文| 卞永祖

　　近幾年，政府對消費的重視達到了前所未有的高度。2025年全國兩會，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時，把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為首要任務(wù)提出。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，從提高收入、增加高質(zhì)量供給、優(yōu)化消費環(huán)境等各個方面做出了一系列部署。同時，國家發(fā)改委、商務(wù)部等六部門召開聯(lián)合記者會，進一步詳細闡述了促進消費的相關(guān)措施和部署。

　　由此可見，擴消費、促增長已經(jīng)取得廣泛共識，一系列政策信號的密集釋放，既是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的精準回應(yīng)，更折射出中國發(fā)展階段與治理邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。

　　擴消費、促增長的底層邏輯

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵跨越。數(shù)據(jù)顯示，2024年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的第一拉動力作用。但同時，社會消費品零售總額增速放緩至3.5%，消費對經(jīng)濟的貢獻率有所下降，居民儲蓄率卻不斷上升。這一矛盾現(xiàn)象反映出傳統(tǒng)增長模式面臨的瓶頸。在此背景下，消費政策從短期刺激轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)，是當(dāng)前破解發(fā)展難題的必然選擇。

　　究其原因，一是消費已成為衡量民生福祉的重要指標。當(dāng)14億人的消費選擇從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從購買家電、汽車等實物商品逐步擴展到健身、培訓(xùn)等服務(wù)體驗，背后折射的是中國社會主要矛盾的變遷。人們對美好生活的追求正在推動中國超大規(guī)模市場的形成。隨著越來越多的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)，民眾生活質(zhì)量不斷提升。所以，消費的多寡不僅代表了人們獲得的商品和服務(wù)量，更在一定程度上代表了民眾生活幸福指數(shù)的高低。

　　二是消費驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展具有“乘數(shù)效應(yīng)”。消費發(fā)揮著指揮棒的作用，指引經(jīng)濟發(fā)展和改革的方向，并通過復(fù)雜的供應(yīng)鏈傳遞，快速壯大經(jīng)濟規(guī)模。以新能源汽車為例，2024年中國新能源車市場規(guī)模突破1100萬輛，同比增長38.1%，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，體現(xiàn)了中國居民對新能源車的巨大需求。這種需求還直接拉動鋰電、充電樁等20余個產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，全球70%以上的鋰電池在中國生產(chǎn)，并造就了一批像寧德時代、比亞迪等世界級水平的公司。

　　三是消費成為抵御外部風(fēng)險的重要緩沖。中國面臨著越來越復(fù)雜的外部環(huán)境，截至2025年3月25日，美國對來自中國的商品額外加征20%的關(guān)稅，未來全球經(jīng)濟還有可能受到貿(mào)易保護主義更大的沖擊。培育超大規(guī)模國內(nèi)消費市場，既能為出口受阻企業(yè)提供轉(zhuǎn)型緩沖，又能倒逼供給端提質(zhì)增效。

　　擴大消費的突破路徑

　　從2024年數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前物價相對低迷，高儲蓄率和負債率并存，人們消費欲望不高，這是造成中國社會消費品零售總額下降的主要原因。因此，找到突破口至關(guān)重要。

　　首先，提高居民收入，筑牢消費根基。多措并舉構(gòu)建可持續(xù)的增收機制—要強化就業(yè)優(yōu)先政策。對于大部分中國人來說，工資是主要的收入來源，穩(wěn)定的工作意味著穩(wěn)定的收入，對于暫時失業(yè)人員，要通過失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能培訓(xùn)補貼等措施提升其收入；要提高財產(chǎn)性收入的占比。在當(dāng)前形勢下，尤其要改革和完善資本市場，加大上市公司的分紅力度，維護中小投資者權(quán)益，讓中國的發(fā)展紅利更多惠及普通大眾；要健全社保體系。比如通過試點育兒補貼、提高醫(yī)保報銷比例等舉措，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負擔(dān)，提高居民的消費信心。

　　其次，通過供給側(cè)創(chuàng)新激活消費潛能。隨著人們對健康和精神需求愈加重視，如何提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)成為激發(fā)居民消費的關(guān)鍵因素。一方面要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化升級，加大對外開放，暢通國際國內(nèi)大循環(huán)，讓更多高品質(zhì)商品進入市場。以服務(wù)消費為突破，培育健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)消費，填補中高端服務(wù)供給缺口。例如，發(fā)展智慧家居、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造新需求。同時，也要加大金融產(chǎn)品供給，壯大居民消費能力。另一方面，深化實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合，拓展直播電商、即時零售等新的業(yè)態(tài)，破解部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，提高居民獲取商品和服務(wù)的效率。

　　再次，優(yōu)化消費環(huán)境，破除消費壁壘。2025年政府工作報告中提出，要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。因此，各地政府要切實清理歧視性政策，簡化審批流程，推動跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)同，破除商品流通的“隱形門檻”，促進優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)跨區(qū)域自由流動。要強化數(shù)字賦能，降低交易成本和信息不對稱，通過智慧物流、數(shù)字認證等技術(shù)手段，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源機制，完善消費者權(quán)益保護機制。針對大數(shù)據(jù)殺熟、預(yù)付卡跑路等居民深惡痛絕的行為開展專項整治，讓“放心消費”成為人人共識。同時，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域放寬外資準入限制，讓各類消費群體都能找到合適的商品和服務(wù)，形成梯度消費格局。

　　重點關(guān)注領(lǐng)域

　　擴大消費是一項系統(tǒng)工程，可持續(xù)的消費能帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)居民追求美好生活的心愿。這絕非通過簡單促銷可以達成，涉及到深層次的經(jīng)濟改革，需要處理好以下關(guān)系：

　　第一，儲蓄與消費的關(guān)系。截至2023年末，中國居民杠桿率（居民債務(wù)與GDP的比率）達72.4%，同時居民儲蓄居高不下，這在一定程度上反映出消費信心不足的深層次原因。當(dāng)前形勢下，仍然需要以下調(diào)貸款利率等措施，減輕居民負擔(dān)，同時避免房價大幅波動，緩解資產(chǎn)價格對即期消費的擠壓。同時，也要避免過度消費，控制居民整體的宏觀杠桿率，實現(xiàn)儲蓄和消費的動態(tài)平衡。

　　第二，短期刺激與長效機制的關(guān)系。部分地區(qū)通過發(fā)放“消費券”、購物補貼等方式刺激消費，短期效果非常明顯。但從經(jīng)濟學(xué)角度看，這種活動的后期效果必然會越來越弱。因此，如何讓居民具有可持續(xù)的“消費力”更加重要。從“消費券”到“消費力”的轉(zhuǎn)變，要求建立最低工資動態(tài)調(diào)整、強制落實帶薪休假等制度保障，使政策紅利轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。

　　第三，各部門政策之間的協(xié)同關(guān)系。2025年政府工作報告中，超長特別國債和地方專項債券比上年都有適度增加，為促增長、擴消費打下堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，增加居民消費信貸、降低企業(yè)稅費、完善營商環(huán)境也需要同步跟進，最終形成長效增長合力，才能避免類似“撒胡椒面”式補貼所帶來的浪費情況。

　　站在新發(fā)展階段的起點，消費政策的升級實質(zhì)是中國發(fā)展邏輯的重構(gòu)。擴大消費不僅是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，也是普通大眾追求美好生活和實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。因此，要實現(xiàn)中國的發(fā)展目標，唯有讓百姓敢消費、能消費、愿消費，才能實現(xiàn)以消費促進高質(zhì)量發(fā)展。

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