稱招標(biāo)中心〕秉持著對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，迅速且積極地展開應(yīng)對行動(dòng)。招標(biāo)中心一方面積極動(dòng)員當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)的86家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，向國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委，520號文、1980號文的發(fā)文機(jī)關(guān)均已改組為國家發(fā)展改革委）建言獻(xiàn)策，力求讓政策制定者聽到行業(yè)的呼聲。另一方面，招標(biāo)中心與國家發(fā)展改革委有關(guān)部門深入各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展調(diào)研工作，使政策制定者能夠真切地了解行業(yè)的實(shí)際狀況與痛點(diǎn)。招標(biāo)中心通過一系列的不懈努力，成功地為招標(biāo)代理行業(yè)筑起了一道“防護(hù)堤”，極大地緩解了行業(yè)所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，為行業(yè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在招標(biāo)中心和全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不懈努力之下，2003年9月，國家發(fā)展改革委辦公廳頒發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號，以下簡稱857號文）。857號文主要包含以下兩個(gè)方面內(nèi)容：第一，刪去1980號文第二自然段的內(nèi)容；第二，將1980號文第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰委托誰付費(fèi)’”，修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。

　　從857號文“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”的規(guī)定不難看出，其基本上否決了1980號文的有關(guān)規(guī)定。也就是說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然既可以向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)放棄收取，那是另外一回事），還可以繼續(xù)向中標(biāo)人收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

　　防止將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人收取的費(fèi)用是中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，不是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以放棄向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，但不能向中標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。857號文的規(guī)定并沒有改變1980號文中確立的“誰委托誰付費(fèi)”的原則，支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的主體依然是招標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的過程中，要防止中標(biāo)人將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人。在招投標(biāo)的實(shí)際操作過程中，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人的行為，應(yīng)該堅(jiān)決阻止。

　　責(zé)編：辛美玉

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