文/焦楚越　劉楚格

　　【摘要】招投標(biāo)制度是水利工程行業(yè)保障工程質(zhì)量、控制建設(shè)成本、維護(hù)市場公平競爭的重要機制。水利工程行業(yè)相較于其他行業(yè)也存在著監(jiān)管力度偏弱、專業(yè)性強的特點，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，在招投標(biāo)過程中暴露出諸多問題。文章系統(tǒng)剖析了水利工程行業(yè)招投標(biāo)過程中的虛假投標(biāo)與圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)機制缺陷、招標(biāo)文件編制不規(guī)范及其他類型的風(fēng)險問題，并提出了針對性對策建議，旨在推動水利工程行業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化、透明化發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀風(fēng)險；措施建議

　　水利工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心領(lǐng)域，其招投標(biāo)活動直接關(guān)系到工程質(zhì)量和資金使用效率。招投標(biāo)作為水利工程建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)，其目的在于通過公平競爭，選擇最優(yōu)的承包商，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。近年來，各級政府和相關(guān)部門高度重視水利工程招投標(biāo)管理，出臺了一系列政策和措施，旨在規(guī)范招投標(biāo)行為，提升管理水平。盡管如此，水利工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些普遍性問題。例如，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)、招標(biāo)文件編制不規(guī)范、評標(biāo)方法不科學(xué)、應(yīng)招未招及違法轉(zhuǎn)分包等問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)活動的公平性、公正性和透明度，降低了水利工程招投標(biāo)的社會公信力，不僅可能會帶來工程成本的增加，還有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障，甚至影響到項目的正常運行。因此，深入研究水利工程招投標(biāo)過程中的問題并提出相應(yīng)對策具有重要的現(xiàn)實意義。

　　水利工程行業(yè)特點

　　監(jiān)管力度相對其他類型項目偏弱

　　大多數(shù)依法必招工程項目都要接受相應(yīng)層級公共資源交易中心第三方監(jiān)管，而水利工程則是在得到主管部門批復(fù)后，由招標(biāo)主體直接開展招標(biāo)采購活動。水利工程沒有明確的第三方監(jiān)管機構(gòu)，對招標(biāo)采購活動的合法合規(guī)性管控力度偏弱。因此，相較于受第三方監(jiān)管項目，水利工程在實踐中更易產(chǎn)生虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)方法有失公正、招標(biāo)文件編制設(shè)定歧視性條款、應(yīng)招未招及違法轉(zhuǎn)分包等問題。同時，項目實施前期的監(jiān)管缺失也會增加工程質(zhì)量風(fēng)險并提高供應(yīng)商履約風(fēng)險。

　　專業(yè)性強，存在行業(yè)壁壘

　　受條件復(fù)雜及技術(shù)難度高的行業(yè)特點影響，尤其在大型水利工程項目中，有資質(zhì)能力的承攬單位范圍相對有限，這就在一定程度上限制了行業(yè)的充分競爭。以南水北調(diào)引江補漢工程為例，參與競標(biāo)的投標(biāo)人幾乎都是中鐵、中水、中交、中電建這些中字頭央企施工單位。與其他工程項目相比，供應(yīng)商可選擇范圍相對狹小，行業(yè)壁壘特點突出。

　　水利工程行業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀及風(fēng)險

　　虛假投標(biāo)與圍標(biāo)串標(biāo)問題

　　虛假投標(biāo)的典型表現(xiàn)為部分企業(yè)通過掛靠高資質(zhì)單位或偽造材料參與競標(biāo)，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全風(fēng)險陡增。例如，中標(biāo)人與實際實施單位不符，而實際實施單位施工能力不足，最終可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保證、工程大幅度延期等嚴(yán)重后果。此類現(xiàn)象的核心在于資格審查不嚴(yán)，部分招標(biāo)人未核查資質(zhì)原件與投標(biāo)真實性，甚至默許資質(zhì)造假。

　　工作條件復(fù)雜及技術(shù)難度高是水利工程的特點，行業(yè)特性導(dǎo)致有能力提供服務(wù)的水利工程供應(yīng)商范圍相對比較集中，“鼓勵”了供應(yīng)商有組織瓜分工程項目的行為。同時，復(fù)雜的技術(shù)方案和煩瑣的工程量清單對項目評審專家的專業(yè)技術(shù)能力也是較大的考驗，招標(biāo)代理機構(gòu)及其專家?guī)斓膶I(yè)技術(shù)能力參差不齊也是此類情況較為常見的原因。

　　常見的圍標(biāo)串標(biāo)典型情況分為兩種。一是投標(biāo)文件技術(shù)部分，主觀表述內(nèi)容大段文字雷同；二是多家投標(biāo)人在工程量清單中，大量單項報價雷同或存在規(guī)律性差異。此外，串通投標(biāo)在多數(shù)情況下還表現(xiàn)為經(jīng)濟利益驅(qū)動下，投標(biāo)人通過賄賂評標(biāo)專家或招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)，形成利益聯(lián)盟。例如，因招標(biāo)人與投標(biāo)人提前串通，導(dǎo)致中標(biāo)價異常低于市場價，最終可能因偷工減料而引發(fā)質(zhì)量事故。

　　評標(biāo)機制缺陷問題

　　評標(biāo)委員會組成不合理、專家資源匱乏、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題突出。部分地區(qū)專家?guī)斐蓡T固定，易形成“熟人關(guān)系網(wǎng)”，評標(biāo)過程缺乏透明度。雖然部分地區(qū)水利廳開始試點“機器管招投標(biāo)”模式，通過模塊化招標(biāo)文件減少人為干預(yù)，但異地評標(biāo)和動態(tài)專家?guī)旖ㄔO(shè)仍需推進(jìn)。此外，評審過程監(jiān)督機制存在“前緊后松”現(xiàn)象，標(biāo)后監(jiān)管薄弱，難以形成終身責(zé)任制。專家違規(guī)行為處罰力度低，違法成本遠(yuǎn)低于收益。

　　招標(biāo)文件編制不規(guī)范

　　水利工程行業(yè)技術(shù)條款復(fù)雜，對招標(biāo)文件科學(xué)性及招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)性都提出了較高要求。部分招標(biāo)文件存在技術(shù)參數(shù)模糊、合同條款不明確等問題，導(dǎo)致投標(biāo)人難以準(zhǔn)確響應(yīng)需求。例如，因招標(biāo)文件未明確施工標(biāo)準(zhǔn)，可能引發(fā)后期糾紛，導(dǎo)致合同變更成本增加。

　　歧視性條款的設(shè)置也是招標(biāo)文件編制存在的重要問題?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》）等法規(guī)文件有明確要求，不得設(shè)置特定行業(yè)特定業(yè)績作為資格條件或加分項。在實踐過程中，尤其是在與水利工程的服務(wù)項目招標(biāo)中，常見此類違規(guī)設(shè)定。例如，在工程保險項目中，業(yè)績資格條件設(shè)定要求必須是水利行業(yè)保險且必須是某一特定險種的業(yè)績，同時又對工程保險的金額有要求，以及在打分評審項中對非國家級省部級的獎項進(jìn)行評審。此類資格條件及打分評審項的設(shè)置，不僅違反了法規(guī)制度要求，同時往往伴隨著操控招標(biāo)結(jié)果的目的。

　　招標(biāo)控制價作為招標(biāo)文件的重要組成部分，也存在著規(guī)范性缺失的問題。國家相關(guān)政策文件對各行業(yè)工程項目造價文件編制有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范本及規(guī)范要求。在實踐中，常見水利工程項目無招標(biāo)控制價文件或招標(biāo)控制價文件編制不規(guī)范的情況。例如，工程造價咨詢單位為招標(biāo)主體單位的子公司、兄弟單位，或直接向行業(yè)內(nèi)一些設(shè)計研究院直接采購造價咨詢服務(wù)，對造價咨詢單位的專業(yè)性缺少相對客觀的評判。招標(biāo)控制價文件的編制，對工程后續(xù)施工工作影響極大，選擇服務(wù)單位的方式更應(yīng)嚴(yán)格管控，根據(jù)中央對國有資金的使用要求，鼓勵多采用公開競爭的方式選擇非依法必招項目的服務(wù)商，直接采購方式應(yīng)嚴(yán)格管控的政策導(dǎo)向。

　　存在應(yīng)招未招及違法轉(zhuǎn)分包的情形

　　水利工程屬于民生工程，往往涉及一些抗災(zāi)救災(zāi)搶險事項。水利工程旨在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多種功能和多重效益。近年來，水利工程項目還存在較多的應(yīng)招未招情況。部分招標(biāo)主體，常以招標(biāo)周期長、項目進(jìn)度緊張、影響防汛工作等理由規(guī)避招標(biāo)，是選擇直接采購的方式直接選定施工單位。然而，不論是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等通用法律法規(guī)的規(guī)定，還是《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》都明確規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目需要報主管部門批復(fù)后，才可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　工程質(zhì)量安全管理和供應(yīng)商履約管理在任何工程項目中都是重中之重，在實踐中有3種常見情況，分別是將項目拆解轉(zhuǎn)包、主體部分違法分包以及專業(yè)分包之后層層分包的問題。此類情況的出現(xiàn)，一是工程行業(yè)的掛靠和資質(zhì)出借違規(guī)操作屢見不鮮，二是招標(biāo)主體在工程質(zhì)量安全管理和供應(yīng)商履約管理中缺乏管理力度和管理能力薄弱。

　　對策建議

　　完善管理制度及體系建設(shè)

　　總結(jié)在既往實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，較為常見的是招標(biāo)主體內(nèi)部管理體系建設(shè)及管理制度建設(shè)上過于片面化和理論化，在實際操作中未取得相應(yīng)的成效。對此類問題，整改過程中多采取多部門協(xié)調(diào)，以央企為例，聯(lián)合辦公室、戰(zhàn)略投資部、質(zhì)量安全部、企業(yè)管理部、財務(wù)資產(chǎn)部、黨組巡視辦等部門，各職能部門分工分責(zé)，對工程招標(biāo)采購項目的全過程分工履責(zé)，制定完善的全周期各項管理制度，多層次多維度梳理工程建設(shè)管理中存在的漏洞和隱患。

　　建立信息化管理體系

　　參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對央企對標(biāo)評估的標(biāo)準(zhǔn)，無紙化辦公、電子化采購率都是當(dāng)前重要的考核指標(biāo)。同時，建立招投標(biāo)信息化管理體系，也是企業(yè)降本增效的發(fā)展趨勢。水利工程建設(shè)項目招標(biāo)采購采用全流程信息化管理，可以提升工作效率，嚴(yán)防虛假投標(biāo)與圍標(biāo)串標(biāo)，推動招標(biāo)文件編制規(guī)范化。同時，這一策略也極大地增加了項目實施的監(jiān)管力度，促進(jìn)評標(biāo)過程規(guī)范化，建立公平公正的綠色采購模式。

　　加強項目全流程管理方式

　　水利工程建設(shè)的全流程涉及多個階段，需要多方面多維度的專業(yè)技術(shù)力量支撐，確保項目從啟動到完成的過程中各項任務(wù)得到有效執(zhí)行和監(jiān)控。其全過程包括但不限于：項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。委托專業(yè)技術(shù)能力豐富的團隊針對整個水利工程項目全周期進(jìn)行管理，提高履約過程中的管理力度，促進(jìn)各方的密切合作和有效溝通，以確保項目的順利進(jìn)行和成功完成。

　　結(jié)語

　　綜上所述，針對水利工程行業(yè)招投標(biāo)的特點、現(xiàn)狀及風(fēng)險，要建立嚴(yán)格的項目招標(biāo)投標(biāo)實施規(guī)則和流程，確保投標(biāo)過程的公平性和透明度。同時，各級部門應(yīng)推動信息化管理體系的建立，加強監(jiān)管和審核，建立有效的監(jiān)管機制，對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保投標(biāo)人的資格和誠信度，及時發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為。項目全流程管理實施過程中重視招標(biāo)文件編制的規(guī)范性，建設(shè)單位及招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)積極開展內(nèi)部研究、討論并編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，用標(biāo)準(zhǔn)化手段解決一些不特定問題。要進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)精細(xì)化管理，做到標(biāo)前精心準(zhǔn)備，標(biāo)中規(guī)范程序，標(biāo)后善始善終，合理規(guī)避招投標(biāo)過程中的各項風(fēng)險問題，提高招投標(biāo)全流程的工作質(zhì)量，推動水利工程行業(yè)招投標(biāo)規(guī)范化、透明化發(fā)展。

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　　責(zé)編：辛美玉

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